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发帖数: 7455 | 1 上午11:22（2 小时前）凤凰周刊：仍未消逝的价格双轨制从 Oh My Media!!! 作者：
梦里狩猎2010年第34期 吴婷 2010-12-03
虽然物价在持续上涨，但很多由财政拨款的单位人，却能够在稳定低廉的餐饮享受中，
过着某种程度上与社会相隔的生活。分化的价格双轨在诠释着两级分割的幸福指数。在
通货膨胀过程中，穷人所从事的行业通常是价格上涨最晚，持续时间最短、幅度最小的
。而富裕的人、距离权利最近者所在行业的情形却截然相反。
1元钱能吃到什么？7、8道热菜自选，有荤有素；4、5种主食搭配，粗精结合；另有餐
后水果和酸奶。时下物价飞涨，可能很少有人相信这是真的。然而，这正是国家某部委
食堂的午餐标准。
享有如此福利的，并非只是行政机关。各大国企、事业单位，这些国家财政拨款或经营
着全民资产的部门，几乎都配有设施良好的公共食堂。
当社会民众在物价狂浪里颠簸起伏时，上千万体制内人群却生活在一个安静的小湾里。
那些吃食堂的人
兵马未动，粮草先行。一日三餐对于稳定军心而言，可谓头等大事。于是，大陆的单位
食堂成为国家机器运转后勤保障系统的重要一环，各大单位也依据各自的实力，竭力在
吃饭这一问题上解决员工的后顾之忧。
供职于某大型央企的小郭，基本上一日三餐都在单位食堂吃“免费餐”。对于像他这样
的单身汉而言，食堂为其吃饭解决了大问题。坐落于该集团办公楼二楼的职工食堂，设
施清洁一新，两排放满餐盘的横桌分别置于食堂的两端。在食堂就餐，只需刷门禁卡，
然后签上名字，就可以随意取食。这种自助餐的形式为大多数单位食堂普遍采用。
这家央企午餐一般有两个凉菜、五个热菜、三种汤可供自选，此外还有玉米、红薯等粗
粮，米、面、饺子一应俱全。小郭介绍，食堂的菜品每天更新，像排骨、鸡翅、牛蛙、
牛羊肉都会供应。
该集团下属的一家子公司为其提供所有物业服务，其中包括员工食堂。所以，在单位吃
饭是不需要个人花一分钱的。“打卡的时候上面显示的是十二块五，这可能是单位内部
结算的价钱。”小郭猜测。
小郭坦言，并未感觉物价上涨对吃饭问题的影响，单位伙食标准似乎也没有什么变化，
“每天菜式不同，有时可能多几个喜欢吃的菜，有时可能少一些，但看不出标准降低了
。”负责员工食堂运营的何经理介绍，现在是冬季，天气干燥，所以最近的蔬菜比肉食
多了一些，但并不是在降低标准。
不过，单位实力不同、级别相异，其食堂待遇也有明显的差别。
在某市国税局工作的小刘，对其单位食堂却不甚满意。单位午餐有2个荤菜、3、4个素
菜，并有1、2种主食选择。品种少，味道也一般。这一顿饭的价钱是12元，其中10元由
单位每月定时打到饭卡上，算作福利的一部分，其余的2元则是单位直接补贴给食堂。
“地税的待遇普遍比国税要好很多。”小刘表示。
食堂的差别与所在机关在资源分配体系中的地位息息相关。
据熟悉各大国家部委伙食的小郑介绍，那些国家部委的机关食堂，菜式十分丰富，有的
甚至有20多种菜可供选择，而餐费却是象征性的1、2元钱，“这种水平的饭菜，市场价
格应该是20多元左右。” 小郑认为。
某市的市政府食堂，也是让人流口水。两元钱一张饭票可以打到三菜一汤，而且分量十
足，荤素搭配。该政府部门职工小张一天三餐都在食堂解决。不仅如此，他们三口之家
基本从不开火做饭，他每天晚上下班在食堂买5份饭带回家，一家三口的晚餐就可解决
，还能留下一份供太太第二天带饭去上班。
谁来买单？
北京某饮食有限公司，主要为国家机关后勤服务。该公司的左师傅介绍，他们公司主要
承包的是北京市区一级政府机关的食堂，以午餐为例，一般都是15元每人每餐的标准。
根据这个标准，他们为单位固定人数准备饭菜，大概4菜一汤，或者6菜一汤。
然而，物价的上涨给该公司的运作带来了很大的困难。公司每月跟机关食堂结算一次，
合同则是按年签订的。左师傅介绍，目前市场上价格涨幅，肉类浮动不是很大，但是粮
、油、米、面、蔬菜，涨幅都在30%以上。
早在四个月以前，公司就跟各机关部门进行价格协商，但由于崇文、宣武两区撤销合并
，很多机关的一把手都还没定下来，这件事就被一拖再拖。“怎么也得元旦吧，元旦之
前把这件事处理了。现在的差价就只能由公司来承担，这也是没有办法的。”左师傅颇
感无奈。
某国家级事业单位的老杨介绍，通胀目前还没有对食堂就餐造成影响，食堂一直是有补
贴的。食堂提供一天三顿饭，午餐和晚餐员工需要各支付2元钱，按份计算，内容通常
