Boston版 - 中国农民贫困的真正原因2_基层政府不违法就不能生存 |
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发帖数: 10098 | 1 作者：鲁国平教授
.....基层政府不违法是不能生存的，因为财政只给了60%的预算，还有40%要靠创收。
以派出所所长为例，他的职责是惩治犯人保卫人民，就得给他经费钱去履行公务，但实
际是政府财政只给人头经费的60%，没有办案经费，此外，公安局不仅没有钱给派出所
，派出所还必须每年给公安局交8万元钱。派出所从哪里搞钱？ 当然是用自己的权力找
老百姓搞钱，这不就成了一个违法者吗？这就是"靠违法养所谓的执法"。派出所是这样
，基层的法庭不少也是吃了原告吃被告。
7、教育制度，医疗制度
这两个制度差不多，只说教育。人们似乎公认："教育改变命运"。中西部的教育能改变
中西部人民的命运吗？我看不能，反而使它们越来越苦难。我在我的《扶贫日记》里写
过一个高中生，他的父母亲为了培养他，借了一身的债，他高中毕业到城里打工，每月
的工资400元，要用十几年的时间打工来还债。他说只要还清债攒够2000元钱，他就准
备回到他的那个小山村去结婚，再不来打工了。那时候他大概也有40岁了，不回山里城
里人也不会要他打工了。现在的农村教育是什么？贫穷的父母亲，负了一身的债，支付
了巨额的教育成本，好不容易培养一个高中生。高中生给了父母什么回报？没有！他把
20—40岁黄金的时间给了城里，他得到了什么？没有！到了40岁，快要老了，城市和发
达地区不要他了，把养老的包袱又甩给了中西部，甩给了穷人。教育是不是抽水机？教
育不断地把中西部的资源向发达地区抽，不断地把穷人的资源往富人抽啊！
现在我们读大学，国家给一点钱甚至不给，更多的是学校收钱。我计算了一下，从1985
年到目前为止，农产品的价格涨了不到7倍，相当于农民的收入（在价格上）长了7倍。
但现在农民教育支出涨了几百倍甚至几千倍，你说农民怎么不穷！农民能够卖的一点钱
，就被我们的教育吸得一干二净，农民是要负债来培养自己的孩子，并且是给发达地方
培养人才。
8、就业制度
很长时期，政府谈就业、失业问题，只谈城里人，农民不在这个话语里。直到今天，劳
动法能保护的还是城里的职工，失业保障与打工者没有关系。北京上海这样的城市依然
还存在严重的就业歧视。更为严重的是在财政税收资源解决就业问题时，农民依然是极
少考虑的，常说的再就业工程根本与农民无关。
国家的金融资源也偏向解决城市居民和国有企业职工的就业，每年有数百亿的贷款给了
国有企业；证券市场也有更多的资源被输入国有企业。重要的职能就是保障就业。
谁给了农民这样的政策资源呢？
解决农民的就业是不是没有办法呢？不是的。国家有很多机会可以为农民提供就业。例
如，1998年大洪水后，国家拿出数百亿元治理大江大河，长江大堤每方土12元，这样的
好事给了大企业家做了，大企业家转包给农村的拖拉机施工，每方土3.6元承包出去，
一方土坐地净赚8元多。如果从农民就业的角度去考虑，几百亿可以解决多少农民就业
，增加农民数百亿收入。再如，农村还有很多的水利工程待建，有的是要恢复原有功能
。假如国家一时拿不出钱来，可不可以让农民先干上，发给农民劳动工积累券，农民可
以凭券购买教育、医疗等服务或抵押给银行获得贷款。
主流社会，面对农民就业难的时候，总是指责农民文化水平低，素质差，不适应城市社
会，不适应市场经济等等，全是歧视性的语言。根本的问题是我们没有把农民的就业问
题当成是"国民的基本权利"，没有把创造农民就业岗位当成政府的基本职责。
中国的农村什么最多，劳动力最多。每天有几亿农民没有活干，能挣钱的活专给有钱的
人干，你说农民能不穷吗？
9、工资制度
工资制度是一个最大的抽水机。城里人的工资里面包含有结婚、生儿育女、孝敬父母的
部分，还有再教育和养老部分。打工者的工资呢？它包含这些吗？不包含。打工者一个
月就500元钱左右，他们不可能完成劳动力再生产、承担不了赡养老人的义务，自己养
老的问题也无法解决。
根据陆学艺、郭书田等先生的计算，每个打工者在城里创造的价值是25000元，但每个
