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ChinaNews版 - 全国31省份均已放开双独家庭生二胎政策
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话题: 人口话题: 政策话题: 生育话题: 夫妻话题: 独生子女
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1
全国31省份均已放开双独家庭生二胎政策
http://www.sina.com.cn 2011年11月26日03:55 大河网-大河报
我省是全国最后一个实行此政策的省份
□记者 田园 郑松波 见习记者 王磊
核心提示
昨日,省十一届人大常委会第二十四次会议表决通过了关于修改《河南省人口与计
划生育条例》的决定,修改后的条例自公布之日起施行。
根据此次修改,我省规定,夫妻双方均为独生子女,要求生育的,经批准可以生育
第二个子女;如果夫妻双方均为农村居民,夫妻只生育一个女孩,要求生育的,经批准
也可以生育第二个子女。
在此之前,从全国来看,山东、四川等27个省、市、区在上世纪末已实行“双独”
夫妻可生二胎政策,自湖北、甘肃、内蒙古在2002年实行此政策以来,我省已成为全国
唯一一个没有实行此政策的省份。
《河南省人口与计划生育条例》
(黑体为修改部分)
第十七条 符合条件之一要求生育的,经批准可以按计划生育第二个子女:
(一)经县级计划生育医学鉴定组织鉴定,报省辖市计划生育医学鉴定组织确诊第一
个子女为非遗传性残疾,不能成长为正常劳动力的;
(二)经鉴定患不育症,合法收养一个子女后怀孕的;
(三)夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞,身边只有一个子女的;
(四)夫妻一方为六级以上伤残军人或者烈士的独生子女的;
(五)夫妻一方连续从事矿区井下采掘作业五年以上,只有一个女孩,且继续从事井
下采掘作业的;
(六)再婚夫妻,再婚前一方只生育一个子女,另一方未生育的;
(七)夫妻双方均为独生子女的。
[放宽]
农民夫妻只有一个女孩
也可生二胎
昨日,省十一届人大常委会第二十四次会议对关于修改《河南省人口与计划生育条
例》的决定进行投票。
投票结果是:60票赞成,4票反对,4票弃权。关于修改《河南省人口与计划生育条
例》(以下简称《条例》)的决定通过,自公布之日起施行。
在修改之前,对于想要生育第二个子女的家庭,《条例》原第十七条规定:符合其
中六个条件之一。此次修改,又增加了第七个条件:夫妻双方为独生子女。其中的第四
个条件还被修改为夫妻一方为六级以上(原条例规定为二等乙级以上)伤残军人或者烈士
的独生子女的。
修订前的《条例》第十八条规定:
如果夫妻双方均为农村居民,除了适用第十七条规定外,符合下面条件之一要求生
育的,经批准也可以按计划生育第二个子女:(一)夫妻只生育一个女孩,家庭又确有困
难的;(二)男到有女无儿的家庭结婚落户,并赡养父母的(若姊妹数人,只照顾一人);
(三)在深山村定居五年以上,并继续定居的;(四)夫妻双方为少数民族的。
修改后,将第十八条第一款中的“家庭又确有困难的”一句删除。
[鼓励]
对独生子女家庭的奖扶政策有增加
尽管我省放开双独家庭二胎规定,但我省仍然提倡和鼓励只生育一个子女。《条例
》第十九条规定,符合规定生育第二个子女的,女方应有四年以上生育间隔时间,但二
十八周岁以上者除外。
《条例》将我省现行的奖扶政策梳理并纳入。相比之前的规定,修改后的第三十八
条新补充很多内容。领取到《独生子女父母光荣证》的,与以前相比,可凭证享受下列
待遇:
自发证之月至子女满十八周岁(原为十四周岁)止,奖给独生子女父母每人每月奖励
费二十元(原条例规定为十元)以上。
按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福
利和征地补偿时,独生子女家庭多分一人份(以前没有此规定)。
同时,增加一条作为第三十九条:对年满六十周岁,符合国家有关计划生育家庭奖
