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发帖数: 4412 | 1 构建国家平台统筹前海开发开放 2011年09月28日 07:32 深圳商报
美丽的前海，将迎来开发开放加速推进的新阶段。（资料图片）深圳商报记者 姜志强 摄
【深圳商报北京9月27日电】（特派记者 陈晓薇）前海的开发开放步入加速推进新阶段
。今日下午，深圳前海深港现代服务业合作区建设部际联席会议第一次会议在北京举行
。会议宣布了部际联席会议制度的组成单位、工作职责及工作规则，正式构建起一个在
国务院领导下统筹前海开发开放的国家平台。
中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，省长黄华华专门发来贺信。联席会议总召集
人、国家发改委主任张平出席会议并讲话。会议由联席会议召集人、国家发改委副主任
杜鹰主持。联席会议27家成员单位以及国务院法制办、统计局有关负责人参加会议。
会上，广东省委常委、常务副省长朱小丹公布了广东省支持前海加快开发开放、营造适
合现代服务业发展政策环境的一系列具体措施；广东省委常委、深圳市委书记王荣在会
上代为宣读了汪洋和黄华华的贺信，并代表深圳市委市政府，对一直以来关心支持深圳
经济特区改革发展和给予前海开发建设指导帮助的部际联席会议成员单位和各位领导表
示衷心的感谢；深圳市市长许勤汇报了《前海总体发展规划》批复一年来前海开发开放
的工作进展；联席会议办公室主任、国家发改委地区司司长范恒山介绍了前海前一阶段
工作进展及成效、部署下一阶段的重点任务；联席会议成员单位的有关负责人围绕各自
的职责分工，从政策支持前海开发开放的层面进行了发言。
联席会议有27个成员单位四大主要职责
今年7月1日，国务院正式批准建立深圳前海深港现代服务业合作区建设部际联席会议制
度。据悉，联席会议的成员单位有27个，由国家各部委和相关地区组成，分别是：国家
发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障
部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、商务部、文化部、卫生部、人民银行、海
关总署、税务总局、工商总局、质检总局、知识产权局、港澳办、银监会、证监会、保
监会、开发银行，广东省政府、香港特别行政区政府、深圳市政府。其中，国家发改委
为牵头单位，联席会议总召集人由发改委主任张平担任。
联席会议主要职责有四项，包括：在国务院领导下，统筹协调前海合作区建设工作，研
究和协调《前海总体发展规划》实施过程中遇到的重大问题，加强对《前海总体发展规
划》实施工作的指导、监督和评估；协调解决前海合作区建设中在政策实施、项目安排
、体制机制创新等方面需要中央政府予以支持的事项；加强有关地方和部门在前海合作
区建设中的信息沟通和相互协作，及时向国务院报告有关工作进展情况；完成国务院交
办的其它事项。
广东省将积极落实前海所应享有的审批权限
汪洋和黄华华在贺信中充分肯定《前海总体发展规划》实施一年来取得的成效，并明确
表示，广东省委省政府将在党中央、国务院领导下，加快推进《前海总体发展规划》的
各项工作，积极落实前海管理机构在非金融产业领域所享有的相当于计划单列市的审批
权限，全力支持前海发挥先行先试作用，努力打造粤港现代服务业创新合作示范区。
贺信认为，国务院批准建立前海建设部际联席会议制度，将使前海的发展在中央各部委
的支持和指导下，明确目标定位，加快推进步伐，形成共同支持前海开发开放的工作格
局。加大政策制定、项目安排、体制机制创新支持力度，能够在新形势下继续保持经济
特区“特”的功能、“特”的政策，将有力推进与香港更紧密合作，实现前海合作区的
超常规、高速度、跨越式发展。
增强责任意识落实各项任务和政策
张平在讲话中强调，前海作为“特区中的特区”、“实验区中的实验区”，联席会议各
成员单位要进一步把思想统一到中央决策部署上来，把推进前海的开发开放当作一份义
不容辞的政治责任，充分运用好国家赋予的政策举措和制度平台，齐心协力，调动一切
资源，落实各项任务和政策，确保前海开发开放各项工作有序、有力推进。
一是要进一步完善推进前海开发开放的政策体系，为现代服务业集聚前海发展创造良好
的政策环境。二是要进一步强化推进前海开发开放的有效工作机制，发挥前海管理局作
为法定机构的运作优势，在财税、土地、规划、人才等方面探索建立集中管理灵活高效
