|
|---|
|
|
|
|
|
|
l*****n
发帖数: 2 | 1 前几天网上有消息，一线城市也加入了抢人大战。原先是二三线城市抢人大战，都是放
宽学历，降低入户门槛。前不久，省会城市福州全面放开入户，零门槛。一线城市的深
圳，在前几年就已经放低了入户门槛，只要大专毕业就可入户。现在，广州也在效仿，
有七个区准备加入抢人大战，筹码是广州户籍，对象是全日制大专毕业生，年龄28岁以
内，名之差异化户籍政策。我纳闷，这抢人到底是抢人才？还是抢劳动力？人才需要抢
吗？现在人才走到哪里都有优惠政策，他想到哪里就去哪里，入户都不是问题，想离开
就离开，一纸户口束缚不住人才。至于大专毕业生，通街都是，算什么人才？有许多找
不到工作（在校不好好学习，学无所成，只想当白领，不想干粗重活），只能打道回府
，哪里来哪里去。广州真正缺的是低端人口，许多开店铺的老板，招不到打下手的人。
低端人口是广州这座城市发展所需要的，但又是常常被人忽视的群体。他们并非目不识
丁，今日中国的年轻人口，至少也是中专文化水平，他们都有一技之长，只是不入城市
管理者的法眼。招不到低端人口，说明你这个城市有问题，不是适合每一个人居住的。
低端人口，让我想起沈从文先生笔下的柏子，一个帮人撑船的水手，走南闯北，栉风沐
雨，微薄的收入只够上岸寻一夜的快活，不敢想未来。柏子的人生，是飘泊的人生。低
端人口，就是城市的飘泊者。户籍对于他们来说没有什么意义，因为他们的就业岗位是
流动的，今天在这个城市 ，明天可能在那个城市。因此，人才无需抢，劳动力无需抢
，户籍是否真的可以作为抢人筹码值得怀疑。
前几年广州人大有一份调查报告，广州户籍人口九百多万，非户籍人口比户籍人口多一
点点，也是九百多万。这九百多万非户籍人口毫无疑问不是用户籍作筹码抢来的，他们
是不请自来的。广州这座城市因为建设和发展的需要，提供了无数就业的机会，所以他
们不请自来了。另一个广州，非户籍人口的广州，九百多万人，基本上都是不请自来的。
户籍不是抢人的筹码，却是每一个在广州工作居住的人所需要的。为什么呢？大人不需
要广州户籍，小孩需要。没有户籍，入幼儿园难，入小学难。所以，才会有无数的留守
儿童，不仅是农村有留守儿童，城市也有。比如广东省的地级城市，地级城市的孩子在
广州读书，毕业以后多数选择留在广州和珠三角城市，与同样非户籍外来务工者结婚生
子，原有的城市是回不去的了，而小孩不能入园入学，也只好交给爷爷奶奶或外公外婆
照顾，成为城市户口的留守儿童。这就是户籍成为香饽饽的原因。
户籍成为抢人的筹码，户籍成为稀有之物，说明什么呢？说明城市管理者不作为，庸政
懒政。非户籍人口，基本都有稳定的职业，工作几年以后，十年以后，工资收入都具备
纳税标准，成为广州这座城市的纳税人，都是广州这座城市GDP的创造者。广州不是没
有钱，广州这座城市的钱多得没地方花 。当然，也在建幼儿园，也在建小学校，但投
入似嫌不足，因为学位仍然紧张。因此，让民企办园办学，作为补充。本应该由国家承
担的教育责任，让部分民企分担，总有点说不过去。况且，除了贵族学校，民企办的普
通学校，不规范，教育质量得不到保证。让非户籍人口家的小孩入高价园，入高价小学
，也与国家九年义务教育政策相背离。这就是城市管理者的不作为，长期的不作为，而
且没有改正的迹象。因为，拟议中的差异化户籍政策，就没有想过为非户籍的九百多万
广州人口每人印发一张广州户口，所以，才有拟议中的“28岁以内的大专生，12个月的
社保”可以入户的抢人政策。这拟议中的差异化户籍政策，对原有存量的九百多万非户
籍人口是不公平的，先到的大专生没有优先，后到的有优先，明显的不公平。
现在拟议中的“差异化户籍政策”正在征求意见过程中，正式版本尚未公布。不妨在未
正式公布之前，也来谈几点个人意见——
一、差异化户籍政策，一个大的缺点就是将28岁以上的大专毕业生排除在外。先毕业的
大专生算什么？先毕业的大专生，只能通过积分入户。现在积分入户政策虽然日臻完善