打工者得到的平均工资只有6000—8000元（这是高估了）。城市和发达地区每年从打工
者身上得到 16000元以上的剩余价值。如果进城的打工者是1亿人，那么农民每年被剥
夺的就有1.6万多个亿。
工资制度对打工者严重的不人道，会导致一系列严重的后果。据统计，全国现在有千万
以上的娶不起媳妇的农民和打工者。乡下的女孩子都嫁到城里去了，她们不愿意在乡下
找一个养不起孩子和老人的老公，有的女孩子做二奶也不愿嫁给"足马"为妻。社会学家
樊平呼吁，农村"美女"的流失将导致农村社会"荒漠化"!我们追求的城市化难道要以农
村社会"荒漠化"为代价吗？
10、土地制度
土地制度可能是第二大抽水机了。宪法规定，农村土地集体所有。所谓集体所有，就是
村民共同共有。但农民的土地不能自主地进入市场交易，只能先给国家征用，再由国家
出卖，国家征用1亩地几千、几万不等，转手就卖几万、几十万、几百万不等；农民自
己在自己的地里盖厂子可不可以？不可以，还得先给国家征用了再买回来；农民在自己
的地里挖鱼塘可以吗？不可以，要挖也得出钱给国家。据统计"国家"每年从农民的土地
上拿走数百亿甚至更多的钱。
11、干部制度
干部是上面提拔的，要当干部就只有找上面。想当干部就要跑步"钱"进，不跑步"钱"进
想提拔，难！所以每年用于跑官的钱不是个小数目。这些钱从哪里来呢？当然是公款消
费了。我提拔了，付出了很高的成本，怎么办？有权不用，过期作废，赶紧用权力从老
百姓身上寻回来。提拔的干部越多，干部换的越勤，老百姓的负担就越重，所以干部制
度也是个抽水机。如果干部选拔权在人民，公布干部的权力在人民代表大会，当官就要
给老百姓送礼了——勤勤恳恳为人民服务，要是这样就好了。
现在也搞民主，干部也要选，谁提名呢？上面提名。谁想当干部，还是要给上面送礼才
行。现在的民主还是上面的"民"主，把上面要的人"举"上去，和原来的效果是一样的；
其实，老百姓要的是下面的民主，是要把那些不为民服务的人选下来的民主，这些人不
选下来，好人怎么选得上去呢？好人选不上去，农民怎么不穷呢？
12、法律制度
改革开放以来，立了很多法，可是，来北京上访的人越来越多了，一年比一年多。这说
明什么？法不管用。那"法"为什么不管用呢？一个农民一年可支配的收入就是几百块钱
，怎么打得起官司，请得起律师？穷人是用不起法律这个奢侈品的。当穷人用不起法律
的时候，法就是富人或有权人用来欺负穷人的工具了。不打官司又没有其他方式救助，
一般的情况就只有忍气吞声；实在忍无可忍了，穷人才进京城。很多人有理无钱，打得
倾家荡产，最后走极端，结果有理打成无理，由维权者变成一个违法者！
我们依法治国叫了很多年，但犯法的农民越来越多了。一个农民从四川跑到北京打工，
兜里只有500块钱，到了北京把车费一除，只剩下200块钱了。办暂住证、健康证等需要
很多钱，也不知道在哪里办，为了生存只有不办了；要是不办，就是违法；不是违法，
是不得不违法啊！穷人是逼得为了降低生存成本而不得不违法，真是冤枉啊！有些人嘲
笑相信包青天的农民和"私了"的"法盲"。假如你是穷人，你就明白是怎么回事。
我曾经总结说，中国乡村有两个发展的趋势，要引起警惕：底层的民众不得不违法来降
低自己的生存成本的趋势越来越明显，基层的政府和基层的组织，以违法来养执法的趋
势越来越明显。
基层政府，不违法是不能生存的，因为财政只给了60%的预算，还有40%要靠创收。以派
出所所长为例，他的职责是惩治犯人，保卫人民，就得给他钱履行义务，但实际是政府
财政只给人头经费的60%，没有办案经费，此外，公安局不仅没有钱给派出所，派出所
还得每年给公安局交8万元钱。派出所从哪里搞钱，当然是用自己的权力找老百姓搞钱
，这不就成了一个违法者吗？这就是"靠违法养所谓的执法"。派出所是这样，基层的法
庭不少也是吃了原告吃被告。
作为基层组织和
有的人说中国的法制越来越完备了，中国社会越来越接近法制社会了，我相信一半。因
为这个社会的多数人（特别是穷人），要想依法维护自己的权利，是越来越难以支付成
本了。 |
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