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M******8
发帖数: 10589 | 1 http://www.cnd.org/my/modules/wfsection/article.php%3Farticleid
美国华盛顿智库“战略及国际研究中心”负责亚洲事务的高级副总裁格林（Michael J.
Green），以及该中心的另外3名亚洲研究专家，11月27日在中心网站联合发表文章说
，中国划定“东海防空识别区”，提出了5个重要问题。
问题一：美国及区域内的盟国反应如何？
美国国务卿克里和国防部长哈格尔已严词反对，后者还重申“美日安保条约”第5条适
用于钓鱼台列岛纷争。11月26日，美国两架B-52s型战略轰炸机从关岛起飞，经东海防
空识别区内的钓鱼台列岛空域返回，以维护美国的权利。日本首相安倍晋三、外相岸田
文雄出面抨击，副外相召见中国大使抗议。防卫相小野寺五典发表声明，称日自卫队将
与美军一起展开监控行动。南韩官方表示，首尔不可能承认东海防空识别区，并对与中
国有争议的离于岛/苏岩礁海域拥有主权。澳大利亚11月27日召见中国大使，对事态表
示关注。外长毕晓普（Julie Bishop）为此发表声明。不过迄今没有东南亚国家政府追
随美、日、韩、澳的行动。新加坡航空公司、澳洲航空公司、两家日本航空公司已经表
示，将向中国预先通告通过识别区的飞行计划。
问题二：为什么对中国防空识别区的反映如此之差？
中日两国在东海的防空识别区大部分重叠，进一步增加了中日两国钓鱼台列岛争执的紧
张形势，升高了发生意外事件的风险。任何国家的飞机经过重叠区域，中日两国都可能
派出战机拦截。如果拦截行动不够安全，不依照国际准则，就有可能引发冲突，重演
2001年中美南海撞机事件。
中国的“航空器识别规则”，没有区别与中国海岸线平行飞行的飞机，和那些朝着中国
领空飞行的飞机。克里国务卿说，“美国的防空识别区并不用来管制无意进入美国领空
的外国飞机”，暗示美国不承认中国有权对无意进入中国领空的外国飞机采取行动。
国防部长哈格尔表示，美国不会改变在东海防空识别区空域的军事活动方式。一些中国
人可能认为，在钓鱼台列岛附近空域对日本飞机采取行动，不会激起美国的反应，因为
华盛顿在该岛屿主权争端上持中立立场。但哈格尔反复对日本保证，要协助日本防止中
国误判事态。
对南韩来说，中国的东海航空识别区和南韩南部济州岛的防空识别区重叠，而那片区域
已由南韩空军巡逻。此外隐没水下的苏岩礁/离于岛由南韩控制，2003年在中国强烈反
对下建立了离于岛无人科研站。南韩海军将那一带海域包括在其活动范围内，使中国和
南韩潜在海上冲突的风险增加。
问题三：中国为什么设立东海防空识别区？
中国解放军发言人说，是“中国行使自卫权而采取的必要措施”，“不针对任何特定国
家或目标”。此举很可能意在强调北京对有争议的东海岛礁的主权，是2012年9月向联
合国提交钓鱼台列岛领土基线后的进一步行动。中国也可能是回应日本最近的警告——
声称有权击落对日本空域构成威胁的中国无人机。有了东海防空识别区，北京认为有了
挑战日本，甚至必要时采取行动对付在钓岛区域活动的日本飞机的根据。
北京还可能企图派遣战机升空，拦截进入其防空识别区的日本战机，并公布拦截的次数
。日本早已公布中国和俄国飞机“闯入”其空域的数字。北京可能希望借此向国内人民
显示，中共和解放军正竭尽全力捍卫中国主权和领土完整。
问题四：这一行动符合习近平主导的中国新外交政策和军事战略吗？
中国虽然和几个东盟国家存在南海岛礁主权争端，但习近平上台后，北京至少在口头上
继续对东盟采取笑脸攻势，构建新的安全关系。北京根据长期传统战略，避免多条战线
紧张，集中精力强硬对付日本。但在和日本的“猫捉老鼠”游戏中引入防空识别区却是
错误的。目前权威的中国官方文件，如《国防白皮书》等认为，中国的“战略机遇期”
延伸到2020年。在此期间良好的外部安全环境容许中国集中力量在内部发展。但“战略
机遇期”又受到“空前的压力”，而美国重返亚太则是这种压力的来源。有了这种背景
，无怪乎习近平频频告诫解放军“准备打仗，准备打赢”。十八届三中全会提出广泛的
军事改革，目的是提高解放军的战斗力。这显示习近平等判断，地区冲突的风险增强了
。设立东海防空识别区正是习近平等对这种风险评估的反应措施。
问题五：中国的行动对美国和区内的其他博弈参与者意味着什么？
在美国看来，北京设立防空识别区，可能是深思熟虑的主权声索战略的一部分。美国将
鼓励中国和平崛起，同时也要展示自己岛屿争端政策的一致性。美国和日本、南韩及其
他区内伙伴紧密的防务合作；支持美国在区内存在的清晰战略，都是劝阻北京进一步扩
充战略的基本因素。因为这种扩充可能危害地区安全。
中国咄咄逼人，很可能助长日本国内和东南亚地区对安倍晋三国家安全计划的支持，加
强美日同盟和两国的双边协调性。东盟内和中国有南海领土争执的那些国家，害怕北京
在南海设立防空识别区，自然会支持日本。
北京此举也使朴槿惠总统今年2月访华后，许多看好与中国关系的南韩人感到不满。南
韩国防部副部长原定于11月28日在首尔会见解放军副总参谋长王冠中，届时可从中窥见
北京设立防空识别区对两国关系造成了多少损害。
美国副总统拜登下星期即将访问日本、南韩、中国，而中国设立东海防空识别区的问题
，将是他的首要议题。因为这个问题对美国很重要，事关与地区内盟国及伙伴的合作，
以确保北京认识到单方面升级行动并不符合中国的利益。
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