，但也有不少大专毕业生，因为在体制外企业就业，在办理居住证，外包五险一金等方
面存在疏漏，而导致工作居住十几年都入不了户。先毕业的大专生作为广州这座城市的
外来务工人员，是一个很大的群体，在广州工作十多年都没有户口的大有人在。差异化
户籍政策，无论如何都应该先解决他们的入户难问题。
二、差异化户籍政策，应该优先解决外地城市户口务工人员的户籍问题。外地城市户口
务工人员，他们原本就是城市户口，他们没有可回的乡村，只有回不去的城市。他们与
农民工有很大的差别。农民工，你白给他广州户籍，他还不一定要。因为要了城市户籍
，就必须放弃农村的户籍。农村户籍是有含金量的，当农民有土地可经营。虽说土地所
有权属于国家，但经营权属集体所有，国家要拿土地，先拿钱来。因此，城市郊区的农
民，遇到国家征收土地，往往是用麻袋去领钱。领钱以后，政府还优先安排工作。就是
偏远地区的农民，也不愿轻易丢了农村户口，丢了农村户口，就少了土地的承包。他们
宁愿顶着“背井离乡、抛妻别子、不孝男儿”的沉重压力，也不愿放弃农村户口，宁愿
荒了土地，苦了老人、妇女和儿童也不愿放弃农村户口。除非城市户口能换来更多的好
处，在城市定居能养活一家人，否则，城市户口对他们没有吸引力。所以，解决农民工
的城市户籍，应该排在外来城市户口务工人员之后。另外，本省城市户口的务工人员，
也应排在外省城市户口之前。所谓差异化户籍政策，就体现在这些方面。
三、差异化户籍政策不能两刀切。一刀是学历（学历还有全日制和在职之分。），以学
历为户籍限制，有违法理。没有学历的人就不能入户？低端人口就不能入户？城市的建
设和发展需要大量的服务型人口（这些服务型人口在精英面前就是大专以下学历的人口
），也不能入户吗？一刀是年龄（本科45岁之限，专科有28岁之限），请问年龄能代表
什么？年龄能代表人才？代表工作能力？都不是。28岁以上的大专毕业生，通过工作磨
练和自修，许多人都拿到了本科学历（非全日制），工作能力强，报酬不低，每月缴纳
个人所得税。这些人比不过28岁以下的大专生吗？还有本科45岁之限，也是莫名其妙—
—45岁至60岁的人才，多为领导型人才，也要排除在户籍之外？我举一个真实的例子：
有一对夫妇两人均是名牌大学毕业，毕业后在成都铁路局工作，不久，来广州工作。他
有技术专利（用在银行安全方面的专利技术），以技术入股过外资企业，后外资跑路，
只挣了一套房子。男的后来在韩国三星集团广州公司打工，女的一直在台资企业打工，
没有换过单位，就业十分稳定。现在男的在广州一家上市科技股份公司任部门副总。他
们应该都算是人才吧？以前属于体制外就业，没有学历优惠入户政策。后来，有了学历
优惠政策，又刚好生了第二胎，要罚超生费60万，谁知不久又有了准生二胎的政策，他
们因此没有交纳超生费。不交费，没商量，入不了户。近几年完全可以入户了，年龄又
超过了45岁界限，还是入不了户。他们一家人只好入了深圳户口。没有在深圳工作过一
天，在广州工作二十多年，将青春年华都抛洒在了广州这座城市（他们现在仍处在年富
力强阶段），却拿不到一纸广州户口。这样的户籍政策，让人啼笑皆非。这两刀下来，
许多应该准予户籍的人口就成了刀下鬼。
四、户籍是一个什么东西？我们在讨论户籍政策的合理性时，不能回避户籍政策的法理
之问。
户籍是什么？户籍是一个公共产品，是一个人身份的识别，居住地的识别。凡在一个地
方的常住人口，就应该准予户籍。何谓常住人口？在一个地方长期就业（非临时就业，
非单位派出），居住，就是常住人口。从法理上讲，一个人只要具有中国国籍，具有稳
定就业，具有社保医保，是纳税人，不是盲流，就有获得工作和居住所在城市户籍的资
格。简单地说，是中国人，有稳定就业，就有获得当地户籍的资格。户籍获得的首要条
件，就是看在哪里就业。中国人可在中国范围就业，就有在中国范围获得当地户籍的权
利。
户籍政策让我想起了以前的人口普查。在计划生育政策下，超生的都要罚款。不愿交罚
