公务员待遇高的唯一原因就是财政预算是公务员自己定的 - JobHunting版

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c***t
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英国的预算制度，在新兴的美国，也薪火相传。与英国不同的是，上世纪开始，美国总
统的预算权力相对扩张，与国会强力抗衡。无论英国的预算制度还是美国的预算制度，
与中国人大审议预算的情况相比，它们都有一些突出的特点。
特点之一是，议会审议预算的时间非常长。在英国，每年的3-4月，财政大臣向议会提
出预算报告，议会下议院随即进行审议，并通过预算决议，起草财政法案。5月，《财
政法案》在议会下议院二读，三读和通过。随后，下议院将《财政法案》提交上议院审
议，上议院一般在一天内审议通过。6月，议会审议财政部代表内阁提出的“中央财政
支出预算”，形成决议，起草《年度拨款法》或《公共基金法案》。到7月底或8月初，
议会表决通过《年度拨款法案》，8月5日，英王签署《财政法案》和《年度拨款法案》
。可见，英国的预算案，仅在议会审议就需要4个月的时间。而美国国会审议预算案更
可用“旷日持久”一词来形容：总统将预算送给国会后，国会要进行10月左右的审议，
而且有时在新的财政年度开始的10月份到来的时候，国会的预算决议仍然无法通过，不
得不延迟。
特点之二，是议会在预算审议中，常常存在激烈的争夺和博弈。人们知道，西方议会是
各种政治力量角逐较量的平台，对预算的争夺和控制更是各种政治力量志在必得的领域
。代表不同政治和经济利益的党派通过自己的议席，在预算审议中讨价还价，争取利益
最大化。去年，美国政府预算未获通过，美国联邦政府除白宫、国会、国防部、交通部
这些部门仍能运作外，其他一些政府部门，除了留少数的人员职守，其余大部分政府公
务员都回家“无薪休假”，美国政府因为得不到预算资金而“关门”。而政府预算未获
通过的原因，是美国会中的民主和共和两党，在如何削减财政赤字这个问题上，意见相
左，分歧很大。因为两党不能达成一致，使预算案无法通过，造成政府关门的事件，十
多年前的克林顿政府时期就发生过一次。这种骇人听闻的事件，足以证明美国国会预算
审议的激烈程度。
特点之三，不言自明的是，议会在审议政府预算时具有修改预算的权力。英国议会虽不
能增加预算，但是可以删减预算，美国的国会也能够在法律规定的一般限制内对政府预
算提出建议和修正。
与英国和美国相比，中国人大审议预算的权力相形见绌：审议时间极短，只有匆匆数小
时；审议中不但不存在激烈博弈，甚至连起码的辩论争论都不存在；更让人瞠目结舌的
是，人大审议预算，却没有预算修正权。因此，人大预算审议成为匆忙的过场，连代表
也对它失去了言说的兴趣。

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