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外交部副司长:部分海外公民对政府提无理要求
http://news.backchina.com/viewnews-193551-gb2312.html
昨日上午,一场名为“海外安全文明”的专题讲座在广州举行。主讲者外交部领事
司副司长、领事保护中心主任郭少春指出,当前中国海外公民、企业面临安全风险急剧
上升倒逼我国加强应对海外安全风险能力建设。
各类安全风险联动效应突出
去年底,我国渔民与韩国海警发生冲突致伤亡事件凸显我国周边地区涉海、涉边安
全形势的严峻性。在黄海、东海、南海海域,“渔民”越界违规捕鱼时有发生,加之周
边国家与我国在海洋权益和岛屿主权等问题上存在争议,小小的渔业纠纷极易演变成外
交危机。
此外,各类安全风险联动效应突出。地区政局动荡、恐怖主义势力趁机做大,我国
海外公民容易沦为某些当地政治势力相互斗争的筹码而遭遇风险;劳务纠纷导致恶性暴
力冲突,境外企业和外派员工、外派员工与当地雇员之间纠纷频发;海盗猖獗,对我国
海上战略通道安全构成持续威胁;公民在海外遭遇自然灾害、意外事故或治安事件,年
均近3万起……海外涉及我国重大安全的突发事件呈现出全球多点强势爆发态势,且政
治敏感性显著增强,我国海外中国公民、企业和机构面临的安全形势更趋严峻,且日益
多元化。
平均1名领事官员负责13万在外中国公民
然而,海外公民、企业面临安全风险急剧上升的同时,凸显的是我国应对海外安全
风险能力和领事保护工作的不足。
郭少春坦言,我国海外安全工作中存在着许多现实问题:维护海外公民和机构安全
工作的法制、机制和制度建设尚不够完善,部门间职责分工不够明确;单一的外交手段
,已远远无法满足海外安保工作所需;一些部门、地方对自身职责认识不清,重视程度
、力量投入和行动能力千差万别。
2011年我国内地公民出境超过7000万人次,境外中资企业机构约1.8万家,企业境
外总资产已经超过1.5万亿美元,海外承包项目约4000 个,年末在外劳务人员约80多万
人,海外留学生120多万人,其中广东省有20多万,占了大约六分之一。然而,面对这
些日益增长的数字,是我国领事保护工作资源的捉襟见肘。在全球我国仅设立了80多个
领事机构,尤其在亚洲、非洲和南美洲地区只有39个。
“驻外领事干部编制自1994年以来就再没有增加。与此同时,中国内地公民出境人
次则增长了10多倍,领事保护案件增长了70多倍。大约600名驻外领事官员,平均每名
领事官员要负责处理大概13万名在外中国公民的领事保护事务。”郭少春介绍。
部分公民有“等靠要”心理
与此同时,我国海外公民自身素质有待提高。一个现状是公民出国前缺乏必要的安
全培训,对海外安全环境缺乏必要、基本的了解,自保能力较差。而且部分公民素质低
下,不尊重当地风俗习惯,出现违法犯罪、伤风败俗等行为;有些公民对政府普遍期待
过高、依赖过度,产生“等靠要”和“免费吃大餐”的心理,希望政府提供“保姆式”
服务,甚至提出许多无理要求。
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