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发帖数: 39120 | 1 政府开“两会”大买“上海表”
近日，记者在云南富宁政务网上找到了一份采购手表的公告。采购的是上海牌机械表978只，并规定了在表上刻有“富宁县十五届人大五次会议纪念”和“富宁县政协八届五次会议纪念”字样。采购人员称，“两会”给代表发纪念品“很正常”，每年都是这样操作的。（《中国新闻网》12月1日）
开会发纪念品，其实并不是什么新鲜事。从现实的情况来看，不仅是“两会”或者其他类型的行政会议，企业会议基本上也会“配发纪念品”——从这个角度上看，富宁县的“两会手表”的确是“很正常”的，不发手表或许就会发别的东西，总花费也未必会低多少。而事实上，当地政府采购中心工作人员也已经承认，“而且每年都是这样操作的，去年发的好像是被子什么的。”
前不久，首次发布的《中国会议蓝皮书》指出，目前中国每年举办各种会议多达几千万个，涵盖公司会议、政府会议、事业单位会议和社团会议四大类，会议经济产值近万亿元。显然，如果没有“两会手表”之类“会议衍生品”，近万亿的会议经济产值从何而来？当“会议经济”成为一种普遍风气和公开执行的潜规则，贫困县的“两会手表”看上去刺痛人心，实际上有着相当强大的存在基础。
所以，问题的关键不在于贫困县开会发手表不正常或者发600元的手表太奢侈，而在于两会发纪念品肆意浪费公款，是公款消费过多过滥且缺乏有效监督的另外一层现实注解。仅仅是参会代表委员的纪念品就要花费60多万，整个两会下来，巨大的耗费可想而知。关乎公共财政，政府会议经费的预算和列支，原本应该经过人大会议的讨论审议，但让戴着“两会手表”的人大代表对此去投反对票，怕是难上加难。
“浪费纳税人的钱”是一个方面。另一方面，两会本是一个社会各界参政议政、推动社会公平正义的平台，面向代表委员发放贵重的纪念品，将会议异化成“特殊福利”，无疑会直接影响参会人员的“使命感”，很容易导致精英话语权的滥用。就事论事，此次“两会”恰逢换届选举，如此价格不菲的“两会手表”会不会干扰代表委员的选举意愿？这不是什么杞人忧天。正基于此，年初中央纪委、中央组织部才联合发文明确禁止，“不准在换届选举期间私自向代表赠送纪念品”。
如果说贫困县“两会手表”背后的公共财政滥用是“因”，那么，精英话语权的潜在滥用就是“果”。这样的“因果关系”告诉我们，推进透明财政和对于权力的公共监督已经迫在眉睫。
云南贫困县开两会拟购978只表留念 每只约800元
昨日中午，网友“kmflash”在天涯论坛发帖称“国家级贫困县的人大政协会议纪念品＝两辆校车”，并且贴出了一份云南省富宁县政府采购中心“上海牌手表”询价采购公告，引发网友质疑：“原来税收，都用来干这些事情了。”
当地拟购“上海表”978只
记者在富宁政务网(富宁县人民政府官方网站)上找到了这份编号为“FNXZFCG2011—41号”的“富宁县政府采购中心‘上海牌手表’询价采购公告”。
此次招标采购的内容是上海牌机械表978只，型号为sh177m，并具体规定了在表及包装盒上刻有“富宁县十五届人大五次会议纪念”字样490只，“富宁县政协八届五次会议纪念”字样488只。
记者询问了销售该款手表的众多商家，发现价格在700-800元之间，其中最便宜的也要728元，并且还不包含运费。当然，各商家都表示“量大从优”，并普遍对978只的采购数量都表示“难以置信”。
“每年都是这样操作的”
