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发帖数: 8144 | 1 国企流行集资建房 缺乏监督留腐败隐患
来源：21世纪网-《21世纪经济报道》 2011年05月05日05:02我来说两句 (759) 复制
链接打印大中小大中小大中小 5月的合肥，芜湖路法国梧桐嫩芽已上枝头，路的尽
头，这个毗邻安徽省政府接待酒店的风水宝地，矗立着安徽电力公司大楼。
接二连三爆发出来的集资建房、配豪华公车丑闻让这家公司成为舆论风暴的中心，
并拒绝了本报记者的采访要求。
国家电网公司对外联络部刘
相关公司股票走势
江淮汽车10.89-0.16-1.45%心放则对媒体称，“如果有违规违纪行为，国家电网公司将
坚决予以纠正，并追究有关责任人的责任”。
而本报记者在安徽调查发现，安徽电力集资建房并非孤例，国企回归集资建房在当
地已较为普遍，包括安徽烟草等国企都在集资建房。
安徽省政府一位官员告诉本报记者，对于国企而言，集资建房是允许的，此次安徽
电力出现的问题在于“好经念歪了”。
根据安徽集资建房相关规定，集资建房只能是建经济适用房等级别“不能太好”的
房子，但安徽电力公司集资建的房子却有不少是双拼别墅。
“如何解决职工住房问题，是摆在每一家企业、每个地方政府面前的难题”，安徽
省政府一位官员这样告诉本报记者，国企集资建房解决了部分难题。
但如何防止国企部分负责人以解决职工住房困难为借口，行腐败之实，滥用公共资
源，如何让国企集资建房与分配回到阳光下，则需要主管部门出台明确规定。
国企集资建房很普遍
“绿苑”地处合肥市经济技术开发区翠薇路698号，当地电力系统业内人士都知道
这里是电力系统的集资房。
这个小区里，白色打底的小高层分为两排，每排又有几栋之多，最为引人瞩目的是
，小高层前面是A、B区，大约有10多栋双拼别墅。
站在临近路边的房子，感受不到外界的喧闹，这里绿树成阴，有不少植被、假山。
部分媒体报道让这里成为舆论的漩涡：报道称这里销售时候房价不到2000元每平方
，而该小区附近的普通公寓房价格，目前大都在每平米五六千元。
不过，据本报多方调查，这个说法有待商榷。
安徽国企新潮流：集资建房，还是低价造豪宅？
2004年该小区销售的时候，周边房价也只有2000多一点，比如一个临近的芙蓉路上
的“翠微苑”的房价当时也只有2700左右，不仅如此，整个合肥经开区最贵的房子当时
也只有3000块左右，“绿苑”便宜了只是一点点。
之所以能便宜，就是因为这里是集资建设房，按照常规的理解，肯定会比商品房便
宜一些。
这种现象不是安徽电力公司独有，在安徽，国企进行集资建房的现象较为普遍。
当地一位官员很明确地告诉本报记者，国企集资建房在当地非常普遍，不仅如此，
当地一些政府部门也在进行集资建房。
目前，包括江淮集团等多家国企均在进行集资建房，其中，据当地熟悉情况的人士
介绍，安徽烟草的集资建设房规模更为庞大，建筑更“惹眼”。
“现在是支持，绝对是支持，否则也不会这么普遍”，当地一位官员这样告诉本报
记者。似乎，国企回归到集资建房的时代。
“对包括单位自建房在内的集资、合作建房，政策是允许的”，1998住房制度改革
政策制定的参与者、现任中国房地产及住宅研究会副会长的顾云昌指出，“是经济适用
住房的形式之一”。
但根据《安徽省集资建房管理暂行办法》规定，集资建房，是指经市、县人民政府
批准，住房困难户较多、无住房补贴资金工矿区和困难企业符合享受房改政策的职工，
利用单位自用土地进行全额出资建房。
但事实上，当地并非是困难企业在集资建房，比如电力系统盈利以及系统员工收入
相对就较高。
知情人士告诉记者，此前国家对于集资建房尽管是允许的，但从实际操作来看，一
直没有大规模鼓励，且各个省区执行和理解不同，有的地方相对审批控制得严格，有的
地方宽松。
国企社会职能回归征兆？
