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b*****t
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携程“亲子园”发生的虐童案令人震惊,这其中的故事情节我就不多说了,不知道的朋
友去搜,而这一“亲子园”背后的复杂运作,也令人困惑,除了几位涉案的当事人应依
法追究责任外,这一“亲子园”究竟有没有合法的资质?谁该对虐童案的发生承担监管
责任?目前看来,并没有清晰的答案。而这种没有清晰答案的现状,就是我国幼儿托育
的现状。
目前,我国对0到3岁的托育,没有清晰的认识,也没有明确的监管体系,基本处在谁办
谁管,最终大家都不管的状态,参与托幼机构举办、管理的基本都不是地方教育部门,
而是妇联、工会、卫计部门,而社会的早教机构多实行工商注册,而工商部门很难对早
教机构提供的保育服务进行专业的监管,因此0到3岁的幼儿托育可谓乱象纷呈。
幼儿托育成为一个社会关注的问题,有诸多原因。一是随着时代发展,家庭对托育的需
求迅猛增长。2017年1月市妇联11日公布的“上海市户籍0-3岁婴幼儿托管需求调查”显
示,有88.15%的家庭需要婴幼儿托管服务,73%的父母希望把托管点放在小区内。上海
的这种需求,也会成为我国其他城市、地区未来会呈现出来的需求,孩子不再由祖辈在
家里保教,而会送去托育机构。
从发达国家的托育情况看,发达国家正式幼儿托育的比重平均高于30%。例如英国,正
式幼儿托育比重为35.1%,平均每周使用小时数为16.2小时;德国为29.3%,28.4小时;
荷兰为54.6%,17.2小时。
二是我国现有的托育资源极为匮乏,总体看来,不要说0-3岁的托育,就是3-6岁的幼儿
园,我国目前都存在“入园难,入园贵”的问题,根据国家教育事业发展统计公报,我
国学前教育三年毛入园率只有77.4%,全国大部分地区,当前发展学前教育的任务,还
集中在发展普惠幼儿园上,还没有顾及0-3岁的幼托。甚至为了提高入园率,有的地方
要求所有幼儿园不再招托班学生,0—3岁的幼儿托育,基本上由社会机构解决,来自上
海的调查显示,上海有超过10万的2岁儿童需要托育服务,而上海市集办系统与民办系
统合计招收幼儿数仅为1.4万名。而从全国范围看,有托幼需求的孩子高达3000万。
三是大量托育机构无照经营,处于监管灰色地带,而吊诡的是,社会力量办托幼机构,
要通过审批还特别困难。本来,按照基本的市场逻辑,政府部门供给的幼托服务不足,
应该通过市场解决,政府部门应该鼓励社会力量举办幼托机构,但是,在我国各地,要
举办一个有正规办学许可的托幼机构,却有很高的门槛——携程曾自己经营“亲子园”
,却没有获得办学许可而被叫停——可社会有幼托需求,于是机构干脆不去审批,无照
经营,生意火爆。
对于这些机构,政府监管部门就是监管、叫停也无济于事,关停之后孩子去哪里?就这
样,大量无照无证的机构,基本完全游离在监管之外,教育部门不管,工商部门也不管。
虽说这几年,中国狠着劲说自己经济多牛多牛,有用吗?在教育科研方面依旧是短板,
和欧美差距相去甚远。这并不是一年两年就能改善的,这是一个制度性问题,没有痛到
骨子里怕是不会有什么大的变化。
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