昨日下午，记者致电富宁县政府采购中心，工作人员确认了该采购的存在，并表示“希望每只手表的价格能控制在600元以内，因为这是给每一位代表委员定的纪念品经费标准”。
该工作人员解释说，富宁县“两会”将于本月25日召开，恰逢此次要进行换届选举，所以县领导非常重视，此次预算是60万元左右。“时间紧，任务重，12月20日前就要采购完毕”。
记者询问“该采购经费支出是否属于‘三公消费’”时，该工作人员表示，“该采购经费早就列入了政府财政预算，属于一类会议经费支出，具体包含了每一位会议代表支出多少钱，并不属于‘三公消费’”。
该工作人员还告诉记者，“两会”期间给代表委员发放纪念品“很正常”，“而且每年都是这样操作的，去年发的好像是被子什么的”。
此举有“变相行贿”嫌疑
据了解，富宁县属于国家重点扶持县，有许多网友对于“每位代表委员600元的采购标准”感到不满，普遍认为“太过奢侈”。
也有网友指出，年初中央纪委、中央组织部联合下发的《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》中明确提出，“不准在换届选举期间私自向代表赠送纪念品”。网友“胡克001”则指出：“富宁县向‘两会’代表委员赠送昂贵手表有‘贿选’的嫌疑”。
针对网友的疑问，著名反腐专家、中央党校政法教研部教授林喆表示，现在开会赠送纪念品已经成了“潜规则”，如果发放一些公文包、钢笔和笔记本等会议必需品是可以的，但如果发放一些昂贵的非必需品则完全没有必要，“完全是浪费纳税人的钱，完全属于会议不正之风”。
林喆还表示，此次“两会”恰逢换届选举，富宁县向“两会”代表委员赠送昂贵手表确有“变相行贿”的嫌疑，“如此有分量的纪念品无形中也会影响代表委员的选举意愿”。
最后，林喆表示，如此开支巨大的纪念品经费支出，肯定属于“三公消费”。她建议：“会议支出必须要公开，必须说明花费理由，以及经费从哪里来。”
让人心惊的不是“千表”而是“惯例”
任何事儿，只要形成习惯，人们就会产生一种路径依赖，那么要改变这种惯性，成本就会非常高，阻力也会格外大。所谓“习惯成自然”，自然而然的事儿，你凭什么改？所以，这时那些着力改变之人，反倒好像显得迂腐愚钝，“不识时务”了。
但是，我们不要忘了，哪怕是传承千年的传统民俗，以今日价值观念审视，也有不少是早该废除的陈规陋俗，是非常不合时宜的。与时俱进，革故鼎新，才是顺天应时之举。何况，那些本就上不得台面的某些特定群体内部沿袭的“潜规则”、“伪习俗”，若还是侵占公共利益以自肥的，那就更应该坚决取缔，绝不容情了。
比如，下面这个新闻，就点中了这一死穴——《云南贫困县拟60万采购千只手表作‘两会’留念》：近日记者在云南富宁政务网上找到一份采购手表的公告。公告显示，富宁拟花费60万元采购上海牌机械表978只，表上会刻上“富宁县XX会议纪念”字样。而采购人员称，“两会”给代表发纪念品“很正常”，每年都是这样操作的。（12月1日中新社）
当地工作人员认为“很正常”的“传统惯例”，在一些斤斤计较的网友眼里，却是难以容忍的“丑闻”。这份“上海牌手表”询价采购公告，引发如潮质疑：“原来税收，都用来干这些事情了。”
还有精于换算的网友，将这次的千表礼品采购单进行了等额转换，列出这样的等式来——“国家级贫困县会议纪念品＝两辆校车”。看来，这还是位关心时事的网友，从上月甘肃校车事故之后，各地校车事故频发。本该为学生安全保驾护航的安全校车，俨然那成了危险系数极高的“碰碰车”。
虽然多年来我们的教育经费投入和保障持续不足，欠账甚巨，但是看到一个贫困县的“会议经济”和“会议福利”竟能如此优渥，那么假如把一方政府比作一个家庭，估计任何勤俭持家的主妇或精明能干的管家，都不难从牙缝里或从这些完全不必要的奢华福利里扣出点校车费。
