Faculty版 - 动真格！刚刚过去的2020年国家出了这些与高校人才相关的政策！ |
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在刚刚过去的2020年里，从国家层面，都出台了哪些与高教相关的政策和意见？不妨让
我们一起来梳理一下，欢迎纠正和补充。
General提纲挈领
教育评价事关教育发展方向。习近平总书记高度重视，就深化教育评价改革作出一系列
重要指示批示，特别是在2018年9月10日全国教育大会上进行了集中论述，明确提出健
全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，强调有什么样的评价指挥棒，就有
什么样的办学导向；要坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾
，从根本上解决教育评价指挥棒问题，扭转教育功利化倾向；对学校、教师、学生、教
育工作的评价体系要改，坚决改变简单以考分排名评老师、以考试成绩评学生、以升学
率评学校的导向和做法；国家机关、事业单位、国有企业要率先破除唯名校、唯学历是
举的导向，建立以品德和能力为导向的人才使用机制，给全社会带个好头，担起育人的
社会责任。
教育评价指挥棒将怎样变化：深化新时代教育评价改革总体方案
中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，强调扭转不科学的教育
评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，并提出，
到2035年，基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系。
清除简单量化指标、优化整合地方人才计划……贯彻落实《总体方案》电视电话会议召开
习近平总书记就深化教育评价改革作出的重要指示批示，为深化新时代教育评价改革指
明了前进方向、提供了根本遵循。教育系统要深刻学习领会习近平总书记关于教育评价
的重要论述精神，深刻领会“为什么改”“改什么”“怎么改”，增强深化新时代教育
评价改革的责任感、使命感和紧迫感，明确重点领域、关键环节和主攻方向，找准推进
路径、工作方法和有力抓手。
Personnel System人事制度
在科教兴国的战略布局中，高等教育担负着重要的历史使命，但高等教育能否担负得起
这样重要的使命，很大程度上取决于教师队伍的整体素质。而教师队伍整体素质的提高
、高校人力资源的合理配置、教师的积极性和创造性的发挥，就要求进行高校管理体制
改革尤其是人事制度的改革。
同时，高校要在激烈竞争中立于不败之地，保持旺盛的生命力，就一定要适应经济建设
、社会发展需要，符合自身特点和发展规律，因此，需要对高校的人事制度进行深化改
革，建立和完善科学合理的人事制度，同时确保人事制度落到实处，在一定程度上维护
高校的正常管理秩序，培养优秀人才，进而使高校充满生机与活力，为高校可持续发展
奠定基础和提供有力保证。
科技部：推动高校科研院所设立科研助理等岗位，扩大博士后岗位规模
科技部印发《关于科技创新支撑复工复产和经济平稳运行的若干措施》的通知。通知提
到，要扩大高校毕业生就业渠道。在国家科技计划支持的项目中，推动高校、科研院所
设立科研助理或辅助人员岗位，扩大博士后岗位规模，其劳务费用和有关社保补助按规
定从项目经费中列支，支持高校毕业生短期就业。
科技部发文实施“减表行动”，探索实行年薪制和学术休假制度
科技部网站刊发了《科技部办公厅 财政部办公厅 教育部办公厅 中科
院办公厅 工程院办公厅 自然科学基金委办公室关于印发<新形势下加强基
础研究若干重点举措>的通知》。通知称为实现我国的前瞻性基础研究、引领性原创成
果重大突破，特提出五大方面10个重点举措。
“学士后”来了！“双一流”要带头！ 六部门：鼓励开发科研助理岗位
