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转载自科学网
5月21日，2020全国两会正式开幕。
今年的两会上，曹雪涛、葛均波、王贻芳等代表委员，针对大学评价、论文贩卖现象、
大科学装置经费筹集、“双一流”建设、研究生培养规模等科教界关注的热点问题提出
了各自的建议。
聚焦两会
01曹雪涛 南开大学校长 大学评价避免走入“唯排名论”误区
当下，国内外很多大学评价体系或“排行榜”被广泛地传播和参考，社会关注较高。但
是，这些评价体系是否科学、评价结果是否可信，也引发了一些争议。
全国政协委员、南开大学校长曹雪涛认为，应通过优化评价体系，从引导高等教育注重
内涵、特色、质量的角度出发，促进大学的“健康”可持续发展，“以评促建”。
围绕如何优化提升评价体系、引导高校实现高质量内涵式特色化发展，曹雪涛建议，首
先要建立健全分类别、分领域、分学科的评价机制，减少综合性、排名性评价，引导各
高校对自身改革发展的成效和不足有准确的认识。
其次，在评价体系的构建中，要坚持“质量”和“贡献”的导向，注重对成果创新质量
、实际贡献以及长期社会影响的考量。“要把‘培养人’作为衡量高校办学质量的核心
标准，充分体现人才培养质量在指标体系中的重要性。”曹雪涛告诉《中国科学报》。
同时，还要综合考虑办学类型、发展定位、学科优势、所在地域、所属行业等“特色”
因素，构建开放灵活的评价机制，在评价中注重引导学校特色化发展。
最后，曹雪涛表示，还要理性看待、合理运用评价结果，引导高校坚定特色、保持“定
力”，避免走入“唯排名论”的误区。”
02葛均波 中科院院士 加大打击贩卖医学论文力度 莫让学术沦为功利之奴
“我国亟须针对医学论文贩卖现象进行严厉的打击，营造正确严谨的学术环境和人才评
价机制，促进我国医疗事业和医疗人才培养的良性发展，也为优秀的医学科研工作者正
名。”全国政协委员、中科院院士葛均波表示。
针对这种现象，葛均波建议，对医务人员采取分类管理的职称与薪酬制度。综合考虑其
学历、工龄长短、临床能力以及教学、科研获奖、大众科普等相关情况合理评价，破除
“以论文论英雄”的评价机制，防止他们迫于职称晋升、业绩提升等压力买论文。
另外，对大学、研究机构、高等级医院中有研究能力的医生，可以采取目前的管理制度
，侧重学术创造力（学术成果数量和质量）、学术影响力等评价指标。对于其他的临床
医生，则应侧重工作及效果，公共服务能力和态度，综合素质，下属、同行或学生评价
情况等的评价指标体系。
葛均波认为，应加强对现有的已经初步具备一定学术影响力的科技期刊进行全面支持，
包括资金、人员编制、出版政策等方面，重奖在国内科技期刊发表的优秀成果。
此外，葛均波强调，应通过法律手段和征信系统严惩枪手公司、网站以及购买医学论文
的医务人员。
“结合政府正在建立的全民征信系统，将有医学学术研究买卖的主体双方纳入征信体系
之中；对于实质性通过雇用中介公司购买医学论文的医务人员和有严重造假行为的研究
者一旦发现，记入其个人信用档案，并将其纳入考核和评定指标。”葛均波说。
03王贻芳 中科院高能物理所所长 资金缺口或导致大科学装置工期推迟
自去年6月位于北京怀柔的高能同步辐射光源（HEPS）项目开工之后，工程建设一直稳
步推进。然而，在疫情的影响下，下半年HEPS的建设能否跟得上计划，却成了未知。
“HEPS项目今年的建设经费比原定的少了50%以上。我们现在正在想办法。”两会期间
，全国人大代表、中国科学院院士、中国科学院高能物理研究所所长王贻芳在接受《中
国科学报》采访时透露。
类似的问题不仅发生在HEPS项目上。王贻芳表示，今年，不少在建的大科学装置都面临
着资金缺口问题，即财政资金不能满足项目建设进度款和设备研制的支出需求。
