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JobHunting版 - 旅行禁令后 美国不再欢迎留学生?
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u***s
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美国总统特朗普上任后,持续以国家安全为由收紧移民政策,数量庞大的留学生群体也
受到冲击。国土安全部正起草一份计划,要求外国留学生每年重新申请居留许可,以加
强“国家安全”。此外,H-1B 签证改革及“旅行禁令”也使外国留学生面临更严峻挑
战。
禁令实施:外国留学生转向加澳等国
国土安全部官员承认,该计划仍在策划阶段,还需要经过立法程序,并且得到国务院的
支持,整个过程可能需要18 个月甚至更长。该计划的目的是通过更严密地监视外国学
生,以加强国家安全。批评者称,该计划将大大增加申请和审批负担,让各大学及留学
生不堪重负,最终大批外国学生将转向移民政策更为宽松的加拿大、澳大利亚等国。
这一动向引发国内及国际社会的广泛关注。美国是全球最大的留学目的地国,在美留学
生数量及带来的经济收入也创下纪录。
目前,美国约2000 万名大学生中有7% 来自国外。因为外国学生不享受美国本土学生的
学费减免待遇等,数据显示,仅2015 年外国留学生就为美国带来了350 亿元的收入。
目前在美的140 万留学生中,77% 来自亚洲国家,中国和印度是美国海外留学生的最大
来源地。其中,中国在美留学生数量为36.2 万,排名第一;印度留学生为20.7 万人,
排名第二,但他们是增速最快的留学生群体;韩国排名第三,留学生人数为7.1 万;沙
特有5.6 万名学生在美留学,但近年数量下降明显。从地域看,加州拥有20 万外国留
学生,排名全美第一;纽约州和得克萨斯州排名第二和第三。从大学看,纽约大学拥有
最多外国留学生,排名第二的是南加州大学。
总部位于纽约的非赢利组织国际教育研究所称,该计划若付诸实施,将冲击美国作为全
球教育领导者的地位,大量外国学生将转向加拿大、澳大利亚等国。
禁令问题:留学生申请程序所花时间将超过学习时间
国土安全部发言人戴维·拉潘拒绝透露该留学生管理计划起草的细节,但证实国际学生
项目正受到重新评估。有媒体报道称,国土安全部一些官员认为目前学生签证的颁发和
管理太过宽松,导致在2016年有2.8% 的学生签证持有者在美逾期居留,超过所有美签
持有者逾期居留率的两倍。
尽管国务院负责发放学生签证,但国土安全部移民及海关执法机构通过“学生与交换学
者项目”对来美外国学生学者进行管理。该项目与美国各大学协调,要求后者确认学生
留在学校念书。在美留学生要为该项目一次性缴纳200 元费用,但正在拟议中的计划将
要求留学生每年缴纳一次此项管理费用。
国土安全部也在酝酿登记留学生的具体留学情况,并要求这些学生在改变学习项目比如
从本科升到研究生时,重新申请居留许可。此外,未来未能如期毕业的外国学生将被要
求申请延长居留。按目前联邦规定,外国学生的居留资格只要学校录取并遵守校规就一
直有效,学生可以从一家教育机构转到另一家,很多学生可以在美居留很长时间而无需
再次申请许可。
美国外国学生联合会公共政策事务副主任吉尔·韦尔奇称,国土安全部加强对外国留学
生的监控和管理完全是重复劳动,没有必要。他认为,多年来,国际学生一直是美国的
重要资产而非威胁,国土安全部的仓促决定可能引发严重后果。美国大学协会发言人佩
德罗·里贝罗则称该政策将带来“政策和后勤的噩梦”。里贝罗曾担任奥巴马政府国土
安全部助理部长帮办,他表示,国土安全部和国务院没有足够人力应付该计划实施后带
来的庞大审核任务。此外,该计划将给外国留学生带来极大负担,“他们花在申请程序
上的时间将超过学习时间”。
禁令后果:H-1B 门槛被拉高 留学生申请数量在降低
另一方面,特朗普上任以来一直力推的“旅行禁令”于6 月底得到最高法院部分放行,
也将对外国学生,尤其是中东学生产生影响。虽然“旅行禁令”规定获得美国大学录取
通知书的中东六国学生仍可入境,但该禁令传递的信号已经引发很多穆斯林国家学生的
担忧和抵制。
数据显示,过去半年来,伊朗、沙特等中东国家申请来美学生的数量正迅速减少,而签
证政策更开放的加拿大收到的中东学生签证申请则快速上升。数家高校近期调查显示,
全美38% 的高校的外国学生申请数量降低,其中来自中东国家的申请者减幅最大。与此
同时,在加拿大大不列颠哥伦比亚省的西门菲莎大学今年多招了20% 的外国学生。
特朗普政府另一项影响到外国留学生的政策是H-1B 签证改革。该签证是美国面向高技
术外籍人才发放的签证,其初衷是满足美国企业对高技术人才的需求。过去,很多留学
生通过该签证得到美国公司雇佣并长期留美。特朗普早在去年大选期间就强烈批评该签
证政策,称其导致大批美国人的工作机会被外国人侵占。
今年4 月18 日,特朗普签署行政令要求收紧H-1B 签证项目。4 月底,两位议员正式向
国会提交了H-1B 签证改革议案,其中一项内容要求H-1B 申请者的年薪需高于11 万美
元,这让很多留学生陷入恐慌,因为大多数留学生的第一份合同达不到这一数额。尽管
该议案尚处于提案阶段,但已有一些美国公司由于H-1B 政策不明朗而不敢雇佣外国人
,最终导致不少留学生丧失工作机会。
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