的体制机制，抓紧推进前海空间规划、产业规划和重大基础设施建设，积极引进一批现
代服务业企业，尽快推动前海见功能、见效益。三是要进一步发挥香港在前海开发开放
中的独特作用，高度重视香港、紧密联系香港、有效借鉴香港，加强粤港、深港两地相
互沟通协调，寻求适宜的合作内容和有效的合作方式，逐步形成有利于香港参与前海开
发最便利、最灵活、最富效率的长效机制，最终实现深港合作共赢、融合发展。
加快建设前海开发开放“六大体系”
在联席会议上，许勤表示，深圳将认真贯彻落实本次部际联席会议精神，加快构建前海
开发开放的“六大体系”，包括创新现代服务业开放式发展的政策支撑体系，互利共赢
的深港合作体系，国际一流的基础设施体系，高端引领的现代服务业体系，规范高效的
公共服务体系，富有竞争力的人才保障体系，推动前海开发建设取得更大突破。
范恒山强调，联席会议办公室将按照《前海总体发展规划》的总体部署和国务院领导同
志的指示精神，着力抓紧研究形成支持前海开发开放的政策体系，进一步完善推进前海
开发开放的高效规范运作机制，进一步探索深港紧密合作共促前海发展的有效途径。
深圳市领导吕锐锋、陈应春出席了会议。
前海迎来“大礼包”
国家财税部门发文落实三项财税政策，广东省公布下放审批权等三大支持政策措施
【深圳商报北京9月27日电】（记者 陈晓薇）记者从27日召开的深圳前海深港现代服务
业合作区建设部际联席会议第一次会议上获悉，国家财政部、税务总局已明确发文落实
了《前海总体发展规划》中的三项财税政策，广东省也出台了三方面的支持前海开发开
放的政策措施。
落实三项免征营业税及优惠企业所得税税率政策
据了解，《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》明确提出了一系列的财税支持政
策。在今天下午的联席会议上，国家财政部、税务总局的代表在会上发言时透露，已明
确发文落实了《前海总体发展规划》中三项财税政策，包括对注册在深圳的保险企业向
注册在前海的企业提供国际航运保险业务取得的收入免征营业税，注册在前海的企业从
事离岸服务外包业务取得的收入免征营业税，经认定的技术先进型服务企业按15％的优
惠税率征收企业所得税。
据透露，有关在前海鼓励电子商务发展的财税政策也正在制定中。
广东省下放部分现代服务业领域省级管理权限
为落实《前海总体发展规划》，今年6月8日，我省出台了广东省支持前海加快开发开放
、营造适合现代服务业发展政策环境的一系列具体措施。今天的会上，广东省委常委、
常务副省长朱小丹公布了这些政策措施的具体内容，主要包括三个方面。
一是支持前海在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》中先行先试，下放部分
现代服务业领域中的省级管理权限，包括11项：（1）下放注册在前海的外商投资印刷
企业初审权；（2）部分下放注册在前海的外商投资广告企业审批权；（3）下放注册在
前海的外商投资建筑工程公司施工总承包序列二级资质，专业承包序列一级资质、二级
资质、不分等级资质的审批权；（4）下放注册在前海的外商投资工程服务公司监理乙
级资质，造价咨询乙级资质，招标代理乙级及其以下资质的审批权；（5）下放注册在
前海的外商投资工程服务公司工程勘察乙级及以下资质、工程设计乙级及以下资质的审
批权；（6）下放注册在前海的物业服务企业二级资质的审批权；（7）下放注册在前海
的建筑施工企业安全生产许可证审批权；（8）下放在前海执业的监理工程师、注册造
价师、物业管理师的注册管理初审权；（9）允许境外律师事务所（含港澳）在前海的
代表机构中执业的律师加入深圳市律师协会，成为其会员；（10）允许香港落户前海的
科研机构直接参与省重大科研计划，并授权这些科研机构统筹运用研究资金进行科研活
动；（11）在前海设立的香港检验检测机构视同内地的检验检测机构，在全省范围内认
可其符合我国相关规程要求的检验检测报告。同时，支持深圳积极向国家相关部委争取
，下放注册在前海的外商投资城市规划服务企业设立的初审权。
二是同意设立在前海的外资服务业企业的服务地域范围覆盖全省，前海合作区内企业的
创新业务的服务范围，国家有规定的依照规定；国家没有规定的，不受限制，切实发挥
前海作为粤港现代服务业创新合作示范区的引领带动作用。
三是支持加快前海与周边地区交通基础设施的对接，充分发挥前海对周边地区的辐射带
动作用。加快推进穗莞深城际轨道、港深西部快速轨道等基础设施规划建设；在重大服