为解决国家暂时的资金困难，同时保障国家重大项目的建设和工艺设备研制的进度，王
贻芳紧急建议，依据《财政部关于资金归垫问题的通知》文件精神，允许承担重大项目
建设的法人单位通过多渠道筹措资金或借用其它经费垫付重大项目的建设支出及按合同
期限支付设备研制经费，以确保按期完成建设任务。
同时，他建议，垫付资金方案经预算主管部门审核报财政部备案后，允许在下一个财政
年度按照相关程序办理资金归垫。
“这种方式不仅能弥补财政资金缺口，保证项目建设按预定工期完成，还能盘活因各种
原因闲置的资金，提高资金使用效益。”王贻芳说。
04 赵国祥 河南师范大学党委书记 给师范院校“双一流”建设更大支持
全国人大代表、河南师范大学党委书记赵国祥认为，在教师教育体系全面开放的背景下
，我国举办教师教育的高等院校众多，但高水平院校数量极少。全国师范院校进入国家
“双一流”战略布局的数量偏少，师范专业吸引力不高，师范生比例偏低，教师教育质
量堪忧。
对此，他建议，以教师教育“双一流”建设为载体，努力构建现代化的高水平教师教育
体系。
一是统筹布局“双一流”建设。由中央财政设立专项资金，引导地方政府加以配套，在
没有“双一流”师范大学的省、自治区、直辖市，分别遴选建设1所一流师范大学、10
个一流师范专业进行重点支持。
二是切实加大政策支持力度。在建设国家教师教育改革实验区和高水平教师教育基地、
实施公费师范生教育、申报教育博士专业学位授权点、增加教育博士硕士招生指标、扩
大办学自主权等方面，给予“双一流”师范院校适度的政策倾斜。
三是合理提高财政拨款水平。力争使所有一流师范大学和一流师范专业都达到部属师范
大学师范生生均拨款水平，有力保障其深入开展教师教育改革。
四是全面强化人才培养质量。深化新世纪以来高等师范院校在培养规格、培养主体、培
养课程、培养机制、实训体系等方面的变革与创新，着力培养高素质、专业化、创新型
教师教育人才。
五是辐射引领教师教育发展。建立健全“双一流”师范院校联席会议制度，深化区域师
范院校教师教育协同创新机制，辐射引领全国各级各类师范院校提高办学质量和办学水
平。
05 李东艳 河南理工大学教授 建议扩大河南研究生培养规模
“国家下达给河南省的研究生招生计划与其人口大省、教育大省、经济大省的地位严重
不匹配，建议扩大河南研究生培养规模。”全国人大代表、河南理工大学教授李东艳接
受采访时表示。
李东艳说，河南省户籍人口1.09亿人，居全国第一，2019年高校在校本专科生214万多
人，高等教育规模全国第一，普通高校数量也位居全国前列，同时近年来河南省在全国
经济总量排名一直处于第5位，但是国家下达河南省的研究生招生计划与人口大省、教
育大省、经济大省的地位严重不匹配。
这主要表现在：一是研究生学位授权点少。河南省仅有9所高校具有博士学位授权点，
19所高校具有硕士学位授权点。以博士学位授权点为例，河南省每千万人口具有博士学
位授权点的高校数量只有0.83，分别为陕西省的23%、湖北省的30%、山西省的39%、安
徽省的58%。
二是研究生招生计划少。在全国31个省市区中，河南省每万名高校在校生拥有研究生招
生计划不足100人，全国倒数第一。每万名高校在校生拥有的博士生招生计划，全国平
均是27.13人，河南省仅为4.36人。
对此，李东艳建议，未来在博士、硕士学位授权点、招生计划上向河南倾斜，使其数量
与人口规模、高等教育规模和经济发展水平相适应。
06 赵宇亮 委员 设立聚焦科技创新链的国家研发机构
“中国科技创新能力缺乏，很多人就觉得是中国科学家不行，抱怨他们只会发文章，这
是认知偏差。”两会期间，全国政协委员、中科院院士赵宇亮在接受《中国科学报》采
访时指出。
