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Headline版 - 万庆良落马绕不开土地灰幕 1年1岗火箭般晋升(图)
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忽起忽落万庆良
酷爱足球,偶尔喜欢下场切磋两场的广州市委书记万庆良无法看完这届火热的世界杯了。
6月27日,中纪委给了南粤大地一个打“老虎”的“秒杀”动作。当地媒体头版头条还在大篇幅地报道主要领导的政务活动,下午3点,广州大学城某高校接到电话称原计划市委领导的调研活动取消;同一时间,被通知前往省政府开会的万庆良在省政府门口被中纪委的人带走。当然还有传言称其是正在省政府会议中,在广东众多官员的众目睽睽之下被带走。几十分钟后,15时55分,中纪委网站发布消息——“广东省委常委、广州市委书记万庆良涉嫌严重违纪违法,目前正接受组织调查”。
万庆良是十八大后广东第一个落马的部级“老虎”。2013年中央巡视组进驻之后,广东反腐“打老虎”进入新的阶段。以揭阳腐败窝案、广州天河城中村三旧改造腐败案为代表的多起疑难大案被查处。不久前,广东清理调整了866名裸官的工作岗位,其中9名为厅级以上官员。
前一天还在“自我批评‘怕不辣’”,隔天就被拿下,在很多人看来,万庆良的落马颇为意外。
火箭般晋升
土生土长的客家人万庆良曾是一位令人瞩目的政治明星,10年基层政府宣传工作出身的他不仅文笔出色,而且口才了得。他在公开的政务活动中常常脱稿演说,文辞斐然,又颇具幽默感。
1984年7月从梅州嘉应师专中文系毕业的万庆良留校任团支书,随后不久进入梅县地委宣传部、梅州市委宣传部任职。1997年万庆良出任梅州市下属蕉岭县委副书记,由此开始了他官场生涯的快速上升阶段。2000年36岁的万庆良出任共青团广东省委书记、共青团中央常委。3年后,万庆良开始了主政粤西重镇揭阳的官场生涯,5年时间内万庆良先后任广东揭阳市委副书记、代市长、市长、市委书记、市人大常委主任等职。2008年,44岁的万庆良成为广东当时“最年轻的副省长”,分管外贸、港澳事务等领域。2010年4月万庆良任广州市市委副书记及市长,一年后,任广州市委书记,不久当选广东省委常委。
从粤东偏远县城的宣传干事到副省长,万庆良仅用了22年,仅47岁就晋升为广东省委常委、中央候补委员,其畅通无比的晋升路径后有着好得令人羡慕的“运气”。如果“不出事”,他或许还是下一任广东省长的热门人选。
而让万庆良迅速蹿红、进入大家视野的还是他在2011年谈到广州高房价与幸福感的问题时的一番言论。当时他称自己工作20多年未买房,住政府的130平米的集体宿舍,每月交租600元。而他提到的政府宿舍“珠江帝景”是广州的豪宅,当时房价超过4万,月租至少在6000元以上,舆论哗然,送其绰号“600帝”。
而熟悉广东官场的人士指出,从1997年以来的17年间,万庆良顺利的非同一般的升迁路径历经16次职位变换,几乎相当于平均一年一个岗位,前一脚还没有时间做出真实业绩、积累真实一线经验,下一步却已经转着圈当官,得到火箭发射般的提拔,这是中国官场在反腐之外需要反思的另一个深层次问题。
纵观万庆良主政过的揭阳、广州两地时的基本思路可见,其主要的手腕是政府运营城市,通过拉央企等大项目落地和运营城市房地产来达到短期内快速拉动GDP增长。譬如万庆良主政广州以来,提出“建设世界先进城市”理念,大搞城市运营、城中村等三旧改造,18个各种概念的商业综合体造城运动遍地开花。
