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发帖数: 6601 | 1 当前是冷战结束以来中国最好的战略机遇 —专访清华大学国际关系研究院院长阎学通
教授
https://user.guancha.cn/main/content?id=44525
南风窗
中国政经第一刊10-10 16:15
中美贸易战爆发后，国内学者对中国面临的国际形势有两种看法。有人认为中美关系转
变是灾难性的，很可能滑入修昔底德陷阱；还有人认为，贸易战是正常的，这没什么大
不了。清华大学国际关系研究院院长阎学通持后一种观点，他认为，当前是冷战结束以
来中国最好的战略机遇，关键是如何利用这个机遇。 过去的40年，中国外交收获了
哪些经验教训？中美贸易战持续升温，中国面临的外交局势究竟怎样？下一个十年，中
国又该如何提升国际地位？带着这些问题，《南风窗》记者专访了阎学通教授。
40年大国外交
南风窗：2018年是中国改革开放40周年，回顾过去的40年，中国的许多领域都发生了翻
天覆地的变化。外交领域也是这样。在这40年里，你印象最深的与中国外交相关的一件
事是什么？
阎学通：从外交的角度来看，我印象最深刻的是1992年邓小平的南方谈话，它改变了中
国的国际环境，提高了中国的国际地位。
20世纪90年代初，中国外交遭遇了巨大的困境，中国面临着全世界的封锁。当时的情况
有多严重呢？不光是美国为首的西方国家封锁中国，发展中国家也没有领导人来访问，
就连跟中国关系特别好的坦桑尼亚原总统尼雷尔都不访问中国。中国在国际社会上的政
治形象非常不好，可以说处于严重的孤立状态。
要扭转这样一种状态，可想而知中国政府面临的困难有多大。从外交环境来讲，比那时
更困难的时期也就只有20世纪50年代新中国刚成立的时候。50年代我太小，没什么记忆
，但80年代末我是亲身经历的，印象就特别深刻。
中国政府改善国际环境，靠的就是1992年的南方谈话。讲话向全世界宣告，中国要继续
改革开放，随后，具体的开放政策就铺天盖地地落实了。到1993年，中国的外交形势发
生了根本性的扭转，从谁都不跟中国来往，到各国纷纷与中国改善双边关系。中国依靠
扩大开放，打破了国际社会的封锁。
南风窗：在改革开放初期，中国外交以“引进来”为主。近些年，随着“一带一路”倡
议的提出，中国外交“走出去”的动作越来越多，许多国家都有中国的投资项目。外交
战略发生转变的原因是什么？
阎学通：中国的对外开放在20世纪80年代和90年代是以“引进来”为主，21世纪头10年
就开始了“走出去”，当前是加大了“走出去”的力度，没有发生方向性变化。
中国外交“走出去”的根本原因是中国实力的增长和利益拓展的需要。改革开放初期，
中国是一个贫穷落后的国家，我们没什么东西能“走出去”。那时中国更需要的是引进
资金，引进技术，引进人才。到21世纪初，中国已经有了一些东西能够走出去，比如说
中国的一些技术可以出口，一些服务也可以出口，随着技术和服务的出口，人员、资本
等要素也就“走出去”了。“一带一路”倡议是在这个基础上进一步加大了“走出去”
的力度。
南风窗：中国在“走出去”的同时也遭遇了一些暂时的困难，比如巴基斯坦国内动荡的
局势，比如马来西亚终止了与中国的铁路项目等。中国在“走出去”的过程中面临着哪
些挑战？需要注意些什么？
阎学通：中国在“一带一路”方面遭遇的许多困难，是因为中国把重点放在了基础设施
，特别是陆地交通的建设上，如果以企业投资为主就没有这样多的困难。
我认为，中国现在在海外建设基础设施，缺少国际关系专家参与的可行性研究。从国际
关系角度讲，在一个国家无论建设多么大型的工厂，都不需要靠该国的主权来运营；但
无论修建多么小的基础设施，其运营都离不开该国主权。这是两者的根本性区别。比如