当然，和周久耕的江诗丹顿比起来，和动辄数十上百万的奢华名表比起来，几百元一只的国产上海表，算不上豪奢。但是，关键显然不是这个随会附赠的礼品价值几何的问题，而是有没有必要送这个所谓“纪念品”，以及如果要送又该如何送、送什么，由谁来决定，如何规范纪念品甄选流程的问题。
所以说，此事让人心惊的，绝不是一只几百块的手表，而是多年来发各种纪念品已被视为“很正常”，而且“每年都是这样操作的”，但是多数纳税人可能竟完全不知情！任何公共财政的开支，显然都需要征得全体纳税人的讨论和同意。现在，一个“惯例”暗行多年，民众此前竟不知悉，这不能不让人觉得后怕。还有多少这样的财政支出，没有用在公共福祉和社会民生，而是以多年惯例的变相福利被小部分人内部消化了？这个问题，恐怕不能再回避了。
公布“三公消费”账单，呼吁了多年，今年即便从中央部委到地方政府有些零星的积极回应，但是现实证明，不少也还是粗疏笼统的应付差事。像每年两会时舆论对审计预算要细化到一支笔一张桌子的呼声一样，三公消费的账单如果能精细到这地步，那么千表纪念品的新闻或许就不会出现。这还只是一个国家贫困县，如果是那些号称“国际大都市”的区域，其类似的福利会有多惊艳，简直超出了我们的想象。
我们不愿想象，因为用刚性制度约束政府的花钱冲动，从根本上扎进“钱袋子”，才能管住那些乱花钱的手。可是，现实却是，连富宁千表经费，竟然都是早已列入预算的，现在只不过是按计划行事。这才是让人哭笑不得，欲哭无泪的无力和沮丧。这种程序合法化的乱花钱，才最该警惕。年底，各地“突击花钱”风起云涌。买高不买低、“天价内存条”等事件此起彼伏。财政部日前再次强调，年底要支出两万亿元预算，要严防突击花钱。不过，如果如“千表纪念品”之类的某些不合理花销惯例隐性福利，在年初预算时就已写入且每年竟都能堂而皇之地通过，那么年末花钱，只是照章办事，且非独一家，各地尽皆如此，你又奈我何？
近日，作为国家重点扶持县的云南富宁县发布了一份采购公告，采购的是上海牌机械表978只，并规定了在表上刻有“富宁县十五届人大五次会议纪念”和“富宁县政协八届五次会议纪念”字样。采购人员称，“两会”给代表发纪念品“很正常”，每年都是这样操作的。将于本月25日召开的富宁县“两会”，恰逢此次要进行换届选举，所以县领导非常重视，此次预算是60万元左右，不属于“三公消费”。(中新网12月1日)
在采购人员眼中，这么重要的会议，给代表们发块几百元的表作为纪念品，实在是再正常不过的事，所以才竹筒倒豆子般地向记者细述原委。此类事件的走向基本可以判定，采购行为将被终止，相关人员受到处分，最倒霉的当然还是“临时工”，这同样也“很正常”。
只是这种正常太过巧合，如若不是当地将政务信心的公开透明工作做得如此到位，恐怕仍然不会被揪出来，因为多年来各地就是这么干的，也没见谁出事。网民看到的，其实早就能够想到，只是对这种明目张胆还不太习惯罢了。
当人大代表和政协委员戴上政府奉上的机械手表，还如何理直气壮地行使法律赋予的质询权和民主监督职能?恰逢换届选举的敏感时期，此举难免有“变相行贿”的嫌疑，影响对代表委员们的工作。当然，几百块钱的手表似乎还算不上贵重物品，可这种赤裸裸地送礼行为无疑是对制度架构的公然挑衅，是对公众希冀的最大亵渎——承载民意的代表委员们竟然收了政府的礼，你让大家情何以堪?更要命的是，这笔采购经费早就列入了政府预算，还不属于可查范围内“三公消费”。如果这都不算爱，还有什么好悲哀——算慈善捐款好不好?