赵宇亮表示，科技创新分为科学发现和技术创新。科学发现是科技创新链1～3级基础研
究的事情。科学家是做学术的，这是创新的基础，科学家的责任是科学发现，包括提出
新问题、设计新实验、探索新现象、发现新规律、揭示新原理、建立新方法、提出新理
论。而技术或产品创新属于科技创新链4～6级的事情，需要工程师和科学家合作完成。
科技创新链7～9级是产品和商品，是企业和产业的事情。
赵宇亮说：“美欧日大企业的工程师跟科研院所和高校科学家们合作研发指数在6～14
之间，中国企业仅有0～2.5。”造成这一现象的原因，正是中国科技创新链4～6级的缺
失。
赵宇亮表示，目前中国企业还没有能力从科学原理出发去研发新技术、新产品，还没有
能力把科学发现的新原理和新技术迅速应用到新技术和新产品开发中，去抢占世界技术
和市场的制高点。
因此，赵宇亮建议，中国应该以新型举国科技体制为牵引，尽快设立聚焦科技创新链4
～6级的成建制国家研发机构，高质量高强度地把科学家们的基础科学发现，高速度地
转移转化成最终市场欢迎的新技术和新产品。
“这样才能把科学发现变成经济实力和国家实力，形成资本为科技创新服务、科技为经
济质量服务、经济为人民生活服务的良性循环，中国就会走上科技强国的快车道。”赵
宇亮说。
07贺云翱 杜绝C刊成为滋生学术不端的温床
近几年，关于学术腐败和论文买卖的事件时有发生，教育部为此颁布了《高等学校预防
与处理学术不端行为办法》，严厉惩处这种不良学术行为。学术不端，重在源头治理。
全国政协委员、南京大学文化与自然遗产研究所所长贺云翱建议，对中文社会科学引文
索引"CSSCI"，也就是我们俗称的C刊的制度进行改进，不能再让它附加的评价功能无限
放大。
关于C刊制度改进的建议，贺云翱准备了两年。中文社会科学引文索引，就是由南京大
学中国社会科学研究评价中心开发，用来检索中文社会科学领域的论文收录和文献被引
用情况。原本这只是一个检索用的科研工具，带有评价功能，后来被学术界看成是评价
的工具，普遍应用于专业技术人员职称评定、学术水平考核、科研奖励、博士生毕业甚
至是教授定级等等。贺云翱认为，这样一来C刊的功能就被无限放大了，“换句话讲，
所有人都被C刊牵住鼻子走，当一个事物发展到这种状态，决定了所有人的命运的时候
，我认为这里面就会出现一些问题。”
南京大学中国人文社会科学综合评价研究院最新公布数据显示，2019-2020《CSSCI来源
期刊目录》共收录C刊568种，全部C刊的载文量每年7万多篇，但是现行的C刊制度关乎
学者的职称评定、博士生毕业、各大学的排名和影响力等各个方面。以文科博士生为例
，每年有近3万名文科博士生，即便每人至少发一至两篇C刊，就有三至六万篇的需求。
贺云翱说，“僧多粥少”，就容易滋生学术腐败、论文买卖等学术不端行为，“有些C
刊出现了所谓的中间人，你去发，我收你多少钱，出现了这样的行为。”
“所以C刊实际上也造成了刊物自己整体的创新力，整体良好的学术生态的一种恶化。
”贺云翱介绍，现有的C刊制度是以转引率，作为C刊的重要指标之一，为了保证C刊的
地位，有些期刊的办刊方向和内容，以转引率高的大众学科、应用学科论文为主，基础
学科、边缘学科、交叉学科、新兴学科得不到重视，这不利于学术和学科的良性发展。
贺云翱建议，在硕博生培养上，不将发C刊与学位、毕业相关联。最重要的是，要建立
合理科学的学术期刊质量评价制度，划定C刊的评价适用范围，以学术创新和学术繁荣
为目标，同时承担人才培养的责任。“C刊原来的作用是什么，那就限定在这个方面，
然后你要升职称、博士要毕业，你要引进拔尖人才等等，要有另外的一套评价制度，而
不是唯C刊所决定。”
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