麦当劳到中国开连锁店，不需要有中国的国家主权，照样可以销售，消费者直接买产品
就行了。而建造一个发电厂就不同了，电力输出必须靠电网，收费得靠电力公司，这些
都是国有的，外国投资方掌控不了。
中国在海外进行基础设施建设时必须考虑到：主权不在我们手里，在对方政府手里。对
方政府的政权是会更迭的，新政府很可能不同意上届政府的政策，或者不同意按原先的
协议来运行基础设施。政治因素是不可控的，这就是为什么我们在海外的基础设施建设
遇到了这么多的困难。
“一带一路”倡议之前，我们在海外投资也遇到一些困难，但是没有这么大，就是因为
当时主要投资是非基础设施项目。
最好的战略机遇
南风窗：除了资本和技术，有人还提议中国的发展模式也可以“走出去”，供其他国家
学习。但有的西方国家批评中国，说“中国模式”是在输出价值观。你认为中国应当怎
样看待自己的发展模式？
阎学通：中国应强调，中国模式和美国模式一样都不适合其他国家，其他国家需要发明
他们自己的模式才能成功。模仿中国模式和模仿美国模式一样，都是失败的可能性大于
成功的可能性。
从宏观角度来讲，现在美国已经说，中美两国是模式之争。如果我们顺着这个说法，向
海外大力推行中国的发展模式，带来的结果必然是跟美国进行发展模式竞争，继而升级
为意识形态竞争，那么世界就将重新回到冷战。这种潜在的危险是非常需要警惕的。
具体而言，中国的模式只适合中国，就像美国的模式只适合美国一样。中国政府有一个
非常明确的观点：中国能成功是因为走了“有中国特色”的道路。换句话说，我们没有
模仿他国的模式，而是根据自己的国情来建设的。同样的道理，别的国家模仿中国的发
展模式也很可能失败。
中国成功不成功，我们自己知道就行了。如果有谁愿意来中国来学习，我们不隐藏经验
；但中国也没必要刻意到海外去介绍和推广发展模式，这样会产生负面作用。
南风窗：当前中国面临的国际形势和过去40年有很大的不同。乐观者认为，中国的实力
越来越接近美国，国际影响力也在不断增强。可悲观者说，目前是40年来形势最紧迫的
时候，中美很可能滑入修昔底德陷阱。放在改革开放40年的大背景下看，你觉得中国面
临的国际环境是怎样的？
阎学通：我认为当前是冷战结束以来中国最好的战略机遇。
特朗普破坏了美国领导的同盟体系，使中国的国际环境得到了改善。2017年后，中国与
周边国家关系的改善，很大程度上得益于特朗普不愿为盟国承担安全责任。在他上任前
，美国是带着盟友一同防范中国；而现在，美国选择和中国单打独斗。从战略意义来讲
，中国面临的国际环境比特朗普上台之前要好很多，甚至比“9·11事件”之后，中美
在反恐领域展开合作时还要好一点。
仅从双边角度来讲，当前的中美关系确实不如奥巴马时期，也不如小布什时期，但还是
比克林顿的第一任期要好，那时的台海危机、银河号事件让中美关系降到了冰点。况且
，中国现在应对美国压力的物质力量比以前强得多，实力更强了，也就更能抵御冲击。
总之，与20世纪50年代的朝鲜战争、60年代的越南战争、90年代的国际制裁相比，中国
当前面临的国际困难都是很小的，而中美实力差距又远远小于以前。现在最关键的，是
中国应该怎样利用这个战略机遇。
最紧迫的是扩大开放
南风窗：40年来的经验与教训，给了中国许多启示。你提到中国要利用好当前的战略机
遇，那中国应该朝什么方向去努力？
阎学通：改革开放40年以来，中国最大的经验是，只有不断扩大开放才能增强实力、提
高国际地位。当前最紧迫的是扩大开放的原则要落地为具体的政策，每个领域要更开放
，而不是更严控。
中央领导反复强调要坚持改革开放，但我的体会是，一些地方和部门制定的具体政策并
没有起到进一步开放的作用，甚至有关门的趋势。以智库建设为例，智库与国外机构的
交流并不是越来越容易，而是越来越困难，各种审批手续变得更复杂，更严格。个人生