务业项目布局中优先考虑落户前海，加快在前海形成现代服务业集聚发展效应。
2020年实现前海合作区全面建成的目标
■环境
热电厂污水厂全部搬迁
“回顾过去，前20年，深圳经济中心在罗湖，紧靠香港；2000年以后至今，深圳经
济政治中心在福田；未来10年，深圳经济中心将移到前海，政治中心是福田。”
如何将前海建设成深圳未来的经济中心？“未来前海建设将分三步走，首先，今年
底到明年初，大规模建设的序幕将拉开，进入到从城市设计到建筑单体设计的阶段，明
年底正式开工建设；第二步，到2015年，要建设国际一流的营商环境；第三步，到2020
年，实现前海合作区全面建成的目标。”前海管理局新闻发言人王锦侠描绘了前海的发
展方向。
王锦侠表示，为建设发展前海，首要是处理港城、产城和周边三个关系。
首先处理的是港城关系。前海附近有妈湾港、赤湾港、大铲湾港，港口功能往往与
城市功能矛盾。王锦侠表示，政府已做了周密安排，把港口功能与城市功能紧密结合起
来，未来港口将停运散杂货物，并把现有前海附近的热电厂、污水厂全部搬迁，目前方
案已经完成。“但有一处遗憾，为南山提供能源的妈湾电厂目前还没找到替代方案，所
以暂时不能搬迁。为此，去年12月国家发改委已经批示，要求妈湾电厂进行技术改造，
把电厂污染降到最低程度。”
其次是产城关系。在处理产业布局时，也要考虑城市功能，让产业与城市浑然一体
。最后是周边关系。前海面向大铲湾港，王锦侠表示，目前大铲湾三、四期工程已经停
建。为配合前海作为未来深圳经济中心的地位，大铲湾将来有可能建设四五家6星级到7
星级酒店，打造前海湾的国际风情。而毗邻前海的宝安中心区和南山半岛，将纳入前海
统一规划，这样前海发展将有更大发挥空间。
■方向
十年后创造80万就业岗位
前海作为深港服务业合作区，与香港的全方面合作是重中之重。如何在前海实现深
港合作、粤港合作，王锦侠透露了两步走的战略。
第一步，在前海注册的外资企业，包括港企，服务半径将是整个广东省。这就意味
，C E P A协议签署以来，香港与内地之间“大门打开，小门尚未开”的问题，通过前
海这一平台，将得到解决。
第二步，2013年后，逐步向香港企业开放泛珠三角区域的市场空间，这个市场容量
和范围就更大，意味着泛珠三角范围内200万平方公里、近9亿人口的市场面向香港打开
，也为香港服务业进一步发展创造条件。
“我们设想通过这两步，让香港的经济总量、经济质量和国际地位进一步提升，让
香港服务也在内地市场独领风骚，这为香港社会长期繁荣稳定，巩固香港国际金融中心
、贸易中心和航运中心，创造更好条件。”王锦侠指出，前海也作为珠三角和泛珠三角
区域走向国际，搭建有利平台。
此外，10年后前海将至少创造80万个就业岗位，容纳20万到30万的居住人口。“在
几十万的就业岗位中，港人将占很大比例，规划预计未来将有20到30万港人在前海就业
。”王锦侠表示，这将为香港提供大量工作岗位，也为香港中小企提供庞大市场。
■交通
前海地下将建四层交通体系
前海要建设深港服务业合作区，深圳未来的经济中心，软硬件配套必不可少。王锦
侠表示，未来前海交通将是地上地下一体化的体系，前海交通将大部分沉在地下，未来
前海地下将有四层公共交通。其中最下面两层将是轨道交通线，上面两层将是快速道路
，停车场和商场；地表所有建筑一二层都是公共活动空间，所有开发商在前海的建筑完
成后，地面一二层都必须预留公共使用。
此外，列入国家十二五规划，总投资517亿，全长41公里的深港西部快速轨道，通
过穿越后海湾的海底隧道，建成后从前海到香港国际机场仅需10分钟，到深圳宝安机场
也只需8分钟。深港西部快速轨道由深港两地共同投资，西部快速轨道在香港还有10公
里的支线，带动香港新界洪水桥地区的开发建设。其中香港投资413亿，深圳投资103亿
元，2015年要求建成，目前正在技术层面进行合作。
王锦侠还透露，在社会公共服务的市场化运作方面，目前前海已经在筹建一个商务
秘书公司，计划把目前内地政府行政服务大厅的模式打造一个升级版，变成贵宾厅模式。
“行政服务大厅把各个政府部门行政审批窗口集中在一起，但企业还是要各个窗口
前去办理，而升级为贵宾厅后，企业要办理行政审批，只需来到商务秘书公司，把办理
事项说明，与企业对口服务的专职人员将为企业提供一条龙服务，在后台把报批事项逐
一办理，不需要企业自己操心。”
另外目前前海空间规划编制工作已经完成并正在上报市政府审议。 |
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