如此阴沟里翻船，富宁县的有些人一定很委屈。其实根本原因绝不是什么“不小心”和“不敏感”，最大的根源在于未能充分认识人大和政协的作用，把严肃重要的“两会”变了味道，久而久之，习惯了走过场，就难免错把“不正常”当做了“正常”，犯下“低级错误”是难免的。
这批尚未到货的纪念品，相信给一些人留下了最深刻的纪念，且不只是富宁县。
还有多少“会议纪念表”在玩“潜伏”
日前，云南富宁县政府网贴出的一则采购公告引来围观。内容是上海牌机械表978只，包装盒上分别刻有“富宁县十五届人大五次会议纪念”、“富宁县政协八届五次会议纪念”字样。富宁县政府采购中心工作人员称，采购预算为60万元左右，“该采购经费早就列入了政府财政预算，属于一类会议经费支出，并不属于‘三公消费’”。采购人员还称，“两会”给代表发纪念品“很正常”，每年都是这样操作的。（12月1日《南方日报》）
花费60万，为参会人员购置纪念品，还说是“一类会议经费支出”，不属于“三公消费”，不免荒谬。显然，手表并不属于开会必需品，和开会所用的水、文具等有本质区别，以开会的名义发表，摆明了是在变相发福利。
这种明知故犯的错误分类，反映出的正是一些地方公开“三公”经费的口径相对较窄，财政预算基本上也是粗线条的，具体支出科目的设置，往往存在太大的变通空间。很多明明应该列入“三公消费”的财政支出，分散在不同的科目中，外人难以辨识。富宁县采购“上海表”的所谓“一类会议经费支出”，想必就属于这样的情形——既规避了“三公”消费的嫌疑，又能放手花钱、大发福利。
今年全国两会期间，财政部长谢旭人曾明确表示，要进一步严控一般性支出，严格实行会议经费、接待经费、差旅费、公车购置及使用费等四项支出零增长政策。就在11月30日，财政部副部长廖晓军在全国财政预算执行工作会议上也强调，要严控一般性支出，财政支出“重点向保障和改善民生等领域倾斜”。禁令之下，富宁县却以“一类会议支出”的名目，大肆派发“上海表”，其“严控”在何处？“倾斜民生”又在哪里？
在含混不清的“一类会议经费支出”面前，公共财政变成了“唐僧肉”，可以被一些部门随意开列名目且逃避监督；而国家控制行政经费增长、降低行政成本的目标，也将遥遥无期。当此之时，应尽快细化预算管理，推动各级政府部门预算往“项”、“目”级别公开，以严格的制度确保公共财政不被滥支、滥用。
开会还要发手表会议福利何时休
近日,有记者在云南富宁政务网上找到了一份采购手表的招标公告。公告称,富宁县拟采购上海牌机械表978只,并要求在表上刻有“富宁县十五届人大五次会议纪念”和“富宁县政协八届五次会议纪念”字样。采购人员称,县“两会”给代表发纪念品“很正常”,每年都是这样操作的(12月1日中国新闻网)。
公权自肥的花样,继续以应接不暇的速度出现。在当前形势下,政府采购即使是那么容易惹来非议,许多地方政府仍然乐此不疲。云南省富宁县采购978只上海牌机械表作为县“两会”纪念品的做法,让不少网友差点惊掉下巴:怪不得枯燥的会议有那么多人去开,除了工作需要,原来有纪念品可以领；网友开会顶多发个软皮本,人家开会直接发600元一只的手表,真是让人羡慕；贫困县尚且如此,百强县该发什么?地级市能发什么……
让人无法理解的是,当地政府对于这种行为并不否认。一方面,地方政府光明正大地在政府网站上进行招标,而且相关官员对于这样的行为毫不避讳,说在县“两会”上给代表发纪念品“很正常”,往年都是这么做的；另一方面,人家还在手表上刻制了“富宁县十五届人大五次会议纪念”和“富宁县政协八届五次会议纪念”字样,看来人家确实不怕曝光。可是,当地官员对于权力自肥的不避讳,却给我们提了一个醒——权力的自肥之举有多少是在“会议纪念品”名义下发放的?花钱的时候,有没有经过纳税人的同意?