科技部官网刊发《科技部、教育部、人力资源社会保障部、财政部、中科院、自然科学
基金委联合发布关于鼓励科研项目开发科研助理岗位吸纳高校毕业生就业的通知》，通
知提出承担国家科技计划（专项、基金等）科研项目的高校、科研院所、企业等单位要
主动开发科研助理岗位，吸纳高校毕业生就业。
人社部：鼓励事业单位对高层次人才实行年薪制，支持鼓励事业单位科研人员按规定兼
职创新、离岗创办企业
人社部组织实施人才服务专项行动，推进高校、科研院所薪酬制度改革。落实高层次人
才工资分配激励政策，鼓励事业单位对高层次人才实行年薪制、协议工资制、项目工资
等灵活多样的分配形式。
大幅扩招专硕和专博！教育部官宣：将专硕扩大到硕士招生总规模的2/3，大幅增加专
博招生数量
国务院学位委员会、教育部印发《专业学位研究生教育发展方案（2020-2025）》。方
案提出，专业学位研究生教育发展目标是，到2025年，以国家重大战略、关键领域和社
会重大需求为重点，增设一批硕士、博士专业学位类别，将硕士专业学位研究生招生规
模扩大到硕士研究生招生总规模的三分之二左右，大幅增加博士专业学位研究生招生数
量，进一步创新专业学位研究生培养模式。
科技部：将改革院士制度，推动院士称号回归学术性、荣誉性导向
科技部部长王志刚透露，在推动科技体制改革上，将进一步出台破除“唯论文、唯职称
、唯学历、唯奖项”的硬措施，并开展减轻科研人员负担行动。同时，将在国家自然科
学基金试点“包干制”，赋予科技领军人才更大的人财物自主权和经费使用权。此外，
将改革院士制度，推动院士称号回归学术性、荣誉性导向。
“减负行动2.0”！四部门发文扩大青年科学家项目比例
科技部网站发布《科技部 财政部 教育部 中科院关于持续开展减轻科研人员负担 激发
创新活力专项行动的通知》，通知称将推动“减表行动”进基层单位，清理规范科技评
价活动中人才“帽子”作为评审评价指标的使用、人才“帽子”与物质利益直接挂钩的
问题。“四唯”清理行动深入推动落实破除“SCI至上”“唯论文”等硬措施，优化临
床医务人员职称评审和其他领域职称（职务）评聘办法；加强各类国家科技计划对青年
科学家的支持力度，研究扩大青年科学家项目比例。
最新！国务院学位委员会修订印发《博士、硕士学位授权学科和专业学位授权类别动态
调整办法》
国务院学位委员会对《博士、硕士学位授权学科和专业学位授权类别动态调整办法》进
行了修订并在国务院学位委员会第36次会议上审议通过。修订后的《办法》规定学位授
权自主审核单位增列、撤销学位授权点全部纳入学位授权自主审核工作，不再参加学位
授权点动态调整工作。
Talent Evaluation破五唯/人才评价
正确的方针需要精准的方略作为支撑。改革开放以来，在我国教育规模迅速扩大的进程
中，“分数、升学、文凭、论文、帽子”等指标不断强化甚至固化，扭曲了教育的本质
。如果拘泥于简单化、指标化、数据化的评价模式，将导致“一叶障目”，驱使高校走
上“重论文轻育人”“重数量轻质量”的畸形发展道路。
习近平总书记指出，“世界一流大学都是在服务自己国家发展中成长起来的”。我们必
须从解决制约教育高质量发展的突出问题入手，把“破五唯”作为深化教育评价改革的
重点环节，积极构建符合学术发展规律与人才成长规律的评价体系。
灌水，再见！科技部：非“三高论文”，不得报销！
科技部、财政部发布《关于破除科技评价中“唯论文”不良导向的若干措施（试行）》
，《若干措施》提出，要加强论文发表支出管理，不允许使用国家科技计划项目专项资
金奖励论文发表，不允许将论文发表数量、影响因子等与奖励奖金挂钩。
重磅！科技部、基金委发文：不将论文发表数量、影响因子等与奖励奖金挂钩！
科技部网站发布《科技部 自然科学基金委关于进一步压实国家科技计划（专项、基金
等）任务承担单位科研作风学风和科研诚信主体责任的通知》，《通知》强调，要科学
、理性看待学术论文，注重论文质量和水平，不将论文发表数量、影响因子等与奖励奖