励扶助条件的夫妻,按照国家和本省有关规定给予奖励扶助。奖励扶助标准应随着经济
社会发展逐步提高,并建立利益增长机制,具体办法由省人民政府制定。
[删改]
与《行政处罚法》不一致的条款被删
修改后的《条例》还新规定,对参加城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗和
城镇居民医疗保险的独生子女父母和计划生育双女父母,当地人民政府应当给予适当补
贴。对居家养老的独生子女父母和计划生育双女父母,实行政府购买养老服务。
另外,《条例》还删除了属于国家法律、行政法规规定的范围之外增加设定的行政
处罚。
《条例》原第四十七条规定:“故意为不符合本条例生育规定的公民提供条件造成
生育的,处一千元以上五千元以下的罚款;是国家工作人员的,并给予行政处分。”
省人大法制委员会认为,该条属于在国家法律、行政法规规定的范围之外增加设定
的行政处罚,与《行政处罚法》的精神不一致,予以删除。
专家观点
应对老龄化社会所需
1
双独家庭能否放开二胎政策,早已引起省人大代表的关注。在2010年的省“两会”
上,省人大代表董广安、尹志国等联名提交了相关议案。昨日下午,董广安对记者说,
这一次正式审议和高票通过,是经过多次测算、调研论证的结果。
“我省对二胎政策进行适度调整,是受人口老龄化的到来、性别比例的测算等多方
面影响所致。”董广安认为,现在已经不是单纯考虑人口数量的阶段了,更多的要考虑
人口的质量、结构,考虑老龄化社会带来的一系列影响。
董广安说:“种种迹象表明,如果二胎政策不调整,将会带来一系列的后遗症。”
全国多省市早已放宽二胎制度,河南不放宽政策,很多高层次人才有可能因此流失。另
外,我省的养老体系还未健全,解决养老问题多半是以家庭为单位,双独家庭供养双方
父母确有困难。
不会导致我省人口激增
2
作为一个人口大省,河南放宽二胎政策后,会不会导致人口大增?董广安认为,调
整这个政策,主要影响的是城市人口。但即便政策调整,也并不是每个独生子女都想要
二胎。
“我曾经做过一系列的调研,现在很多城市人忙着做事业,工作忙、压力大,不一
定会要第二个孩子。”董广安说。
有专家指出,现在许多大城市的人口出生率都在下降,特别是本地常住人口。这符
合国际规律,生活水平达到一定程度后,不需要政府控制,人口自然会下降。加上夫妻
双方均须为独生子女,使得生二胎的基数较小,人口不会出现激增的情况。
可缓解养老压力,刺激内需
3
从人口结构上说,河南“未富先老”。对于许多夫妻双方都是独生子女的家庭来说
,一对夫妻将要赡养四位老人。早在2005年,省社会科学院研究员,人口专家刘俊哲就
断言:“老龄化恐怕会拖中原崛起的后腿。”
刘俊哲说,人口结构的老龄化,使得河南退休人口不断增加,工作人口日益减少,
由于资金一直严重不足,社会养老体系特别是农村养老体系随之承受巨大压力,导致许
多家庭陷入困顿。这迫使人们不得不继续增加储蓄并减少支出,导致整体经济投资和消
费支出不足。因此适度放宽二胎生育政策,可以缓解社会的养老压力,增加和扩大内需。
专家对计生政策走势有分歧
4
今年4月28日,第6次全国人口普查的数据显示,中国人口从2000年的12.65亿增至
13.39亿。
令人口学家关注的是,中国60岁以上人口占了总人口的13.3%,较2000年上升了近3
%;而0-14岁人口占比为16.6%,而这一数据在1990年为27.69%,新生人口增速快速下降
。专家就此达成共识:人口自然增长率在下降,生育率水平较低。但对人口和计生政策
的走势,专家仍有分歧。
一些学者主张逐步放弃计划生育政策,大胆放开二胎政策,以应对人口红利逐步结
束及老龄化;而另一些学者鉴于我国人口基数太大,生育态势未明,对于人口综合政策
,他们认为仍然要严控和均衡发展,并审慎放开二胎。
中国人民大学教授翟振武认为,我国未来30年还将净增2亿人左右;人口峰值将在
2033年达到15亿人,人口总量的持续上升造成人口与资源环境的矛盾日益尖锐。因此我
国的人口政策仍需要严控和均衡发展,二胎政策的放开应该十分慎重。
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