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北京城市副中心的规划面积为155平方公里不到通州区总面积的20%
北京市规划国土委展示的北京城市副中心北运河岸线效果图。
北京城市副中心规划出炉:
减量规划,大量留白
中国城市规划设计研究院(以下简称中规院)是这次北京城市副中心规划编制的参与单
位之一,尤其是在打破行政区划,与北三县(即河北省廊坊市的三河市、大厂回族自治
县和香河县)统一规划方面,做了很多尝试和探索。
在中国城市规划设计研究院副院长王凯看来,这次北京城市副中心的规划,不仅撬动了
北京之前单中心结构这块“大饼”,减轻了中心城区的压力,而且对于未来中国其他大
城市以及一些跨行政区域的统一规划,都有积极的借鉴意义。
同时,针对部分城市提出建设城市副中心,王凯提醒说,应警惕简单模仿,一窝蜂地规
划建设副中心。他说,每个城市有每个城市的特点,也面临不同的问题,是否适合规划
城市副中心,需要根据实际情况,不能生搬硬套,再现以往各地都学北京建设环路的悲
剧。
经过两年多的打磨,北京城市副中心的规划编制工作已接近尾声。
6月21日,北京市规划和国土资源管理委员会(以下简称北京市规土委)、通州区人民
政府共同发布通知,《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》草案(以下简称
“规划草案”)已经编制完成,从即日起开始公告,征求市民意见。
本次“规划草案”提出,到2035年,副中心初步建成国际一流的和谐宜居现代化城区,
成为低碳高效的绿色城市、蓝绿交织的森林城市、自然生态的海绵城市、智能融合的智
慧城市、古今同辉的人文城市、公平普惠的宜居城市。
同时,作为北京的一翼,城市副中心将聚焦行政办公、商务服务、文化旅游三大主导功
能,搭建科技创新平台,形成配套完善的城市综合功能,承接中心城区40万~50万常住
人口的疏解。
“减量规划”
这次北京城市副中心的规划面积为155平方公里,不到通州区总面积(906平方公里)的
20%。从公示的内容看,“规划草案”严格地落实了“北京总规”的要求,是一个不折
不扣的“减量规划”。
按照规划,到2035年,城市副中心常住人口规模控制在130万人以内,其中就业人口为
70万至75万人;城乡建设用地控制在100平方公里左右;地上建筑规模约1亿平方米。值
得注意的是,这1亿平方米不是纯新建,而是包括通州老城现存的大量建筑。
规划还为城市后续发展预留了空间。根据“规划草案”,预留了约9平方公里的留白地
区,作为未来重大发展战略、重大技术变革、重大项目的弹性发展空间。
此前,京津冀协同发展专家咨询委员会成员、中国城市规划设计研究院原院长李晓江在
接受《中国新闻周刊》采访时曾表示,规划的先进性并不在于把所有先进的东西都放进
去,而在于在空间上,在发展上,给未来各种各样的可能预留空间,让它富有弹性。这
9平方公里的战略留白,可以说很好地体现了这一点。
在空间布局上,未来北京城市副中心也将和雄安新区一样,采用组团式布局。不同的是
,在12个组团间,副中心增添了“一带”、“一轴”。
“一带”,即依托大运河构建城市水绿空间格局,形成一条蓝绿交织的生态文明带;而
“一轴”就是依托六环路建设功能融合活力地区,形成一条清新明亮的创新发展轴。
按照规划者的设想,“一带”将布置运河商务区、北京城市副中心交通枢纽地区、城市
绿心三个功能节点,“一轴”则向外纵向联系北京东部地区和北京首都国际机场、北京
新机场,对内串联宋庄文化创意产业集聚区、行政办公区、城市绿心、北京环球主题公
园及度假区等四个功能节点。
多组团布局也很有特点。北京市城市规划设计研究院副院长杜立群说,区别于以往规划
通过交通干道划分组团,副中心用“蓝绿”公共空间把组团组织起来。同时,在不同组
团之间,通过设施服务环将12个组团联系起来,把公共服务、交通、地铁线组织在一起
,形成一个有机的、高质量的空间支撑体系。
此次“规划草案”的一大亮点,是在组团内部,每个街区设置了一处家园中心,将部分
公共设施适当集中设置、混合设置,就近满足居民的居住、就业、交通、教育、文化、
医疗、休闲等需求。
规划者希望通过构建市民中心——组团中心——家园中心——便民服务点的公共服务体
系,让居民从家步行5分钟即可抵达各种便民生活服务设施,享受到便民商业、小微绿
地、儿童游戏、老年看护等便民服务;步行15分钟可达家园中心,享有一站式社区生活
服务,实现一刻钟社区服务圈全覆盖。
“副中心质量”
坚持高质量发展,被认为是这次北京城市副中心规划最重要的特点之一。“规划草案”
多次出现高质量发展的相关提法,在生态建设、绿色出行、基础设施、民生保障、公共
安全等领域,提出了一系列规划指标,保障城市高质量发展。
据悉,未来副中心将贯通163公里的滨水岸线,把超过四分之一面积、约40平方公里滨
水空间,打造成生态化、人性化的活力地区。专家在多次实地调研的基础上,根据滨水
生态不同的特点,进行了有区别的规划。
此外,在六环和主要道路两边,“规划草案”也留出了生态绿带的空间。据胡洁介绍,