金挂钩，不使用国家科技计划（专项、基金等）专项资金奖励论文发表。
奖励论文发表将被处理！科技部：不再允许用财政经费奖励发论文
科技部网站发布《关于政协十三届全国委员会第三次会议第2415号（科学技术类130号
）提案答复的函》。科技部表示，将持续对项目、人才、基地等科技评价活动中的“四
唯”做法开展清理，防止“四唯”清理走过场、再回潮。不允许财政经费用于奖励论文
发表。同时，对落实不力、存在严重“唯论文”问题或存在奖励论文发表的相关高校、
科研院所等采取约谈、通报批评等方式予以处理并责令整改。
教育部：教师考核评价要“破五唯”，边破边立！要重投入，不断提高教师工资待遇
教育部官网发布《开启全面建设高素质专业化创新型教师队伍新征程》，文件称“十四
五”时期，以高质量发展为主线加强教师队伍建设，让广大教师在岗位上有幸福感，在
事业上有成就感，在社会上有荣誉感。
“十不得” ! 破除“唯论文”不良导向
教育部印发《关于破除高校哲学社会科学研究评价中“唯论文”不良导向的若干意见》
。《意见》明确提出了10个“不得”的底线要求，并强调，正确理解破除“唯论文”不
是不要论文，正确看待SSCI、CSSCI等相关引文索引的作用与功能。
Talent Treatment人才待遇
“十四五”时期，以高质量发展为主线加强教师队伍建设，要坚持以师德为魂、能力为
本、管理为要、地位为基，让广大教师在岗位上有幸福感，在事业上有成就感，在社会
上有荣誉感。
要不断提升教师地位待遇，让尊师重教蔚然成风。要重投入。把教师队伍建设作为教育
投入重点予以优先保障，不断提高教师工资待遇。
科技奖励制度是我国长期坚持的一项重要制度，是党和国家激励自主创新、激发人才活
力、营造良好创新环境的一项重要举措，对于促进科技支撑引领经济社会发展、加快建
设创新型国家和世界科技强国具有重要意义。
教育部：高校绩效工资分配要向教师、教学倾斜
教育部官网发布《教育部办公厅转发山东省<关于完善高等学校绩效工资内部分配办法
的指导意见>的通知》，通知指出山东省将高等职业院校绩效工资总额核定系数最高提
高到事业单位人员工资基准线的5倍，充分调动了广大教师的积极性，有力推动了职业
教育各项改革措施的落地。
《国家科学技术奖励条例》第三次大修新意何在？权威解读来了
《条例》突出强调了国家科学技术奖应当与国家重大战略需要和中长期科技发展规划紧
密结合；国家加大对基础研究和应用基础研究的奖励；国家自然科学奖应当注重前瞻性
、理论性，国家技术发明奖应当注重原创性、实用性，国家科学技术进步奖应当注重创
新性、效益性。
Double First-Class双一流建设
习近平总书记强调，“国家发展同大学发展相辅相成。我们要在国家发展进程中办好高
等教育，办出世界一流大学，首先要在体现中国特色上下功夫”。实施“双一流”建设
，是党中央面向实现“两个一百年”宏伟目标作出的重大战略决策，是中华民族伟大复
兴的一项基础工程。面对百年未有之大变局，深入推进“双一流”建设意义重大。
教育部等八部门发文：支持中国高校与世界一流大学和学术机构合作
《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》正式印发。《意见》提
出，着力破除体制机制障碍，加大中外合作办学改革力度，改进高校境外办学，改革学
校外事审批政策，持续推进涉及出国留学人员、来华留学生、外国专家和外籍教师的改
革。
教育部：省部共建工作将集中力量支持中西部高校
为进一步完善省部共建机制，合理布局共建高校，教育部正在进行全面梳理总结和深入
研究，综合考虑地域、行业布分，以便统筹安排。下一步，共建工作将重点配合振兴中
西部高等教育的相关工作要求，集中力量支持中西部高校共建。
教育部：研究制定“双一流”建设成效评价办法
教育部正在抓紧研究制定“双一流”建设成效评价办法，办法以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导，落实立德树人根本任务，坚持以世界一流为目标，聚焦人才培养
