t******t
发帖数: 15246 | 1 全文：http://finance.ifeng.com/news/20101026/2771796.shtml
以纵向、大范围放权分权为核心，广东举一省之力推行的这场大变革，或为未来中国政
改提供更多的现实参照
文/《财经国家周刊》记者 李鹏
9月1日清晨，吴敏学(音)还来不及沏出这个工作日的第一泡茶，就和同事们被紧急召集
在一起开会，议题只有一个：学习东莞市市委办公厅头一天(8月31日)下发的文件，启
动最新一轮事权改革，将“简政强镇”政策强力推向全市。
“一夜之间就要求全面铺开(简政强镇)，(内容)力度很大，年底就要落实到位。”这位
受聘于东莞市虎门镇政府近20年的社区专管员对《财经国家周刊》记者说。事后吴敏学
才知道，即便是副镇长一级，也是当日才得见文件的全貌。
而广东省委书记汪洋在一次公开讲话中提及的时间表更急切：“争取2010年上半年以珠
三角地区各地级以上市为主进行推广，逐步在全省铺开。”
此前的8月中旬，广东省刚刚推出包括基础设施、产业布局、环境保护、基本公共服务
、城乡规划等五个方面的一体化规划。规划包含同一个关键句：一级政府、一级事权。
同期，在顺德区大部制改革试点的基础上，佛山市其他四区也开始全面推进大部制改革
试点。
此间观察家从中嗅到了不一样的气息：广东似乎已不再满足于点上尝试的“小打小闹”
，而是希望大规模重构省、市、区、镇四级政府的事权结构，打破目前事权体系的积弊。
事权积弊
从顺德区乐从镇到佛山市中心，距离仅8公里，摩托车15分钟可达。然而，如果一家乐
从镇的中型企业要完成一项厂房扩建工程，却可能要走一段漫长的行政审批之路。
它不仅要先后跨过乐从镇、顺德区、佛山市相关局三道关口，其间还可能要征得所在村
组的同意。涉及重大工程的，甚至需要市长办公会审议。这个过程一般需要15个工作日
或更长时间。
“提高行政效率，解决事权拥堵是关键。目前矛盾突出地体现在规划、国土、城市管理
三部门之间。”佛山市发改局副局长李晓佳向记者表示。
广东东莞和中山这两个地级市，基于特殊的发展历史，市镇之间没有区级政府，但其行
政效率之累大同小异。原因正如汪洋形容，“身大衣小”、“脚大鞋小”。
“这些经济总量庞大的镇街，镇级政府承担了区级、市级政府一样的职责，但行政权限
和能力却大大受限。”虎门镇镇长任洪杰将此形容为，“看得见的管不着，管得着的看
不见”。
根据广东省政府统计数据，2009年，GDP超100亿元的乡镇，广东省有27个；本级可支配
财政收入超2亿元的乡镇，广东省达60个。以经济实力特别是可支配财力计算，这样的
镇“富可敌市”。
而同期，广东省县级财力积弱明显。67个县中，GDP低于100亿元的县有46个，财政收入
低于2亿元的县有37个。
2010年3月，汪洋赴河源市龙川县、东源县调研期间，发出了“先富之耻”的慨叹：“
到现在这个发展阶段，全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东，这是广东之耻，
是先富地区之耻。”他所指“最穷的地方”，正是财政帮扶县。
“先富之耻”缘由很多，但“其中一个重要原因就是县域经济不发达，县级财政积弱。
”中国社科院城市发展与环境研究中心副主任、中国区域经济学会副会长魏后凯认为。
除了上下层级之间的发展不均衡，横向的事权矛盾也非常突出。改革开放之初，为鼓励
发展，省级政府较少限制市级政府，任其生长，形成了经济实力强劲的珠三角各市。但
同时，“诸侯经济”也日益确立，割据之势初显，临近城市之间大量的“断头路”是最
直接的佐证。
“断头路反映的是两个城市规划的无法协调。”提出广佛同城化的民盟佛山市委会的副
主委邓矢平说。
“断头路”背后，是一层又一层的行政壁垒。佛山市发改局副局长李晓佳举例说，在佛
山已经完成检验检疫的生猪，运出不到一公里进入广州后，需要重新全部检验一次。利
用广佛便利做生意的商人，因为两地注册不互认，干脆在三不管地带“流窜”。
中山大学岭南学院财政税务系主任林江指出，正是因为没有省级政府的统一规划，下级
政府之间的事权彼此间很难协调，致使“诸侯经济”的规划发展缺乏一体化思路，为了
政绩争相直接投资或引导投资各类项目，以致容易见效的“短平快”项目遍地开花。
舍得放权
如何强镇？几乎只有一纸命令，下发之前没有给镇级政府讨价还价的余地。广东政界传
闻，汪洋书记以一贯的干练语言说：“不仅要舍得放权，更要舍得放管用的权。”
2010年1月，广东省下发《关于富县强镇事权改革的指导意见》。在上述试点基础上，
提出镇、县两级政府改革，后成为一项纲领性文件。“此文件获得了中编办等部门的肯
定。”广东省编办编制处处长周晓梅透露。
6月，广东省又下发了《关于简政强镇事权改革的指导意见》。
按照《东莞市推开简政强镇事权改革实施方案》，“强镇”意为“下放权限，优化机构
设置和编制配备，增强基层活力”。下放权限即市政府下放权限给镇，相应增强镇政府
的行政管理事项及权限。因为在市与镇之间没有区级政府，东莞的镇街扩权涉及的事项
和权限多达542项，佛山扩权则涉及316项。