道路两侧的生态保护绿带都是连续性的,“我们在六环边大概布置了10个重要的节点,
每个节点都有绿植、遮阳亭、咖啡厅、服务室等成套的服务设置,不仅可以满足人的使
用,同时也能满足动物迁徙的需要。”
除了滨水空间、生态绿带之外,“规划草案”在生态建设方面还提出,人均绿地面积达
到30平方米,居民出行“300米见绿、500米入园”等。
为了达到这一要求,“规划草案”一改“水泥森林”的城市规划,规划建设17处面积10
公顷以上的大型公园,重点规划建设面积约11.2平方公里的“城市绿心”,实现森林入
城,让居民不仅看得见“绿”,还能用得上、用得好。
据悉,通州区从2015年11月起就启动了副中心的园林绿化建设。截至目前,已累计完成
新增林地绿地3万亩、改造提升4.5万亩,建成区人均公园绿地面积由2015年的9.6平方
米提高至12.7平方米,公园绿地500米服务半径覆盖率由2015年的69.8%提高至80%。
在交通方面,为了避免拥堵,北京城市副中心将大力发展城市公共交通,由“以车为本
”转变为“以人为本”,构建不依赖小汽车出行的绿色交通系统,绿色出行比例达到80
%以上。
北京交通发展研究中心主任郭继孚表示,“规划草案”提出不依赖小汽车,也能够便利
出行的交通理念,值得全国其他城市借鉴。他说,“在规划的主导思想上,这个城市人
是第一位的。”
为此,北京城市副中心将构建舒适便捷的小街区、密路网,实现路网密、节点通、快慢
有序,道路密度达到每平方公里8公里以上,使内部公共交通通勤时间控制在30分钟以
内。同时,建设步行和自行车友好的城区,构建连续舒适的林荫路步行系统,实现街区
道路100%林荫化。
此外,为了保障城市高质量发展,“规划草案”还在基础设施、民生保障、公共安全等
方面,提出了一系列的硬性指标。比如,供电可靠率达到99.999%,户均年停电时间5
分钟;人均公共文化服务设施建筑面积达到0.45平方米以上;人均紧急避难场所用地面
积不少于2平方米等。
宜居,更要宜业
作为北京新的一翼,城市副中心将承接中心城区哪些非首都功能,承接多少疏解人口,
一直是外界最为关心的话题之一。
按照“规划草案”,城市副中心将聚焦行政办公、商务服务、文化旅游三大主导功能,
搭建科技创新平台,形成配套完善的城市综合功能。同时,将承接中心城区40万~50万
常住人口疏解。
今年3月29日,北京市人大常委会在听取和审议“规划草案”时,北京市规土委主任张
维曾介绍说,副中心在承接中心城区功能方面,具体来说:一是发挥行政办公区的示范
带动作用,有序推动中心城区市级党政机关和市属行政事业单位搬迁,带动中心城区其
他相关功能和人口疏解;
二是依托运河商务区和副中心综合交通枢纽等地区,加强商务服务功能的细化落实,制
定详细的准入门槛、激励政策与退出机制,重点承接部分中心城区商务服务功能;
三是充分发挥通州深厚的历史文化底蕴优势,以文化旅游区和宋庄文化创意产业集聚区
为重点,促进文化与传统、文化与科技、文化与时代的融合。
据北京市经济和信息化委员会智慧城市建设处(大数据应用处)副处长刘旭日前透露,
北京城市副中心正在推进智慧城市建设,核心是要构造一个数字生态城市。届时,副中
心将成为北京未来大数据产业的一个落地聚集区,重点发展大数据、人工智能、云计算
、区块链等。
规划者希望,规划实施以后,无论是住在通州本地的市民,还是承接的中心城区人口,
都能享受到城市规划建设的成果,让城市副中心成为“留得住人,扎得下根”的千年之
城。
施卫良说,在规划过程中,他们把处理“主”“副”关系放在一个很重要的位置,通过
城市副中心对中心城区人口功能疏解的有效承接和紧密对接,保障首都功能的实现,实
现以副辅主、主副共兴的发展局面。
除了和中心城区的关系外,城市副中心和北三县的关系,也是这次规划的一个重点。施
卫良说,“通过和区域的整体协调发展,使副中心成为东部地区的综合服务中心和发展
的枢纽节点,实现以点带面、区域协同、区域共进”。
北三县是指河北省廊坊市的三河市、大厂回族自治县和香河县。“城市副中心和北三县
在地缘上相近,文化上也是一脉,在功能布局、交通基础设施建设等方面也是紧密相连
的。”中国城市规划设计研究院副院长王凯在接受《中国新闻周刊》采访时说,“两地
规划上首先应统一。”
据王凯介绍,这次规划在京津冀协同发展的大背景下,两地实现了统一规划。未来,城
市副中心和北三县还要建立统一的管控规则,遏制贴边发展和无序蔓延,核减与重要区
域生态廊道冲突的城镇建设组团规模,着力扩大区域环境容量,重点在潮白河和北运河
之间共同建设大尺度生态绿洲,构建复合生态系统。
针对北三县地区公共配套短板问题,“规划草案”提出,将坚持政府引导、市场运作,
促进北京公共服务资源向北三县地区拓展延伸,协助北三县地区形成功能完备、布局均
衡的公共服务体系。
北三县与北京城市副中心统一规划,意味着北三县尽管在隶属关系上还属于廊坊,但在
规划上已经实现与通州同等待遇。有分析认为,北三县的控制性详细规划(街区层面)
可能也会很快出台,从而与城市副中心实现协同发展。
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