活中的很多领域也在收紧，而不是更开放，这些问题必须引起重视。
南风窗：从原理上来讲，为什么说扩大开放能提高中国的国际地位？
阎学通：原理是这样的，开放能解决中国改革的方向问题。打开国门，到国际上去比较
，我们就能看到世界上有先进，有落后。我们不一定能完全明白导致先进和落后的原理
，但通过比较，我们至少可以照猫画虎地去学：既然看见了这个先进，那我们就向它学
习；既然知道了这个落后，我们就避免跟它一样。我认为，这就是中国改革开放40年来
最重要的经验，中国在各个领域不断地开放，可以学习世界上最先进的经验，避免走其
他国家走过的弯路。
反之，如果中国关起门来搞改革，那改革成功的概率就会小很多。不了解国际上先进的
是什么，我们怎么知道一项改革的方向是正确还是错误呢？靠主观想象制定的政策很可
能不符合客观实际，如果政策调整的方向不对，那就不能叫改革了，而叫倒退，因为它
是朝一个错误的方向在变化。
开放可以让中国的改革朝正确的方向走，这就是为什么我们特别强调，首先要打开门看
，看了才知道往哪个方向改。连看都不看，不比较先进和落后，坐在屋子里自己想，正
确率是很低的。先去看成功者是怎么做的，然后再根据自己的国情改进，虽然这样做也
可能有失误，但失误率会低得多。
南风窗：有人担心，如果中国扩大开放，要承担一些风险。
阎学通：在开放的问题上，一个国家的确需要考虑自身国力。这是就为什么一些中小国
家在开放时非常谨慎，担心别的国家比自己能力强，一旦打开大门、自由竞争，别人的
产品涌进来，自己的民族工业就不行了。弱者有这个考虑完全可以理解，但是强者有这
个考虑就很奇怪了。 美国为什么关税很低？因为它经济能力很强，在竞争中有优势
，所以它不需要关税的保护，而是利用自由竞争更有效地进入其他国家的市场。中国现
在已经成为世界第二大国，我们在跟大多数国家开展贸易活动时，都是更强的一方，应
该有一个比别的国家更开放的姿态，而不是自我保护的姿态。
中国现在存在着一些现象，让人不太好理解。比如说，我们国家基本上不生产奢侈品，
但是我们又对奢侈品进口征收很高的关税。这能保护什么生产能力呢？保护一个自己不
生产的商品，这样的保护起不到促进崛起的作用。我觉得我们现在有些政策，明显不是
从国家大局的角度来考虑，而是从部门利益出发。看起来对进口奢侈品征收高额关税增
加了税收，但实际上这对综合国力的增长起到了负面作用。
南风窗：你前面提到，当前中国扩大开放的相关政策还不够。
阎学通：扩大开放当然不是件容易的事，但中国今天面临的困难远不如1992年邓小平南
方谈话时期。当时很多人认为，如果中国继续搞改革开放，下场就会和苏联一样。在那
样的背景下能作出继续开放的决定，没有远见卓识是做不到的。
如今，没有人还会质疑改革开放的正确性，当下中国面临的最大问题是已有改革开放的
大原则，还缺少更多具体的政策。举个简单的例子，国家规定每个老百姓每年都有5万
美元的购汇额度，可是真要把这5万美元汇到国外是很困难的。银行制定了各种政策，
都在阻碍人们去使用这5万美元的额度。其他一些领域也是这样，遇到的困难都是非常
具体的。
邓小平南方谈话之后，各项改革开放的政策就扎扎实实地落地了，这是中国今天最需要
的。 南风窗：你是否认为当下的中国又到了一个迫切需要扩大开放的时刻？
阎学通：的确如此。与20世纪90年代初有点类似，中国又到了一个迫切需要开放的时期
。在90年代初，中国坚持改革开放，快速扭转了在国际社会中的孤立状态；今天的情况
是，如果我们能够尽快扩大开放，中国的崛起会迅速上升一个台阶。
某种程度来讲，改革开放是我们国家取得成功的根本原因。过去40年，我们就是靠着不
断的开放和改革取得了今天一系列的成就。 |
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