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发帖数: 6566 | 1 发改委今日出台了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》，以
用户覆盖率为依据，设计了两套方案，三档定价。按照意见稿方案，每月用电300度的
家庭，将增加电费14至23元。
居民生活用电实行阶梯电价两套方案
网易财经10月9日讯 发改委今日出台了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（
征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。《征求意见稿》以用户覆盖率为依据，
设计了两套方案，每套方案各分三档定价，其中最高涨幅超过0.2元。发改委称对居民
用电实行阶梯电价政策，是应对能源价格高涨、抑制能源不合理消耗重要措施之一。
两套方案 最高档每度提价不低于0.2元
第一方案第一档按覆盖70％的居民家庭的月均用电量设置，每户每月用电110度之内电
价保持不变；第二档按覆盖90％的居民家庭的月均用电量设置，每户每月用电110到210
度，每度提价不低于5分，提价10％左右；第三档按覆盖100％的居民家庭的月均用电量
设置，210度以上每度电提价不低于0.2元。
第二方案，第一档按覆盖80％的居民家庭的月均用电量设置，140度以下，每度电提价1
分；第二档按覆盖95％的居民家庭的月均用电量设置，140度到270度间每度电提价不低
于5分；第三档按覆盖100％的居民家庭的月均用电量设置，270度以上每度电提价不低
于0.2元。
上述方案中所述的电价水平为全国平均值，各省市要按各自情况确定各档用电量水平。
发改委经济研究所所长刘树杰则对网易财经表示，两套方案中，第一个方案更合理，因
为它有利于用更多的资源去补贴穷人的日常用电。实行阶梯电价就是不再对富人进行补
贴，只是对穷人补贴。但是现在的两套方案都没有完全达到这个效果。因为，和正常的
供电成本相比，第二档和第三档的电价还是偏低。
《征求意见稿》公开征求意见的时间为2010年10月9日至2010年10月21日。发改委表示
，这次公开征求社会意见后，将及时收集、汇总各方面意见，并将意见的汇总结果向社
会公布。发改委将根据各方面意见，进一步修改完善方案，指导各省开展工作。具体到
各省（区、市）的阶梯电价，将由各省级价格主管部门组织听证后实施。发改委相关负
责人表示，年底前可确定部分城市，但是不可能大面积铺开。
电量确定按照覆盖比例 月300度电费增14-23元
居民阶梯电价政策的关键是各档电量的确定，其中第一档电量如何确定是核心问题。发
改委介绍，研究发现，电量分档有三种可选方法：一是以统计部门统计的户均用电量为
基础确定；二是参照居民生活所必需的基本家用电器用电量确定；三是按照覆盖一定比
例的居民数量确定。即按照满足一定比例的居民家庭的月均用电量来确定各档用电量上
限。
发改委表示：统计部门统计的户均用电量是各地城乡居民家庭的平均用电量，数额较低
；按基本家用电器用电量，在家用电器范围、使用时间等方面很难取得统一意见。比较
而言，按覆盖一定比例的居民数量确定各档电量标准，能够解决各地用电量差距较大的
矛盾，保证相对公平。
据介绍，2009年全国户均用电情况为，110度可以满足70％家庭用电需要；140度可满足
80％家庭用电需要；210度可以满足90％家庭用电需要；270度可以满足95％家庭用电需
要。现有实施阶梯电价的国家中第一档较高的国家有，沙特2000度，澳大利亚1759度，
美国400度。较低的国家有，泰国5度，印度50度，韩国100度，日本120度。我国香港和
台湾地区分别为110度和200度。
发改委负责人今日在新闻通气会上介绍说，以全国平均水平为例，如家庭用电量为90度
，按方案一，每月电费支出不受影响；按方案二，则每月电费支出增加0.9元。如家庭
月用电量为150度，按方案一，每月电费支出增加2元；按方案二，每月电费增加1.9元
。如家庭月用电量为300度，按方案一，每月电费支出增加23元，按方案二，每月电费