款，许多超生家庭的子女就成为黑人黑户。遇到人口普查了，国家也头痛，只好全部给
予户口登记。现在城市户籍登记，也面临相似的问题，面对长期在城市工作居住的人群
，是给户口，还是不给户口？不给户口，法理上是说不过去的。因此，修改和完善户籍
政策，及时提供户籍这一公共产品，满足常住人口对户籍的需求，就成为当务之急。当
然，户籍政策还需面对一些难点，比如城市增容问题，幼儿园、小学、中学、医院的增
容问题，只有通过增容，才能满足不断增长的外来务工人口家庭生活和子女教育方面的
需求。因此，差异化户籍政策还是有必要的。正视问题，才能最终解决问题。
从城市管理的角度讲——人口的增容，必须要与城市的硬件设施配套（比如幼儿园、学
校、医院）。因此，符合入户政策的人口可能要按时间先后排队等候入户。比如就业时
长，或三、五年，或七、八年，或十年以上。当然不需要等到买够社保年龄，等到人家
退休才给人家办户口。城市增容不是钱的问题，有就业就有纳税，有纳税就有钱。城市
增容不是外来务工者的事，是城市管理者的题中应有之义，责无旁贷。在城市增容达不
到理想状态时，排队等候入户是可以理解和接受的，但不能是无限期的。是否能够及时
提供城市人口需要的公共产品，是否能及时解决常住人口的户籍问题，应该作为城市管
理者政绩考核的指标之一。
从国家管理层面讲——人居与户籍必须一致。人在哪里就业和居住，户籍就应该在哪里
，居住证与户籍应该合一。好处是：农村户籍的人口，在外就业，必须放弃农村户口，
必须放弃对农村资源的占有。放弃以后，多出的农村资源收归国家，给今后农村资源的
优化配置留足空间，给国家持有一定股权的“农业和工贸业公司”创造可能（条件）。
——实现户籍自由迁徙。为建立国内统一的大市场和大配置创造条件，给经济双循环夯
实人力资源基础。哪里需要劳动力，可以从全国范围内配置。人力资源是应该流动的，
与之配套的户籍也应该是流动的，户籍随人走，是正题。——给祖国的花朵们健康的成
长环境。随父母就业所在地上学的孩子不被歧视，能一视同仁享受国家九年制义务教育
。——给全国的退休人员开方便之门。现在退休人员每年要到原退休所在地认证，医保
卡不能在异地买药，很不方便。——压缩盲流。因为现在的户籍政策，导致城市一半以
上的居住人口没有户籍。没有户籍的人，他随便在哪里租房居住，你都管不到，或者很
难管到。特别是他们当中的盲流，他们当中好吃懒做专做坏事的人，许多恶性治安案件
，都发生在这些人身上。——城市一半人口是外来非户籍务工者，他们为就业所在地城
市经济做出了贡献，却享受不到所在地城市的公共福利，享受不到作为公民的政治权利
，是很不合理的。——鼓励生育，必须完善户籍政策。现在新出生人口呈断崖式下跌，
有许多因素，其中就有户籍的因素。年轻的育龄夫妇，没有户籍，在一个陌生的城市讨
生活，他们敢生吗？没有户籍，小孩入园难，入学更难。生一胎都难，生二胎更难。谁
还敢生第二胎？
户籍，是公民身份认同和国家认同的标志。有户籍，才有国家。户籍与国家的概念是连
在一起的。如果一个人长期没有户籍，那么，国家这个崇高的概念在他们心目中就会模
糊起来。我爱国家，国家爱我吗？如果国家爱我，为何一纸户籍又如此吝啬呢？
我以上的看法，不一定正确，表达出来，只是供城市管理者参考。我对完善广州的户籍
政策寄予希望。我家对面就是政府的街道办事处，每天坐在阳台上就看得见街道办事处
外墙上“不忘初心，牢记使命”的标语，看得见镶嵌在大厅墙上“为人民服务”五个鲜
红的大字。我想，共产党人的初心是什么？是追求社会公正；共产党人的使命是什么？
是为人民服务。我举双手支持共产党勤政为民，因为我就是民的一分子。我希望拟议中
差异化户籍政策，能让没有户籍的所有外来务工常住人口早日获得广州市户籍。建设一
个新广州，让所有外来务工常住人口融入广州，成为新广州人。让广州成为更具经济包
容、政治包容、文化包容的城市，让广州成为世人赞美的一流的宜居的国际大都市。 | e***a
发帖数: 1661 | |
|
|
|
|
|
|
