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发帖数: 70028 | 1 图：根据国际惯例，国家领导人出行，为了保证安全，一般有五道防火墙。任何一道如果出现问题，都可能造成严重后果。图为2011年5月5日，奥巴马在美国特勤局安全人员的陪同下，去往世贸中心遗址献花。
2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，要求要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。 12月7日，中共中央总书记习近平考察深圳，一路轻车简行不封路，甚至有私家车在习近平的车队中行驶。习近平还不时打开窗户，在车上向民众挥手。有网友拍下挥手瞬间，曝在网上分享。这些举措让众多网友连连称赞。同一天，公安部要求严格执行警卫制度的通知在媒体上公布，公安部要求一般情况下不得封路，最大限度减少交通管。
2012年12月7日，中共中央总书记习近平到深圳视察。这是习近平任总书记后首次离京视察，深圳前海附近道路畅通如常，现场无任何欢迎横幅，也没有列队迎送环节。
在互联网上，一些习近平视察时的照片和视频广泛流传。官方媒体人民网称，“习近平考察深圳期间不封路”引发了网络舆论的热潮。人民网还引述《华尔街日报》的文章说，习近平此行“途中只有少数几辆警车护卫，几乎没有对当地交通造成影响”；习近平在视察途中打开车窗，向民众挥手的照片已经广为流传，习近平遵守这些规定的做法赢得了很多微博用户的赞扬。
在习近平赴深圳考察前，中共中央政治局会议审议通过了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，要求坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。
这被视为中国官方的一次重大改革。在任何国家和地区，领导人出行，安全问题均被视为重中之重。“一个国家领导人出行时的具体警卫安排，是与一个国家的安全形势紧密相连的，习近平总书记出行不封路，是对中国安全形势的自信。”中国现代国际关系研究院安全与军控研究所所长李伟称，他被大陆媒体视为反恐专家。
“不封路”之所以引起热议，与长期以来的“封路”惯例有关。在大陆不少省份和城市，一些地方领导出行也不时有封路警卫的现象。“只有制定并明显警卫封路的规定，让警卫封路处于阳光之下，让人民能够监督。如果规定什么情况下应该封路有可能涉嫌泄密，那么至少应该规定什么情况下不能封路警卫。”国家行政学院教授杨伟东建议。
几乎全世界各个国家和地区都将确保领导人出行安全视为公共利益，但在维护安全和不扰民之间如何平衡和博弈，每个国家和地区采取的方法有所不同。
五道防火墙
虽然各个国家的安保形势并不一样，但在一定程度上和一定范围内，不同的国家都有这种情况――国家领导人出行时封路，提供特别的安保措施，这也是当前世界各国领导人安保问题的共性问题。具体到一个国家的安保措施，是与国内安保环境总体评估结合在一起的。但不管哪个国家，对国家领导人出行的行程都是严格保密的。
“以北欧和美国为例，国家安保措施差别非常大，北欧国家整体安全环境较好，国家领导人出行相应也比较轻松，但北欧领导人依然遇到一些轻微的遇袭事件。更严重的是瑞典前首相帕尔梅与夫人独立看戏，回家途中，遇刺身亡。”李伟认为，这说明即使安全环境再好，国家领导人的安保措施也时刻不能放松，否则会造成国家动荡。
领导人的安保并不是影视作品中简单的身边几个戴墨镜的人，而按国际惯例，国家和地区领导人的出行，为了保证安全，一般有五道防火墙。
参照国外领导人的选举、演讲、参加一些会议时一些具体的安保做法，五道防火墙中，首先是三层安保的圈子。其中第一层是国家领导人的贴身安保圈，即核心安保人员，这些人员必须随时紧随领导人左右，以防各种不测。
“这种核心安保人员，反应非常的敏捷迅速，他们的风险度也是很高的，他们的工作性质要求随时可以牺牲自己。这就要求他们在思想上、意识上决策果断，一旦稍有犹豫，就可能有大错。”李伟介绍，这一层一旦有闪失，后果不堪设想。