支出增加13.9元。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强向网易财经表示，从调价幅度上看，增加的
实际金额很小，力度仍很温和，对绝大多数家庭来说几乎没有任何影响。长期来看，为
了更加体现公平和合理性，对用电量较大的富裕家庭的调价空间仍可以逐渐增加。
阶梯电价对通胀影响性小 电网公司将受益
华北电力大学教授张粒子在接受网易财经连线时指出，与工业用电相比，居民用电占整
个用电量的比重较小，不像工业用电涨价那样对CPI影响那么明显，因此推行居民梯度
电价不会刺激通胀。张粒子分析，我国居民用电占整个用电比例比较低，北京、上海、
广州等发达地区的占比为20%-30%，普通城市占比仅为10%左右。因此，实施梯度用电既
不是拉开资源产品涨价大幕，也不会刺激通胀大潮的来临。李英也认为，电价在CPI中
的权重较小，此次阶梯电价对于通胀也不会产生影响。
此外关于实行阶梯电价后电网企业增加收入如何使用，意见稿也做了详细说明。执行居
民用电阶梯电价后，电网企业收入将有所增加，主要用于以下三个方面：一是弥补节能
减排等环境成本增支因素，包括脱硫成本增加等；二是用于居民用户电表改造支出。今
后“一户一表”改造过程中，电网经营企业不得再向居民用户收取电表改造费；三是弥
补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本。
对于调价方案对行业的影响，银河证券电力行业分析师邹序元认为，此次对用电销售终
端调价对电网企业形成利好，但是目前A股上市公司多为发电企业，拥有电网资产的上
市公司仅仅是文山电力和西昌电力，而且这两家公司的电网资产占比较小，所以对发电
企业几乎没有影响。在上网电价没有调整的情况下，提高居民用电价格，将对电网企业
带来直接影响。
三原因促使方案出台 纠正低电价现状
“阶梯电价”全名为“阶梯式累进电价”，是指把户均用电量设置为若干个阶梯，第一
阶梯为基数电电力设施量，此阶梯内电量较少，每千瓦时电价也较低；第二阶梯电量较
高，电价也较高一些，第三阶梯电量更多，电价也更高。随着户均消费电量的增长，每
千瓦时电价逐级递增。
国家电网能源研究所总经济师李英对网易财经表示，我国居民用电有着长达30多年的政
府补贴历史，电价难以反映用电成本，此次拟实施的阶梯电价是对长期以来低电价的一
种纠正，也是电价反映用电成本的一种合理回归。
发改委负责人解释说，阶梯电价的推出主要考虑建立三个方面的机制：一是合理的电价
机制。一般而言，电压等级越高的用户，供电成本越低；电压等级越低的用户，供电成
本越高。居民用电位于电网供电最终端，电压等级最低，因而其供电成本是最高的。国
外居民电价一般是工业电价的1.5-2倍。而我国居民用电价格低于工业电价，导致各类
用户之间交叉补贴。实行阶梯电价，有利于改善我国电价结构，促进其逐步趋于合理。
二是公平负担的用电机制。居民电价低于供电成本，造成用电越多的居民用户，享受的
补贴越多，用电量越少的居民用户，享受的补贴越少。通过实行居民阶梯电价政策，可
以考虑不同居民承受能力，既保证大多数居民电价保持基本稳定，又能促使用电量多的
居民用户多负担电费，建立合理的公平负担机制。
三是促进节能减排的机制。通过实行居民阶梯电价政策，可以充分发挥价格杠杆的作用
，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进合理、节约用电。
据了解，国际上美国、日本、印度、韩国、马来西亚、埃及、伊朗、以及我国的香港和
台湾地区均对居民用电执行阶梯电价。目前我国除浙江、福建、四川等省份也已经开始
试行阶梯电价政策外，其他均未实施。2010年中国《政府工作报告》提出，要推行居民
用电阶梯价格制度。今年5月份，中国国家发改委副主任解振华曾公开表示，为达到节
能减排的目标，今年将调整天然气价格，并推行居民阶梯电价。 | d********y
发帖数: 6566 | | C**V
发帖数: 2198 | 3 我住过的地方基本上都是tiered pricing
【在 d********y 的大作中提到】
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