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CivilSociety版 - 紧急呼吁:支持OPT延长至24个月
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紧急呼吁:支持OPT延长至24个月STEM OPT in Jeopardy After Judge’s Order
这次opt延期撤销事件,转个比较全面的解释Breaking News: STEM OPT Extention deemed invalid
关于STEM extension的判决,感觉这个说的比较靠谱,大家不要过新OPT Extension for STEM 开始公示, 17个月提高到24月
Fragoment家关于【STEM OPT】的最新解释2015-9-10zt 联邦法院要废止理工科学生的STEM OPT延期
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话题: dhs话题: opt话题: 意见话题: 延期话题: stem
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b****a
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1
【群主按: 11月8日,“北美360行职业群”群友、联邦政府劳工部劳工问题调查员(
Investigator) 在360行主群里,就国土安全局(DHS)给外国学生STEM专业的OPT延期
一案,做了一期紧急的微分享。我们严重呼吁大家:坚决支持DHS,把OPT延长至24个月
。】
背景情况
简单来说,大家都知道原来OPT 对 STEM (科学、技术、)方向,在一般的12个月之上
,有17个月的延期。这个是因为国会迟迟没能对8万7的H1B限额进行修改,导致美国培
养的科技型人才大量流失的局面,从而做出这样的一个紧急情况调整。这个政策出台背
景,是2008年金融危机,造成大量的人才找不到就业机会,被迫离开美国。所以,移民
局用这个方式希望能渡过经济紧缩期,帮助雇主留住需要的人才,等待经济回暖。但是
,这个对一些反移民团体来说,是非常反对的,他们认为STEM的工作应该“留给美国人
”,而且潜意识里认为:美国教育系统下的孩子更“聪明和具有创造力”("smart,
creative");待遇好的(goodpay)工作,应该不管标准地留给美国人。
工会起诉
在这个背景下,一个组织就起诉了移民局(DHS),目的是废除OPT (连12个月都不给)
,即,毕业就滚蛋,工作都是我们的。这场法律诉讼(Case1:14-cv-00529-ESH)就是围
绕着国土安全局(Department of Homeland Security,DHS)在2008年的这项延期法案
而进行的,诉讼的双方分别是:原告:华盛顿技术工人联合会(Washington Alliance
of Technology Workers);被告:国土安全局。法官是华盛顿特区法院(
DistrictCourt)的EllenHuvelle。华盛顿技术工人联合会(WATW)在这场2014年就已
经开始的诉讼中,所持的意见是:OPT的施行大大降低了科技企业雇佣外国人的代价,
使得本地工人面临失业。(注意,WATW最开始的诉讼中,提出的是包括废除整个OPT协
议在内的多项要求,甚至包括12-month的正常期和17-month的延长期)。
法官判决
在漫长的法律诉讼后,今年作出了判决。Huvelle法官的判决是:驳回WATW废除12month
OPT的要求。对于17个月的延期法案,经过法官的审议,DHS在2008年的申请时利用了
【特殊情形】(emergencysituation)的条件来跳过公示期,使得法案得以迅速通过,目
的是使得当年OPT持有者能够及时获益。这个条件的使用是正常而合理的,并且也得到
了通过。对此Huvelle的意见是,DHS在2008年并没有给出走【特殊情形】条件的合理解
释。并且在DHS提供的申请中,所有对于该决议所给出的民意记录不够客观,全部来自
于包括微软在内的,雇佣外国人在税收等方面获益的科技公司(而没有记录来自于社会
其他方面对于该决议的意见)。因此DHS败诉。
峰回路转
虽然Huvelle判决DHS2008年的延期法案无效,但由于直接令2008法案失效将造成可预见
的灾难性损失。法官将判决生效的日期,推迟到2016年2月,并且特意注明,在该段时
间内“DHS可以重新提交2008延期法案并进行公示”(Page 37)。对这个判决,有兴趣的
可以去看全文: http://cis.org/sites/cis.org/files/Washtech-43_8-12-15.pdf
之所以这么判,主要是因为一个程序正义的问题。由于STEM OPT延期的相关规定(
regulation)是由DHS制定的,而DHS本身并不属于立法部门;因此,作为行政部门的DHS
在作出立法行为时,按照行政程序法(AdministrativeProcedure Act,APA),程序上
行政部门必须公示并接受公众意见,然后才能正真行使该规定。然而DHS在2008年行使
该规定时,并没有走这套程度。所以,该法官的判决,从理论角度而言,仅仅是说该规
定的推出在程序上不合法,而不是判定STEM OPT延期本身不合法。但DHS当时推出这条
规定是按照interim final rule来的——也就是说DHS给出了一个(“好理由”)"good
cause",就可以规避APA所要求的公示并接受公众意见程序——当时DHS给出的理由是"
theability of U.S. high-tech employers to retain skilled technical workers…
wouldbe seriously damaged if the extension … is not implemented early
thisspring.",所以说,法官可能是认为如今这条理由不足以成为“好理由”(good
cause),所以要求DHS重新走一遍APA所要求的程序。值得表扬的是,DHS这次非常光荣
的没有当猪队友。考虑到如果再次公示,并走法律程序,那么整个OPT 延期就会被卡的
遥遥无期(想想看这个案子走了几年),因此为了避免这种大Gap。 DHS干脆遵守法庭
判决,将17个月的OPTextension 彻底废除,然后完全按程式的公开招募公众意见把OPT
extension 增加到24个月(按完全的新法案走)。基本就是要对WATW打脸的节奏。
立即行动
因为是正经的政府法规征集公众意见贴,而是要留支持意见,或者反对意见。不过这个
是后话,从第一步来看,就是把这个公示先搞定。招募公众意见网站是正经的政府网站
regulation.gov (政府关于政策制定的网站)并且需要完全实名(包括个人的工作信
息)换句话说,靠马甲是没用的。因此具有相当好的可靠性。
如果能够使得正面大规模超过负面的话,对DHS的决定是相当有利的支持的。这个参与
比什么“白宫”请愿的wethepeople 强太多了。但是就在2,3天前,监控投票进展的同
学发现,反移民团体开始大规模刷屏,然后回帖迅速从6000左右,增长到11000左右。
WATW还公布了模板,组织工会成员刷屏,于是不同的渠道得到信息后,我们认为应该进
行反击。毕竟绝大多数华人都是靠辛勤读书,靠本事找到的工作。而现在8万7名额不变
情况下,增加OPT机会是给我们进一步推国会解决合法移民问题的有力基石。360群联系
了主要是已经工作在各行各业的华人。我们提出的观点,比学生的抗议更具有可靠性和
影响力,因为我们自身的成就说明OPT延期的合理性。我认为,主力应该是已经在美国
开始工作的h1b们,以及绿卡或者入籍的筒子,利用这个机会发出声音是很重要的,也
可以让整个体系知道我们的意见,从而对这个体系是加有利于华人圈的影响。我个人认
为我们应该将正负意见打到7:3或者8:2就差不多能让DHS有足够的证据说公示通过。
紧急呼吁:
坚决支持国土安全局,OPT延期至24个月。提请注意:这个公示是2015年11月18日美国
东部时间23点59分结束!!
请在下面的请愿书中,提交你支持OPT延期到24个月的意见:
http://www.regulations.gov/#!documentDetail;D=ICEB-2015-0002-00
题目:“Improving and Expanding Training Opportunities for F–1 Nonimmigrant
Students With STEM Degrees and CapGap Relieffor All Eligible F–1 Students”
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