在安徽当地，记者采访的一家研究所的员工也认为企业集资建房，“至少我们员工
是拥护的”。
数据显示，目前，安徽省电力公司全系统有各类身份的职工约7.5万人，副处以上
干部约300人，占总人数约0.4%，据了解，省电力公司处级领导的年收入与普通职工的
收入差距很大。因此，员工倾向于集资建房可以理解。
“内部集资有两大优点：一是可以低成本地解决职工住房问题，提高职工福利，增
强企业的凝聚力，有利于吸引人才；另一方面可以大大减轻社会压力，替政府分忧，包
括管理的成本。”一位安徽当地政府官员这样告诉本报记者。
国内其他地区也多有鼓励国企集资建房之举。此前，广州市常务副市长邬毅敏在
2011年年初向视察的广东省人大代表汇报时也透露，将鼓励国有企业利用自用土地建设
保障房。
国企办社会职能不只体现在建房，在其他方面也出现回归迹象。
一位国资系统的人士告诉本报记者，以国企退休职工为例，“退休职工退休后交给
社区了，但社区啥都不管，现在仍然是我们国有企业在管”。
比如过年，国企会给退休员工过节费等，企业也逐步恢复办学、办食堂等，“这都
是社会职能的一种回归”。
相比此前十年国企改革一直在强调剥离国有企业办社会职能，现在的变化却是天天
讲国有企业的社会责任。
以江淮集团为例，这家企业就在解决职工住房问题上力度很大，但往往遭遇到土地
指标缺乏的难题。
其中，江淮集团的集资房建设在2006年甚至更早就已经开始，据本报了解，近期的
江淮汽车六村集资房正在建设之中。
但土地问题成为瓶颈，包括江淮在内的诸多国企遇到了土地缺乏的难题，江淮也曾
因为占用部分土地，被国土系统内部通报。
“前几年我们一直在提剥离企业办社会职能，但实际情况是，过去了十几年，也没
得到彻底解决，根源可能是这个命题本身就是错的，或者就是一个悖论。现在提倡企业
承担社会责任，社会责任与社会职能之间到底是什么关系，有什么联系？他与社会职能
之间的共同点和区别何在？”上述这位国资委官员提出了自己的看法。
其认为，从现实情况来看，国有企业从某种意义上来说就是代表政府，里面的机构
设置，社会责任、管理方式和政府无异，因此国企社会职能回归可以理解。
“既要支持企业承担一定的社会职能，又要反对打着承担社会责任的幌子侵犯社会
利益”，这位国资委系统人士说。
职能回归中的挑战：别墅为谁建？
国企部分社会职能回归不乏合理性，但其做法的走调却引发广泛质疑。安徽电力此
次在房、车问题上暴露的痼疾显示出：国企负责人在大包大揽过程中，如何做到公平公
开的分配，如何使相关开支接受各级人大及群众监督。
事实上，在安徽省电力的“绿苑”里面就有大约10多栋双拼别墅，由于在小区的前
面，一览无遗，颇有气势。
而根据《安徽省集资建房管理暂行办法》规定，集资房建设是经济适用住房的组成
部分，别墅并不是经济适用房。
不仅如此，《暂行办法》第七条规定，集资建房的单套建筑面积，控制在80平方米
左右，但“绿苑”面积几乎都超过了80平方米。
显然，安徽电力并没有遵守《暂行办法》，由于国企的集资建房毕竟动用了国企财
政等公共资源，在公平问题上或难服众。
这引起了内部员工的不满，因为分到别墅的并非是普通员工，并进而引起了外界的
不满。在市场房价高昂的今天，为何电力企业员工可以享受到集资建房？
上述这位国资委官员也表示，“集资建房最大的问题，我觉得是回到了老的分配体
制下，好的单位、好的企业和差的单位、差的企业的差距拉的越来越大。”
显然，既然现实存在这些问题，就需要有针对性地去解决， “现在的问题是国家
杜绝不了企业自建住宅，相关法律规范还不健全”，上述这位国资委系统官员说。
到本报截稿时为止，安徽电力尚未作出正面回应，国家电网对外联络部刘心放则对
媒体表示，该住宅项目时间跨度比较大，当事人员岗位变动也很大，所以还需要一定时
间来就基本情况进行核实。 |
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