镇政府扩充的权力，以行政审批权和行政执法权两类为主。行政审批权下放可谓“一放
就活”。在东莞，镇政府获得了原属发改局的进口设备免税申报权限，虎门等镇一度迟
滞的纺织企业设备更新立时加快。
在佛山，下放后的审批权被分为七大类，集中于相应的7个办(公室)、局。为了将行政
审批的服务理念落实，每三个试点简政强镇的镇街就开设了一个行政审批中心，而不是
将行政审批中心放在区、市。“办事时间平均缩短了三到五天”，“很多事情在家门口
就可以搞定”。
被放权的不仅是镇级政府。几乎与此同时启动的“富县战略”亦以放权为主要方法。
按照广东省系列文件的规定，除法律和行政法规有明确规定的，省行使的行政审批权，
省已下放给地级以上市的行政审批权，县级能够办理的，原则上直接放权或委托给县级
；原须经地级以上市审核后报省审批的，除需市级综合统筹外，原则上改由县级直接审
核、报省审批，报地级以上市备案。
有条件的县甚至将设立海关、外汇管理、商业银行等分支机构。
广东省政府法制办的一位负责人告诉《财经国家周刊》记者，这一内容将可能主要落在
珠三角发达市的下属县，比如惠州市的惠东县、博罗县。
“审批权下放针对的是投资权的理顺，这是目前举国体制下最容易实现的有意义环节。
”参与此项“放权”规划的林江说。
而最新的富县配套措施规定，法律法规和上级规定由县级以上政府及其部门承担的责任
，不得转移给镇政府承担。严格控制对镇级领导实行“签订责任书”和“一票否决”等
事项，“这显示了收放有致的特征。”东莞市编办副主任李照光说。
“尽管目前的举国体系很难突破，广东也要拿出勇气和智慧来试一试。事权下放与社会
管理体制改革——比如公共服务购买改革相伴随。”9月14日，周晓梅说。 |
s*******n
发帖数: 4605 | 2 行政监督与公共监督两套体制也必须尽快建立完善起来，而且需要互相配合。 |
c***c
发帖数: 21374 | |
c***c
发帖数: 21374 | 4 先监督一下这个吧
http://www.mitbbs.com/article_t/Military/34620519.html
真遇到事情,一下子还背不出来这些普通市话号码
【在 s*******n 的大作中提到】
: 行政监督与公共监督两套体制也必须尽快建立完善起来，而且需要互相配合。
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t******t
发帖数: 15246 | 5 林子大了，什么鸟没有？不能因为几个小局部就否定全局，就拿土改，局部肯定也有不少冤假错案，但是总体上人民翻身做主人。
【在 c***c 的大作中提到】
: 先监督一下这个吧
: http://www.mitbbs.com/article_t/Military/34620519.html
: 真遇到事情,一下子还背不出来这些普通市话号码
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V*U
发帖数: 2226 | 6 汪洋就是瞎折腾
【在 t******t 的大作中提到】
: 全文：http://finance.ifeng.com/news/20101026/2771796.shtml
: 以纵向、大范围放权分权为核心，广东举一省之力推行的这场大变革，或为未来中国政
: 改提供更多的现实参照
: 文/《财经国家周刊》记者 李鹏
: 9月1日清晨，吴敏学(音)还来不及沏出这个工作日的第一泡茶，就和同事们被紧急召集
: 在一起开会，议题只有一个：学习东莞市市委办公厅头一天(8月31日)下发的文件，启
: 动最新一轮事权改革，将“简政强镇”政策强力推向全市。
: “一夜之间就要求全面铺开(简政强镇)，(内容)力度很大，年底就要落实到位。”这位
: 受聘于东莞市虎门镇政府近20年的社区专管员对《财经国家周刊》记者说。事后吴敏学
: 才知道，即便是副镇长一级，也是当日才得见文件的全貌。
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t******t
发帖数: 15246 | 7 摸着石头过河，总要有人先动，哪怕是犯错误，也为后人提供了经验
【在 V*U 的大作中提到】
: 汪洋就是瞎折腾
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V*U
发帖数: 2226 | 8 我对汪洋影响不好，就是另外一个胡乱帮
【在 t******t 的大作中提到】
: 摸着石头过河，总要有人先动，哪怕是犯错误，也为后人提供了经验
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t******t
发帖数: 15246 | 9 耀邦也有一定的历史贡献，
【在 V*U 的大作中提到】
: 我对汪洋影响不好，就是另外一个胡乱帮
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V*U
发帖数: 2226 | 10 shuoshuo?
