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畸形户籍制度何时才能改变?(图)
发表时间: 2017-11-06 10:36:59作者:蔡慎坤
北京一所即将被拆的民工学校(Getty Images)
【看中国2017年11月6日讯】10月30日,越南政府总理签发了112/NQ-CP号决议,宣布
正式取消延续多年的户籍管理制度,这意味着,以后越南公民在车辆登记、办理护照、
孩子上学、不动产登记、医疗、就业等等方面将不再受到地域限制或地域歧视。
全世界目前还实行户籍管理制度的国家只剩下中国、日本、朝鲜、古巴等国。而日本的
户籍管理制度只是例行登记,常常只需15分钟即可完成;户籍管理制度在这几个国家变
成政府对于公民“恩赐”的一种“特许”制度,其实质是为了限制人口流动,甚至利用
这种制度来控制公民的基本权利和福利保障。
中国在2015年出台了一个《居住证暂行条例(草案)》。草案规定在全国建立居住证制
度,推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖,要求各地积极创造条件,逐步提
高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户
的通道。
人们千呼万唤户籍管理制度改变,没想到会倒逼出来一个《居住证暂行条例(草案)》
,这个条例依然还是畸形户籍管理制度的延续,只是比过去流行的暂住证往前挪了一小
步,而所谓的居住证在每个不同的城市都设置了相应的门槛,其持有者也很难公平享受
同城居民应有的福利待遇和社会保障,居住证仍然不是户籍,充其量只是在现有的身份
证后面叠加的又一个证件。即使在北京获得居住证,也无法等同于北京市民,居住证代
表的仍然是个“二等公民”。这也就意味着,被诟病的畸形户籍管理制度依然还要在中
国延续下去。
在全世界范围内,中国是仅剩的几个实行严格的户籍管理制度的国家,这种从苏联移植
过来的户籍政策。有媒体曾报道“中介漫天要价北京户籍:来自于央企,一个指标100
万”!外地人子女要想在北京上学,需要提供多达28个证件,在学历方面,无论是一线
城市还是二三线城市,都存在诸多限制和歧视政策。即使是深圳这样的开放城市,目前
对海外人才的引进,也要求所谓的高学历、掌握核心技术等等。
2013年,北京针对非北京户口儿童上小学提出了“五证”齐全的硬性要求:即要有——
法定监护人在京就业证明、在京实际居住证明、全家户口簿、在京暂住证、户籍所在地
出具当地无监护条件证明等材料后才能入学,这些硬性规定把许多随父母在北京生活的
孩子拒之校门之外。非北京户口的学生,即使是在北京出生在北京长大在北京念书,到
了参加高考的时候,依然没有资格,只能选择出国留学要么回到原藉参加高考。
户籍制度是中国特有的产物,从建国后引进户籍制度,那时候是计划经济,整个就业的
机会、粮食的供应,到住房、日用消费品的供应非常短缺,是一个短缺社会,所以政府
引入户口制便于统一安排,使在国营企业或者在城里居住的人每月定量得到粮食供应也
无可厚非。随着市场经济的到来,这种户籍制度早就应该改革或取消,一国的公民不能
自由的在一个国家流动居住,对于国人来说,是一种羞辱!
从建国后引进户籍制度,到上世纪60年代后,人们才开始意识到城市户籍的重要性,户
口并不是想报就报,想迁就迁,在新政权下很有含金量。80年代后,户口越来越值钱了
,计划外生育的孩子若要报上户口,必须先支付一定数量的“罚款”,就连农村户口也
一样;农转非需要缴纳一大笔莫名其妙的费用。90年代之后,各地纷纷出台了收取城市
增容费(城市建设费)等政策,农村户口转城镇户口乃至异地迁移,都需要缴纳相应的
费用。
根据第六次人口普查,中国约有1300万人口没有户口,成为俗称的“黑户”。这些黑户
中60%以上是超生人员,其他还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失
、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致的无户籍人员。
因为没有户口,他们大多数人没有社会保障,失去正常的工作、生活和受教育机会。而
随着“实名制”逐渐普及,他们的生活受影响更大,出行也变得困难。一个国家1%的
人口没有户籍,这已经成为中国人口管理的一个怪诞现状。
90年代之后,一些城市推出所谓蓝印户口,就是以大城市户口为卖点,要求购买方通过
购买房产等获取正式户口购买权,这是户口产业与房地产产业结合的怪胎,是上世纪90
年代中期催生房地产热的一根导火索。与此同时,一些中小城市也纷纷搭车上路,以1
万元、2万元等等不同的价格向农民出售城镇户口,进行原始积累,一些大城市的户口
“黑市”交易也应运而生,北京户口如今突破80万元大关,不过是这个畸形户籍市场的
最新叫价。
暂住证改居住证,从国家层面,喊了十多年了,北京也从2005年就废止了《北京市外地
来京人员管理条例》,只是一直没有找到替代暂住证的方案,在北京的外来人口,即使
有房有车有家,也只能尴尬的暂住在自己家里,根本享受不到北京市民所享受的任何权
利。
人们或许还记得奥运之年,中国著名围棋选手马晓春九段在博客中发表“暂住证荒唐”
的文章,抨击了荒唐“暂住证”制度。马晓春九段在文章中说出了成千上万中国人想说
的话。马晓春认为,暂住证是一个非常荒唐的产物。他在北京已住了整整30年以上,如
果不是在90年代有机会将户口转到北京,他这样在北京有30多年工作经历,在北京购有
房产的人,在北京居然每年都要去办一次暂住证,这实在是滑稽得不能再滑稽了!而围
棋队里的古力和罗洗河等却不得不每年去办这样的暂住证。
马晓春抨击说,“说穿了,暂住证制度只是办证机关单方面获得权利,而持证人却毫无
意义。同是中国公民,本应该可以自由流动,而现在北京人到上海,广州人到北京,上
海人到广州等等居然还有要办暂住证之说,想想都觉得可笑。”马晓春质疑,一个公民
在一个地方工作,向当地税务部门纳税,因为户口不在当地,却得不到任何纳税人的权
利,这样的制度合理吗?
尽管暂住证对于持有者来说形如一张废纸,但还是不得不每年去办理,否则就会出现数
年前围棋手罗洗河险些被治安联防人员带走的闹剧发生。只是对于一位棋手来说,对于
一位合法公民来说,“暂住”在自己家里的荒唐事情会不会因为有了居住证而改变?
人们的担心并不是空穴来风,南方城市广州去年新出台的一项人口管制政策就是例证:
大凡来广州的外地人过夜都要登记!出租屋主(包括以借住、寄住、直接受雇等方式容
留来穗人员居住的屋主)在3个工作日内不报送来穗人员基本信息,由公安机关责令限
期改正,逾期未改正的,处以两百元以上一千元以下罚款。
有自用集体宿舍的用人单位3个工作日内不报送所雇用来穗人员信息,由街镇来穗人员
管理服务机构责令其改正,经教育仍不改正的,由公安机关按每安排居住1人处以500元
以上1000元以下罚款,罚款总额最高不超过3万元。
经济学家胡祖六博士曾针对计划经济时期遗留的户籍制度,给予严厉抨击:“我们的户
口制度的延续,尽管人身可以进行进行衡量流动,你还是二等公民,不能真正享有子女
就学,没有养老保险、医疗保险的覆盖,像北京没有户口不能买房子,只能住棚户、住
贫民窟。这种制度既不效率也不公平,我们讲社会正义,中国还是越来越有社会正义的
社会,社会主义市场经济,我们关心社会正义,所以我认为户口制,我只能想象人类只
有奴隶制可以相比。”
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