、创新能力、服务贡献和影响力等核心要素，立足服务国家战略需求，强调中国特色和
质量水平，突出人才培养质量和改革创新能力，建构多阶多维多元的“双一流”建设评
价体系。
教育部：科研助理岗位及实聘人数纳入“双一流”监测指标
教育部发布关于做好2021届全国普通高校毕业生就业创业工作的通知，推动党政机关、
事业单位、国有企业带头扭转“唯名校”“唯学历”的用人导向，在招聘公告和实际操
作中不得将毕业院校、国（境）外学习经历、学习方式（全日制和非全日制）作为限制
性条件。
Scientific Research Integrity科研诚信
科研诚信是科技创新的基石。我国科研诚信建设整体上仍存在短板和薄弱环节，违背科
研诚信要求的行为时有发生。加强科研作风学风建设，需要政府、大学、科研机构、科
学共同体、科技人员和社会各界的积极参与、共同发力。
科技部：学术不端违规人员，不当所获全部清退归零！（包括学位、职称、奖励奖金等）
对于确实存在严重学术不端的违规人员，其不当获得的所有荣誉和利益，包括学位、职
称、人才称号、各种奖励奖金，都要全部清退归零。
重磅！教育部扩大学位论文抽检比例，论文作假将纳入全国信用信息共享平台
为促进研究生德智体美劳全面发展，切实提升研究生教育支撑引领经济社会发展能力，
教育部等三部门联合印发《关于加快新时代研究生教育改革发展的意见》，提出严格规
范培养档案管理，探索建立学术论文、学位论文校际馆际共享机制，将学位论文作假行
为作为信用记录，纳入全国信用信息共享平台。
Teacher-Student Relationship师生关系
随着研究生的不断扩招，导师与研究生之间的关系日益复杂特殊。单一导师制下的研究
生师生关系类型越发多样化，良好的师生关系既需要师生勤沟通，多包容，用真心悉心
经营，又需要相应的机制作为保障。高校及有关部门需要在研究生选拔机制、导师的遴
选与考核机制和培养机构学术理念方面加以完善、改进和反思，最终形成互相理解、相
互尊重的平等化的师生关系。
教育部：防止导师与学生关系异化！博导不得违规随意拖延研究生毕业时间
教育部网站发布对《关于规范管理防止高校研究生导师与学生关系异化的提案》的答复
。答复中，教育部称针对“制定法律界限明晰的导师权责规定”等建议，下一步将从3
个方面开展工作，其中包括“培养单位严格导师选聘标准”、“不得要求研究生从事与
学业、科研、社会服务无关的事务，不得违规随意拖延研究生毕业时间”、“明确博士
生导师是岗位而不是职称或荣誉称号。切实加强博士生导师岗位管理”等。
你准备好了吗？教育部发文：不适合的研究生，分流！不适合的导师，退出！
教育部发布两份文件，事关博士生导师和研究生教育质量管理。明确要对师德失范、履
行职责不力的导师，视情况给予约谈、限招、停招、取消导师资格等处理；情节较重的
，依法依规给予党纪政纪处分。对不合格研究生实行分流退出，给研究生学位"挤水"!
“十不得”！导师行为或将影响高校招生！教育部发布《研究生导师指导行为准则》
教育部印发《研究生导师指导行为准则》。《准则》要求，研究生导师不得对研究生的
学业进程及面临的学业问题疏于监督和指导；不得要求研究生从事与学业、科研、社会
服务无关的事务，不得违规随意拖延研究生毕业时间；严格执行学位授予要求，对研究
生学位论文质量严格把关。不得将不符合学术规范和质量要求的学位论文提交评审和答
辩；不得侮辱研究生人格，不得与研究生发生不正当关系。
教育部：这类导师，没资格审论文！
教育部答复了《关于优化研究生学位论文匿评及抽检工作，提高研究生培养质量的提案
》，明确指出为确保论文抽检评审工作的顺利开展，将组建高水平专家库，建立专家退
出机制，将不符合条件或评议存在明显问题的专家及时调整出库，完善专家遴选制度。
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