经济学者指出,近年来房地产热潮下,不少地方政府通过运营城市与土地来拉动GDP快速增长是一种短期效应。其带来的后遗症和长期负面效应很难化解。万离开后的揭阳经济重新陷入困境,而即使实业基础雄厚、GDP在全国排名靠前的广州,在财政上也是捉襟见肘,2011年开始,广州市地方债负债率和偿债率连续逼近国际警戒线,债务余额不断上升。
绕不开的土地灰幕
上述熟悉广东官场人士告诉《华夏时报》记者,从去年中央巡视组进驻广东以来,就有两次传言称万庆良“被查”。
一次是去年揭阳腐败窝案案发,揭阳原市委书记陈弘平、常务副市长刘盛发、副市长郑松标等多名市政要员被查。万庆良在揭阳期间的“工作搭档”陈弘平被指在机场建设等重大项目建设中收受巨额贿赂。去年7月陈弘平被双开并移交司法机关后,揭阳腐败窝案将越来越多的官员卷入其中,万庆良被查的消息传得沸沸扬扬。其中涉嫌行贿陈弘平被刑拘的地产商广东创鸿集团有限公司董事长黄鸿明被传与万庆良关系密切。发迹于揭阳的创鸿集团在万庆良主政期间拿下了包括当地旧城改造重点项目“江南新城”等诸多核心地块,而在万庆良履新广州后提出的南沙新区运营中,创鸿集团在一次拍卖会上以高价拿下了南沙一块优质地块,“当时我们地产圈子都在传,创鸿集团就是来给万庆良运营南沙造势。”广州某知名地产商一名副总透露。
第二次是去年12月,广东省纪委宣布对原广州市副市长、增城市委书记曹鉴燎涉嫌严重违纪的问题进行立案调查。曹鉴燎主要涉及广州中心城区域天河等地城中村改造过程中的土地出让等问题,包括中心猎德村、冼村、杨箕村等地村民多次上访城中村旧改的问题。一位广州市国土部门官员透露,天河区杨箕村、冼村、猎德村等多个城中村村民因城中村旧改过程的土地出让、村集体财产等问题进行上访时,多次揭露旧改腐败问题与曹鉴燎及其亲属好友密切相关。在曹鉴燎落马之前,村民一直反映的问题并未得到广州市级和广东省级相关部门正面回应和积极处理,在曹落马后,多位遭村民举报的村干部遭到调查。还有传言称在其中获得大量土地和重头项目的两家地产商幕后老板出逃。
“曹的保护伞力量很大,大家都在传曹与万庆良的关系密切。”上述广东省政府知情官员透露。
这些案情背后的重重利益内幕与万庆良在主政广州期间的高调反腐言论形成截然对比,戏剧性的是,万庆良曾称要“从生死存亡高度来加强防腐”,请大家从监督自己这个“总开关”开始,自己保证决不插手任何项目、土地的交易。
相关新闻:万庆良被批让城市规划彻底沦为“纸上画画”
近日,原广东省委常委、广州市委书记万庆良涉嫌严重违纪违法被调查、免职。广东一知名城市规划师在微博上批评“出事官员”不懂常识,规划“疯狂又狂妄”,山顶挖湖,山地修建百米大道。
“规划规划,纸上画画。”专家“炮轰”官员的背后,凸显出近年来城市规划的种种乱象。
“一朝天子”一朝规划,地方领导成“规划之神”
“因为广州中新知识城规划的挫折,新加坡规划之父刘太格说:不要再叫我‘规划之父’了,我在广州遇到了‘规划之神’。出事官员大多不尊重科学,不知道常识,在山顶开挖大湖,在山地建百米大道,疯狂又狂妄。”近日,中山大学地理与规划学院教授袁奇峰在微博上炮轰“出事官员”不懂规划,引发社会关注。
在接受“新华视点”记者采访时,袁奇峰说:“广州海珠区建设环岛轻轨的项目明显不合理,在江边修轻轨技术上的难度可想而知。而这既解决不了交通问题,又增加不了开发用地,反而会破坏滨江绿地,所为何来?可是,开弓没有回头路,运营轻轨每年投入上亿元,没有客流支撑,成本无法收回,这不是给公共财政制造陷阱吗?”