1981年，美国前总统里根遇剌案，就是这一层安保出了问题造成的。1981年3月30日下午两点半，70岁的时任美国总统里根参加工会午餐会演讲后，走出希尔顿饭店返回轿车时遭到枪击，秘密警察中弹后，虽然挡在里根身前，仍有一颗子弹被防弹车弹回后，击穿了里根的左肺。
里根遇刺后，美国战略空军司令部进入“最高戒备状态”,当时的国务卿差点启动核提箱。里根当天度过危险期，美国白宫向美国民众保证政府正常运转，才最终平稳渡过了危机。这段时间让里根的支持率从62%上升至73%。刺伤里根的凶手，动机只是引起一名女星的注意。
安保的第二层就是跟群众密切接触，这和核心安保层有一定的距离，并且与群众在一起，以能够及时发现有可能对领导人构成的任何风险，对不正常的现象和苗头及时制止。这个层面的安保人员，分布范围更广，与领导人的距离没有固定的标准，身份不易识别，不细心的话，会以为他们也是群众。
“这一层也很重要，前不久，北欧一个国家领导人演讲时，被一名听众冲上来用塑料瓶击中，虽然没有大的影响，但一旦有闪失，还是会有严重的后果发生。”李伟说。
第三层安保是在定点的范围内，检测监控周边任何可能对领导人构成威胁的地点，因为现在科技发达，能够远距离对国家领导人造成伤害。这一层如果造成失误后果也不堪设想，比如美国前总统肯尼迪遇剌，就是第三层安保出了问题。
肯尼迪遇刺发生在1963年11月22日下午，当时肯尼迪在募集捐款，为了更加亲民，肯尼迪乘坐的敞蓬轿车未使用防弹罩，车辆驶过德克萨斯州达拉斯的迪利广场（Dealey Plaza）时，遭到枪击身亡。负责总统遇刺案调查工作的沃伦委员会在经过了长达10个月的调查之后发表一份官方报告，称刺杀肯尼迪的凶手，是从德克萨斯州教科书仓库大楼六层上的窗口开枪的。
“这些地点都有人值守，远距离狙击手，也是这个层面的人员。这三个层面的安保圈子，都有互相联络的方式，基本上可以构成一个不留死角的、完善的安保网络。”李伟说。
除了这三个安保圈子之外，还有情报为先和超前准备。即领导人在出行前进行情报信息的搜集和整理，再根据这些情报采取相应的保护措施。这些准备工作很详细，包括领导人出行的道路必须进行事先的考察，包括地形地貌以及道路的宽度等。这些措施是为了让领导人选择最适合的道路，为方便领导人出行，在相应的路段也会有一些分流措施，比如对其他道路的红绿灯时间的适当控制，以引导车流。
按惯例，即使国家领导人在出行过程中有临时考察的需要，也要给安保人员留出足够的时间进行提前探路，以排除不必要的安全隐患。
另外，在美国，除了对地形的了解外，还会对经常扬言要杀了总统的人进行一个基本的定位，对其危险系数进行评估，再制定相应的保护措施，甚至对这些人有一定程序的监控。
而最后一道防火墙，则是与国家领导人出行沿途的医院联系，准备好急救措施，准备好与国家领导人血型相同的血等。以防国家领导人万一出事，可以及时救治和抢救。
封路，还是不封路
虽然中共中央政治局通知一般情况下不封路，但专家称，不封路的通知并不是绝对的僵化，在特殊情况下，封路还是有必要的。例如，国外领导人访华，一天24小时的行程安排得非常紧，接见的时间可能是半个小时，吃饭的时间可能也是半个小时，从一个地方到另一个地方的时间只能按最短的时间来计算，为了保证全程的安排得以实现，这些时间都不能超时。这就需要在该国外领导人出行时，进行必要的封路。另外，一些大型活动，为了保证活动的顺利进行，也有必要进行封路。
当然，若不是急着开会，也不是迎接外宾，让领导车辆跟着社会车辆走，尽量不扰民、少扰民，也没有什么危险存在。从技术上讲，现代国家领导人的车一般有特殊装置，正常的轻微车祸并不会影响国家领导人的安全。当然这还是需要其他的应急方案，比如曾有美国总统的车在北京二环路上抛锚，但几乎没有影响车队的行程，很快就可以应急处理了。
在中国，为特种车让路的习惯并没有形成。比如对特种车辆不让行，一些普通市民插队现象严重。这种插队会影响特种车辆的通行，其中就包括国家领导人的车辆。
特种车并不只是国家领导人出行的车队，还包括救护车、消防车、警车等需要紧急情况下通行的车辆。而特种车也很容易认出来，国家领导人出行肯定会有开道车，从开道车就可看出是特种车辆。救护车、警车等则从车的外观和鸣笛声就可辨别。