是两三个菜搭配主食，市场价大概每份8－10元的标准。
他们单位的食堂属于单位后勤服务中心管理，聘人运作。单位补贴直接补给食堂，所以
价格稳定、便宜。后勤服务中心有一定的盈利渠道，但食堂是属于补贴性质的。“这部
分补贴是国家财政支付，在这方面我们一般是参照政府部门的做法。”老杨表示。
根据1991年7月国务院机关事务管理局发布的《中央国家机关食堂管理办法》，中央国
家机关食堂是实行内部核算的集体福利性机关后勤服务单位。在财务管理上，机关食堂
实行核定管理费收支，定额补助，结余留用，超支不补的内部核算办法。食堂为保证职
工正常就餐需要所提供的食品，以食品成本作为定价标准。
有关人士认为，政府预算中尽管没有关于食堂补助的明确规定和项目，但这笔款项通常
都在预算之内；而由于政府福利待遇一贯较为优厚，因此，那一丁点伙食补助并不为体
制内人所关注。
另一种形式的“特供”
机关员工能够吃到价廉物优的饭菜，一方面得益于政府的财政补贴，另一方面还在于机
关食堂由于需求量大，容易作到成本控制。前述北京某饮食公司的左师傅介绍，由于公
司承包了十数家机关食堂，进货一般到大型批发市场，进货量大，价格就能降下来了，
比起一般市场，每样菜每斤大概能便宜三四毛钱，比起超市就便宜更多了。但是从食品
安全的角度考虑，调料都需要去超市购买，不允许到露天市场上买。
上述某央企食堂的何经理表示，虽然现在物价上涨很快，但现在并没有向单位申请更多
的补贴。“我们的成本控制一直做得比较好，所以以前的结余可以应付现在的物价水平
，比如说上个月我们可能有1万块的结余，那么这1万块钱就可以补足这个月的差价。”
此外，她介绍，他们还会通过选择价钱低的菜规避物价上涨带来的影响，“价钱低并不
是说不好，比如说，韭菜和西兰花的价格没有涨，反而比前一阵低了，还有牛蛙，现在
1斤只要8、9块钱，这时候我们就会选择这些菜品。”
不仅价格便宜，选材上乘才是机关食堂的更大特点。某国家部委历来关注机关食堂的质
量，部长助理还亲自到寿光定点采购企业考察，叮咛嘱咐。在近期该机关服务中心有关
人员和部门会议上，部长助理强调要严把食堂食品原材料质量关，以确保部机关食堂、
小卖部供应和出售的食品绝对绿色安全。
据悉，负责该部委海鲜供应的，是河北海产品企业，有专门采购员到当地捕鱼船上收购
，以防止收购商使用防腐剂、保鲜剂；而其采购的东北大豆油、大米、鲁花花生油都是
天然、绿色、营养、安全和非转基因产品；蔬菜则全部来自山东寿光欧亚特菜有限公司
的“无农药残毒放心菜”。
在社会大众普遍关注食品安全问题时，有财力的大机关、企业也都开始实施“自救”。
中国政法大学教授何兵在其博客上惊爆，“机关为保命，开始自建农场。”他提及，去
年他去西部某省开会，晚间在某机关食堂吃饭。陪同的领导对他说，他们机关食堂的饭
菜可以放心食用，都是绿色食品。原来，该机关在农村租了几十亩地，雇用农民种植，
完全不施用化肥和农药。
据悉，政府机关、大型国企开辟这种蔬菜和家禽自供基地的情况并不鲜见。而这种放弃
市场分工，实行生产供应消费一条龙的方法，实际需要更高的财政经费支出。
物价：谁的脆弱
11月20日国务院办公厅紧急发布《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的
通知》，要求各地区根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发
放价格临时补贴。
但是另一方面，对强势群体的各种餐饮补贴实际上一直在进行，使其不至与社会市场价
一起波动。
临时补贴，只是临时。如今，以食品价格为龙头的物价飙涨列车，使得主要消费支出为
食物的低收入者，陷入痛楚境地。而政府欲推行的房产税、车船税，也对中产阶层产生
实际支出压力。
低收入者如菜农、粮农，本可从物价疯涨中收获果实。因为房价、资源价格上涨终会波
及到最终消费品—食品上。但是等他们所生产的产品价格上涨时，通货膨胀就已经成熟
，政府必然要采取强有力措施干预价格，于是，他们本来要得到的好处就流失了。
在通货膨胀过程中，越来越显现规律的是，穷人所从事的行业通常是价格上涨最晚、持
续时间最短、幅度最小的，而富人、距离权力最近者所在行业的价格上涨最早、持续时
间最长、幅度也最大。
这样，一个确定无疑的趋势是：穷者相对愈穷，富者相对愈富。 |
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