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发帖数: 70028 | 1 国际地位和影响力显著提升的中国，在崛起过程中忽略了“友邻”的感受，被美国人钻了空子，顺势全面介入亚太事务。而中国的周边外交还是“老套路”，没有及时应对这种变化。北京学者认为，中国应变“周边外交”为“亚洲外交”概念，融入亚洲经济体系、稳定亚洲区域安全，塑造在亚洲的领导角色。
新近上任的中国国家副主席习近平11 月16日以三点认识，对未来中国同周边国家的外交战略作出论述，并指邓小平所言“发展才是硬道理”，现在仍然管用。这是继中国外交部部长助理胡正跃11月 3日在外交部网站以问答形式间接反驳“中国与邻国的关系趋于恶化”说法后，中国高层人物一个月内第二次较全面阐述中国的亚洲政策。
近半个月来，习近平、中共中央政治局常委、中共中央政治局常委吴邦国、全国政协主席贾庆林、中央政法委书记周永康、中央军委副主席徐才厚则已分别对亚洲诸国进行了友好访问。与美国总统奥巴马和国务卿希拉里先后展开亚太行，试图打造亚洲版的北约，对中国实施全方位的囚笼战略相比，中国高层的出访，可以明显看出经贸、文化的主打色彩，与美国大谈安全观、价值观形成了鲜明对比。
“友邻”外交不可缺
习近平 应邀从14日起，分别对新加坡等亚非四国进行正式访问。在“中新建交20周年招待会”上，习近平针对未来中国同周边国家外交战略强调“中国仍然是发展中国家”、强调“中国‘永不称霸’的宣誓和承诺”、强调继续坚持“独立自主的和平外交政策”，主张“以和平对话方式解决矛盾和分歧”。从习近平和外交部官员本月在境内外两次谈与周边国家外交，多位高层近半个月来密集对阿联酋、叙利亚、约旦、印度、叙利亚、阿曼、哈萨克斯坦、新加坡、柬埔寨、印度尼西亚、泰国进行正式友好访问的态势来看，中国也有“重返”亚洲的战略趋势。
客观而论，中国从未离开过亚洲。从早年周恩来提出“和平共处五项原则”到今日中国对周边外交，提出了睦邻、安邻和富邻的政策取向。实际上，中国的亚洲外交行为也不少。例如，中国和东盟达成了自由贸易区，中国在上海(专题)合作组织和六方会谈等多边组织中也起着最为关键的作用。在所有这些方面，中国都取得了相当的成果。
但北京观察人士认为，近年来，中国的外交呈现大国外交、资源外交两大特点。中国要成为当今国际秩序的一个重要支柱，就必须参与大国外交并且成为重要一员，这方面花费了中国最多的人力、物力和财力。在资源外交方面，中国的“走出去”战略在非洲和拉丁美洲的发展中国家中取得了不俗成绩。随着中国的崛起，视野也更加开阔，以大国自居的中国开始试图改变世界体系中美国独大的局面，打造由单极向多极世界的转变。同时，中国经济的发展亦更依赖欧美市场。在以上过程当中，虽然友好睦邻的周边外交政策从未改变，但亦不自觉地让身边的“小兄弟们”有被忽略了的感受。中国崛起当然不是为了脱亚，然而与周边国家落差的加大，让后者愈发忐忑，再加上对于部分周边国家，还存在领土纠葛与历史渊源，发展的落差让原本相安无事的邻居，渐渐开始疏离，产生猜疑，出现裂缝。
美国“重返亚洲”战略，正是看准了这个裂缝，顺势全面介入亚太事务，扮演“大哥”角色，构筑一个对华的“统一战线”。正因如此，当奥巴马、希拉里访亚时，无时不刻都在强调盟友关系、地区安全以及共同的价值观。美国就是欲通过把中国塑造成威胁者角色，挑拨与周边国家的关系。而当下世界上地缘政治的热点问题恰都发生在中国周边，其中很多和中国直接相关，如：朝鲜半岛问题、东海问题（包括钓鱼岛问题）、南海主权纠纷、中印边界问题、阿富汗问题、巴基斯坦问题等等。还有那些发生在中国境内，但很容易变成高度国际化的问题，如西藏问题和新疆东独问题等。这些问题都很容易被利用，然而中国除了应对，还没有一套有效的战略和策略来求得问题的解决。如此看来，从未来开亚洲，并在亚洲占据主要位置的中国，在战略上亦需要“重返”亚洲。
意识形态挂帅
从刚刚结束的G20首尔峰会和横滨APEC会议情况看，奥巴马再次败兴而归，“重返亚洲”战略遇阻，为中国赢取了“重返”的时间。回顾历史不难发现，美国在每一个历史时段下都有具有时代特性的亚洲策略，然而这些亚洲外交似乎总是处于“失败——总结教训——再失败——再总结”的轮回中。在欧洲屡试不爽的均势战略、民主改造、和平演变等手段在亚洲不是遭遇失败，就是收效甚微。