近年来,各地频频曝出“糊涂规划”:大到“世界生态宝库”湖北神农架建设机场,引发舆论批评地方忽视生态保护;2013年,济南欲在日军侵华遗址“万人坑”上建商业楼盘,被舆论批评后才叫停……
一位规划部门的工作人员说:“‘一朝天子’一朝规划。每个领导都有不同的眼界、思维甚至利益,一般是不会延续前任的。一些官员走马上任需要政绩,就修改以前的规划,提出新概念。下面‘唯上’的人则帮着进行‘自圆其说’的论证,推进表面合法的程序。”
“利益驱动让一些地方官员成为不合理甚至违法项目的‘保护伞’。某个项目禁止进入某个产业,就通过打‘擦边球’换个名称来突破;而本来实际属于调控的项目,就用一个概念或主题来掩盖。比如在很多地方,以建文化创意产业园的名义圈地,而实际做的是房地产开发。”他说。
袁奇峰认为,这些乱象的出现,主要是一些地方领导把自己当成了城市“总规划师”,真懂规划的专业人员反倒成了画图工具。对一些“拍脑袋”的规划,领导美其名曰“讲政治”。
袁奇峰说,广州市城市规划委员会原本有常设委员会会议,由于很多项目专家通不过,便被撤掉了。现在的委员会由市长担任主持人,国土、住建、规划等部门参与其中。专家大多“听话”,很少出现否决案,政府觉得这样“更有效率、更可控”。而袁奇峰本人正是因为“不听话”被取消了委员资格。
“城市规划委员会的作用,本来是为了降低行政自由裁量权。这样一改,效果大打折扣。”袁奇峰说。
审批成权钱交易“数字游戏”
记者采访发现,一些领导之所以乐做“规划之神”与利益输送关系密切。权力寻租的方式则主要有两种:
——更改容积率
容积率,一个小小的数字改变就能给开发商带来滚滚财源。
今年4月,广东茂名市原副厅级市长助理雷挺被广东省高级人民法院以行贿罪、受贿罪、滥用职权罪,终审判处有期徒刑16年。
法院查明,2007年至2008年,雷挺在任茂名市规划局局长期间,未经研究论证和规划委员会审批,擅自决定修改“碧水湾”等房产项目的容积率等重要指标数值,违规提高房产容积率,致使国家利益遭受重大损失1.1亿多元。
——改变土地用途
据广东省检察院披露,2013年检察机关查办的湛江市遂溪县住房和城乡规划建设局原局长陈文东、副局长舒驱一案中,二人在遂溪皇家国际酒店报建用途与土地使用证用途和遂溪县城总体规划不符,未办理变更手续、未补交土地出让金及契税的情况下,违规批准了该酒店的报建,导致国有土地出让金及契税损失共计1088万元。
受贿504万余元的上海市规划和国土资源管理局原副局长胡俊被法院判处有期徒刑15年。检方指控,胡俊帮助行贿人承接规划设计项目和建设装潢项目,审批同意某项目修改后的总体规划使得建设用地面积得以增加,甚至帮助将某地块从闲置土地情况公告名单中予以撤销。
南方某民办高校一位校长告诉记者,学校本来已经在当地高新区获批600亩教育用地,近来,因为某位领导要引进一个企业,随意改规划,把其中的一部分教育用地改为企业用地。“之前经过了规划部门的论证,也给了批文,难道就因为领导一句话就立马作废?”他问。
一位“跑”过规划的民办学校董事长透露,能顺利“改”规划要下一块地,至少要找到规划局一把手或分管市领导,“要是能找到市委书记开口,那当然就一路绿灯了!否则,就算签了合同,交了上亿元的土地补偿款,也会长期批不下来,工程开不了工。”
科学、民主是城市规划的“两只手”
“科学、民主是城市规划的‘两只手’,不能谁官大谁说了算。”袁奇峰说,“在规划过程中要充分论证,让专家的意见真正得到体现。防止规划决策的‘家长制’,避免某些领导干部肆无忌惮地照顾开发商的利益。”
中山大学政治与公共事务管理学院副教授王清建议,一些涉及公众利益的大建设项目要经人大审批才能通过。在制度、程序上确保科学决策和民主决策相结合。
有基层规划人员提出,目前,发改委等一些部门做的规划评估体系,大多流于形式。他们建议,要建立“一把手”问责制,内容包括审计、项目评估和事后督察等。
同时,要明确制定和公开规划的流程。如果要改变规划,必须通过人大或社会听证,不能内部随意更改。确需更改的,要报到上级部门备案,详细说明原因。
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