最近,有个专业名词很时髦,这个词叫“会议经济”。11月13日,由中国会议酒店联盟组织编写的《中国会议蓝皮书》正式推出。《中国会议蓝皮书》指出,目前我国每年举办各种会议多达几千万个,产值已达万亿元,涵盖公司会议、政府会议、事业单位会议和社团会议四大类。在找到新的经济发展思路的同时,纳税人担心的是,政府会议与事业单位会议中,有多少钱是权力对自己变相发放的福利。手表倒是小问题,或许这是贫困县的特点,但更大的会议福利则往往体现为:笔记本电脑、名牌手机、旅游、名牌服装、名牌箱包……
但凡开会就有纪念品,几乎成了惯例。那么,开会为什么要发福利?是什么原因造成了开会发福利的现状。笔者认为,至少有三个原因:一者,对于会议的预算,权力缺少真正的“监视器”,即没有人能够对会议预算进行监督和审计；二者,我国的会议制度并不透明,会议有什么成效,取得了什么成绩,花了多少钱,都不能及时地公之于众,以至于没有人对会议福利产生质疑；三者,会议内容乏味空洞,不发福利恐怕会遇到冷常
文山会海之中,或许只有纪念品和福利的发放才有一点“万绿丛中一点红”的味道。但就危害而言,会议福利会造成巨大的财务浪费。一组数据显示:一些单位的主要领导一年中参加的大小会议、活动不少于1000个。而如果每个会议都有纪念品发放,单单这一领域的权力自肥,就会对公共财政构成很大威胁。
必须要感谢富宁县采购手表当“两会”福利事件的曝光,它让我们看到了会议异化成福利场的可怕现实。要改变这种现实,既需要权力捂紧自己的钱袋子,也需要加强对权力的监督尤其是对会议财政的监督,更需要针对当下的会议体制制定出一套绩效考核机制。唯有如此,才能让那些无用的会、多余的会不开或少开,遏制会议福利的泛滥。
为民代言才是代表委员最好的“纪念品”
昨日，有网友在天涯论坛发帖并贴出一份云南省富宁县政府采购中心的询价采购公告，内容显示，拟采购上海牌机械表978只，预算是60万元左右，用以赠送两会代表委员，引发质疑。（12月1日《南方日报》）
人大代表和政协委员参加县里的“两会”，是代表人民行使权力，这是我国政治制度规定的。而代表委员参加“两会”，最根本的就是不辜负人民的重托，使自己的言行能够真正代表人民的意志。代表委员在“两会”上接受政府赠送的价值近800元的纪念品，这与人民代表的职责和性质是相抵触的。一方面，监督者接受被监督者的礼品，可能使监督失去意义，起码使得监督的效能大打折扣，如果这种礼品又与政府官员的选举有联系，这其实就是某种程度上的“贿选”。因此，中央纪委、中央组织部联合下发的《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》中明确提出，“不准在换届选举期间私自向代表赠送纪念品”。另一方面，这种支出最终来自财政，因此属于乱支滥用纳税人的钱，而且这种乱支滥用是政府擅自用纳税人的钱收买监督者，监督者也利用监督的特权占有了纳税人的钱，具有多重错误。至于富宁县是个贫困县，则是第二位的问题，即使是富裕县也不适宜这样做，这里不是一个金钱的问题，而是一个政治伦理问题。
至于县里对此的解释，也是站不住脚的。第一，是否属于“三公消费”？这个问题概念不清，“三公”指的是公款吃喝、公车消费、公款出国旅游，这里没有“公款送礼”，但是，“公款送礼”肯定是错误的，与其是否属于“三公消费”无因果关系。第二，这笔钱年初纳入了财政预算。纳入预算不是公款送礼的理由，如果我们确认公款送礼是错误的，那么，纳入预算就只能证明预算就很不合理。而且这个预算正是政府提出，人大代表举手通过的，说明人大代表不负责任，甚至是以权谋私，在预算中夹带私货。第三，“两会”期间给代表委员发放纪念品“很正常”，“而且每年都是这样操作的”。错误的东西不能因为重复就变得正确，过去都发纪念品，正说明不是偶犯，错误更加严重，不能把“反常”当“正常”。
我很奇怪的是，“两会”向代表委员发放价值800元的手表是否妥当，是一个极端简单明了的问题，我们的官员真的一点也不懂？只能说他们是“利令智昏”，或者是“权令智昏”了。须知，“人大代表”不是“人大戴表”，他们不需要戴上一块手表，人民更不需要送给他们一块手表。他们要纪念当过代表，最好的办法就是为民代言后，功绩留在选民心中。 |
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