舆论普遍认为，随着私有车辆的增加，中国很多城市出现拥堵，特别是北京、上海等特大城市。在北京，市民普遍认为，封路会堵上加堵。但在国外，有时候堵车更严重，但如果有救护车需要通过，人们会很快让出一条车道，但这种情况在中国很少见。
以德国为例，因为堵车而致使救援车辆无法及时到达救护现场或医院的事情极少出现，紧急情况下让出救命车道已成为全德国司机的共同意识。当然，德国交通法也规定，如果遇到正在执行任务的消防车或急救车，“所有道路使用者必须立即让路”。所以，在德国，从学车开始，驾车者就得牢记给闪着灯、鸣着笛的急救车辆让路是最重要的规则之一。
封路尚待规范化
中共中央政治局会议要求减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆后，一些地方对执行该要求作了一些规定，但表述多是“执行警卫任务时”，但对于什么是警卫任务、什么情况需封路，并未予以明示，公众不知情。
公安部制定的《交通警察道路执勤执法工作规范》指出，执行交通警卫任务需要临时在城市道路、国省道实施禁止机动车通行的交通管制措施的，应当由市（地）级以上公安机关交通管理部门决定。需要在高速公路上实施交通管制的，应当由省级公安机关交通管理部门决定。
该规范还规定，实施交通管制，公安机关交通管理部门应当提前向社会公告车辆、行人绕行线路，并在现场设置警示标志、绕行引导标志等，做好交通指挥疏导工作。无法提前公告的，交通警察应当做好交通指挥疏导工作，维护交通秩序。对机动车驾驶人提出异议或者不理解的，应当做好解释工作。
根据明文规定，国家领导人的出行警卫，一般会根据国家领导人的级别为三个等级。但是，对于什么时候需要警卫封路，公安部的规范并没有涉及，仅表述为“执行交通警卫任务”。公众对国家领导人出行时封路表示理解，但是经常是一些省级领导，甚至一些市级领导和市里的局长出行时，也有封路，表示不理解。
各地对警卫封路的标准不统一，原因之一是实施交通警卫的情形不明确，另外，虽然什么时候需要实行交通警卫，警卫内部有一些操作规范，但规范并没有对社会公开，普通公众无从得知应该封路的情况。
据凤凰周刊记者了解，中共中央政治局的决定和公安部的规定公布后，不少地方警方作了进一步的规范。比如青海省公安厅要求积极探索通过交通信号灯调控、远程视频指挥调度、加强沿线交通指挥疏导等方法，引导交通警卫车队顺畅通行。一些地方警方也在探索封路时少扰民的方式。
国家领导人出行时尽量不封路的做法之前也有类似提法，去年，时任公安部部长的孟建柱要求要改变过去道路交通警卫工作中以保证警卫对象的绝对安全为唯一目标的观念，逐步树立在确保警卫对象安全畅通的前提下，坚持以人为本，把对市民群众的影响降低到最低程度的警卫工作理念。
中共中央政治局的决定公布后，一些专家呼吁国内出台警卫时封路的规定，并公之于众。一些舆论建议，可以参照国际惯例，除了国家领导人可以封路之外，其他级别领导出行，若无特殊危险因素，则没有必要封路，因为封路“主要依靠危险评估部署和开展警卫工作，其他级别领导一般情况下，不会有国家领导人那样的危险程度。”
“警卫时封路可能有内部性的操作规范，但老百姓并不知道什么时候应该警卫封路，所以老百姓对一些低级别官员的封路肯定有意见。何时需要清路、清馆应该明确界定，避免因领导人个人好恶而随便更改，特别是可以加大对地方警卫工作的监管力度，切实给百姓生活带来便捷。”国家行政学院教授杨伟东说。
杨伟东建议制定警卫封路的规则，明示何种情况可进行“交通管制”，同时列举哪些情况不应封路。他认为，至少可以将现行的一些内部规范公开，这样老百姓看到不应该封路的情景，就不是无能为力，而是可以依法依规举报。“在不泄密的前提下，警方可在官方网站公开此前交通警卫的原因，以获取公众对警卫工作的理解和支持。”
除了对封路进行制度规范外，一些舆论也指出，同样需要规范什么是特种车辆，以及什么情况下特种车辆有特殊通行的需要。 |
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