zt当乡干二十载，历经沧桑，一朝开口说话，万语千言 - ChinaNews版

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http://forum.xinhuanet.com/detail.jsp?id=2998198
全景式展现三农问题的方方面面，七万字
第一章　农民负担过重的形成原因
一、财政税收任务
财政预算收入的过快增长是造成农民负担过重的第一大原因。分税制、财政包干（分灶吃
饭）是现行的财政体制；财政收入目标由由各级政府制订并负总责、负最后的责任是财税
收入计划的实现机制；将财税收入计划作为一项政治任务，采用行政手段确保其无条件完
成是我国财税制度的最大特点。我们财政预算的制定似乎不是按经济发展水平科学制订的
，而是按施政规划、按领导层意志、按支出需要从中央到地方层层下达计划，而且其增长
幅度通常是层层加码、年年加码、最终财政预算收入计划远远超出经济发展所能提供的税
源的增长，并且预算收入计划一经制订不管当年经济发展状况如何一般都必须确保实现，
结果其超出的部分便大部分转嫁到了农民头上。
以我县为例，我县是个内陆山区小县，人口24万，农业是传统的主导产业。农民在五十年
代是种几亩田、养几头猪，到九十年代依然还是种几亩田、养几头猪，再就是砍些树、挖
些竹笋，只是由于科技发展提高了粮食单产和政策及市

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