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发帖数: 9671 | 1 律师：重庆、上海开征房产税法律依据不足
严锡忠
2011年01月24日18:04 来源：人民网-法治频道 留言 0 条 手机看新闻
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地方无税收立法权
首先，地方不具有税收立法权。
2001年5月1日，《税收征收管理法》开始施行。其第三条第一款规定,“税收的开
征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的
，依照国务院制定的行政法规的规定执行”。
何谓“法律”？根据《立法法》第七条第二款“全国人民代表大会制定和修改刑事
、民事、国家机构的和其他的基本法律”，以及第三款“全国人民代表大会常务委员会
制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律”之规定，只有全国
人大及其常委会依照法律程序颁布的法令，才属于“法律”。
何谓“授权”？根据《立法法》第八条 “下列事项只能制定法律：（八）基本经
济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度”，以及第九条“本法第八条规
定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务
院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公
民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外”，以及第
十条“授权决定应当明确授权的目的、范围。被授权机关应当严格按照授权目的和范围
行使该项权力”之规定，税收的基本制度只能制定法律，国务院仅能基于全国人大的授
权决定，方能行使税收立法权。
由上观之，税收立法权渊源一般基于：（1）法律；（2）法律授权国务院制定的行
政法规。但归根结底，税收立法权只能来自法律。因为，即使授权国务院制定规定，该
授权也是基于法律。故，任何税收的开征、停征以及减免，必须先由全国人大及其常委
会制定法律或作出授权决定。未经全国人大及其常委会授权，国务院自行决定房产税之
开征与法相悖。
假设国务院已获全国人大及其常委会授权，国务院是否可以将该授权转授给地方政
府部门呢？根据《立法法》第十条第三款“被授权机关不得将该项权力转授给其他机关
”之规定，国务院取得的税收立法权本身是基于授权而产生的，因此，不可能有任何地
方政府部门通过国务院转授权方式获得税收立法权。
因此，即使国务院同意重庆、上海等地方出台各自的房产税细则，这一行为既违背
了《税收征收管理法》，也违背了《立法法》。 | r***k
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