政务官事务官傻傻分不清楚，被模糊化了的公务员界限 - ChinaNews版

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建立公务员制度，首先需要界定公务员的范围，也就是说究竟“谁是公务员”，而在中
国，这却是一个令人疑惑的问题。《公务员法》制定过程中，争执最严重的可能也正是
这一点。该法第二条所定义的“公务员”是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由
国家财政负担工资福利的工作人员”，包括法官、检察官、政协工作人员等非国家行政
机关的公职人员，显然这一界定是过于宽泛了。
另一方面，这部法律的最大缺陷是，没有明确区分“政务官”和“事务官”。而这一区
分，恰恰是建立公务员制度的基础。因为，现代公务员制度（或者说文官制度）建立的
初衷，就是为了剥离政治与行政，使公务员独立于政治事务之外，仅以履行法律所规定
的职责为己任，而不受政治左右；而法律对公务员的职位也予以保障，使之不会因为政
治和民意的变动而受到影响。借此，公务员中的事务官也就成为一种专业人员，其权力
色彩被淡化。至于政务官，当然是政治的产物，靠其政治主张在选举中赢得选民，获得
权力。但正因为此，政务官的权力也需接受选举的监督，职位是高度流动性的。可以说
，政务官与事务官所拥有之权力的性质、产生的方式、监督的方式等都绝不相同。学者
秋风据此认为，现行《公务员法》存在“政事不分，有悖宪制”的问题。

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