上海外国语大学中东研究所教授刘中民向多维新闻表示，比较美国的欧、亚战略，其欧洲战略显然更为成功。诸如取代英国成为世界霸权、坐收两次世界大战“渔翁之利”、马歇尔的“欧洲复兴计划”、建立北约、直至取得冷战胜利达到所谓的“历史的终结”。而美国在亚洲真正的胜利似乎只有1898年通过美西战争夺取菲律宾和夏威夷，进而取得对太平洋的支配权，1991年海湾战争、2002年阿富汗战争都难言胜利。
美国的欧洲战略之所以相对较为成功，在于美国作为欧洲移民国家，对欧洲的认知和理解相对较为准确，文明与制度的相似使其战略获得欧洲认同的程度也较高。相反，亚洲地缘政治复杂，文明与族群多样，宗教信仰与价值观念多元，社会制度差异普遍存在，而美国对真正的亚洲却缺乏了解，以致不断制造“文明冲突”。美国或许可以成功地担当西方的领导角色，但却无力领导亚洲。
而且美国是对“假想敌”战略最感兴趣的国家，冷战时期的苏联，以及今天的中国，都被想象为能够影响美国全球领导地位的大国。一旦有了被威胁的潜意识，美国就开始大举布局，但刘中民指出，美国的亚洲战略一直追求“多米诺骨牌效应”(如越南战争)，虽然亚洲确实多次发生“多米诺骨牌效应”，但骨牌倒塌的方向总是与美国的期待背道而驰。美国的盟友战略也时常急功近利，不仅给人以“双重标准”的口实，而且还经常令自己陷入被动。
说到底，还是由于美国不了解亚洲，也不了解“假想敌”。用哈佛大学教授约瑟夫?奈（Joseph Nye）的话说，“如果你想中国成为美国的朋友，中国就会成为美国的朋友；如果你想中国成为美国的敌人，中国就会成为美国的敌人”。
美国人在反思自己的对华政策时常会叹息：在现政府的高层官员中，没有一个像上世纪70年代和80年代的基辛格和布热津斯基，以及上届政府中保尔森那样处理对华关系的高手。反观中国的外交政策，何尝不是如此。
改变“老套路”应对新调整
北京大学国际关系学院朱锋教授认为，当前的亚太局势正在发生自上世纪90年代中期以来的大调整，尤其是中小国家的外交政策，但是目前中国的周边外交还是“老套路”，没有及时应对这种变化，今年以来中国与周边国家关系紧张，某种程度上说，部分问题出在自己身上。
观察人士指出，美国此轮“重返亚洲”效果不理想，是因为危机后的美国已没有财力支持战略扩张，而对中国这是赶上来好时机。金融危机后，中国为亚洲经济复苏提供了强有力的支持。中国的经济实力以及和亚洲各国的贸易往来，使其在亚洲经济发展中发挥了举足轻重的作用，也让这些尚未走出经济低谷的周边国家离不开中国这个经济支柱。然而，需要认识到，不论是欧盟国家还是亚洲国家，是经济衰退令他们已向实用主义外交政策靠拢。中国在外部环境较佳的情况下，提前做好战略部署方为上策。
近期，中国高层的密集出访也从某种程度上显示中国已经在针对变换有所改变的形势，尝试进行新的战略调整，远至欧洲近到东南亚周边，中国也在展开新的合纵连横。朱锋强调，在中国外交采用“新招数”前，也务必要先厘清很多重要的问题，比如到底要和美国怎样相处、究竟要与东盟构建什么样的关系等等，一个通盘的、清晰的战略亟待规划。
清华大学国际问题专家庞中英认为，融入亚洲经济体系、稳定亚洲区域安全是中国的重大任务。从多边主义角度看, 塑造中国的亚洲战略。首先，应加强亚洲认同感,同时帮助和带领亚洲国家增强这份认同感。改变带有浓重历史色彩的“周边"概念,并用“亚洲"概念取而代之。其次，目前亚洲国家，特别是东南亚国家现在需要本地区大国的自身经济增长能带动整个地区的前进，因此中国不仅需要在经济上起到领头羊的效果，推动亚洲各领域的合作，还需给予周边兄弟一定的“救济”。同时还需形成中国的亚洲包容政策，把美国的对外政策中的“engagement"概念拿来变成中国对外政策的一个核心概念，超越民族主义，塑造中国在亚洲的领导角色。尽可能地代表亚洲，作为亚洲唯一的常任理事国，不仅在联合国安理会上,中国要意识到自己的亚洲属性，在WTO 组织中充分地反映亚洲的经济要求，在各种场合也应充分表达亚洲的声音。 |
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