【在 t******t 的大作中提到】
: 耀邦也有一定的历史贡献，
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c***c
发帖数: 21374 | 11 呵呵
这个理由是万金油
不少冤假错案，但是总体上人民翻身做主人。
【在 t******t 的大作中提到】
: 林子大了，什么鸟没有？不能因为几个小局部就否定全局，就拿土改，局部肯定也有不少冤假错案，但是总体上人民翻身做主人。
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a***t
发帖数: 772 | 12 这个算什么"体制"改革?
这种改法,不过是让利益集团更方便地刮地三尺而已 |
jl
发帖数: 398 | 13 给少数分离分子做了不少贡献.
【在 t******t 的大作中提到】
: 耀邦也有一定的历史贡献，
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t******t
发帖数: 15246 | 14 拨乱反正，还是有一定的功劳，再一个胡私德还是没问题的，当时中央真正反腐败的就
是他。所以得罪了太多大佬。
【在 V*U 的大作中提到】
: shuoshuo?
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x***u
发帖数: 6421 | |
a********6
发帖数: 14468 | 16 赞。先富们以后办事效率更高了。
【在 t******t 的大作中提到】
: 全文：http://finance.ifeng.com/news/20101026/2771796.shtml
: 以纵向、大范围放权分权为核心，广东举一省之力推行的这场大变革，或为未来中国政
: 改提供更多的现实参照
: 文/《财经国家周刊》记者 李鹏
: 9月1日清晨，吴敏学(音)还来不及沏出这个工作日的第一泡茶，就和同事们被紧急召集
: 在一起开会，议题只有一个：学习东莞市市委办公厅头一天(8月31日)下发的文件，启
: 动最新一轮事权改革，将“简政强镇”政策强力推向全市。
: “一夜之间就要求全面铺开(简政强镇)，(内容)力度很大，年底就要落实到位。”这位
: 受聘于东莞市虎门镇政府近20年的社区专管员对《财经国家周刊》记者说。事后吴敏学
: 才知道，即便是副镇长一级，也是当日才得见文件的全貌。
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h********n
发帖数: 1671 | 17 除了上下层级之间的发展不均衡，横向的事权矛盾也非常突出。改革开放之初，为鼓励
发展，省级政府较少限制市级政府，任其生长，形成了经济实力强劲的珠三角各市。但
同时，“诸侯经济”也日益确立，割据之势初显，临近城市之间大量的“断头路”是最
直接的佐证。
“断头路反映的是两个城市规划的无法协调。”提出广佛同城化的民盟佛山市委会的副
主委邓矢平说。
“断头路”背后，是一层又一层的行政壁垒。佛山市发改局副局长李晓佳举例说，在佛
山已经完成检验检疫的生猪，运出不到一公里进入广州后，需要重新全部检验一次。利
用广佛便利做生意的商人，因为两地注册不互认，干脆在三不管地带“流窜”。
中山大学岭南学院财政税务系主任林江指出，正是因为没有省级政府的统一规划，下级
政府之间的事权彼此间很难协调，致使“诸侯经济”的规划发展缺乏一体化思路，为了
政绩争相直接投资或引导投资各类项目，以致容易见效的“短平快”项目遍地开花。 |
