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Military版 - “十二五”拟大幅提高贫困标准 可能接近1400元
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做为全球第二大经济体,中国正计划提高目前人均年收入1196元的贫困人口标准。
本报记者获悉,国务院扶贫办正在会同有关部门编制2011至2020年扶贫开发纲要。
几次被提议上调的贫困线标准,有望在纲要中提及。
相比于国际上平均每人每天1.25美元的新贫困标准,我国目前的贫困标准被认为过
低。
从上世纪80年代初期起,我国确定人均年纯收入200元作为贫困线,此后根据物价
指数,逐年微调。
随着我国经济不断增长,人均收入水平逐年提高,要求调整贫困线的声音越来越多。
从2003年开始,国家统计局等部门屡次上交报告,建议调整我国贫困线,到2007年
,中国的贫困线被重新划定在1067元,2008年底,调整为1196元。
“以前我们根据每人每天2100大卡设定营养标准,由此按照食物价格推算出贫困线
,现在我们提出一个健康生存的概念,除了基本的营养需求外,还要满足让人生活健康
的标准。根据这个标准,贫困线应该设定在1300到1400元之间。”国家统计局一位不愿
具名人士告诉记者。
今年是《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》的最后一年,也是新十年国家
扶贫开发纲要的筹划之年,如果贫困线从现行的标准上调到接近1400元,将对我国经济
、社会民生等领域产生深远影响。
不过,据业内人士分析,类似“提高贫困线标准”的字样很可能在开发纲要中出现
,但由于贫困标准在2008年底刚刚修订过,最快也要一两年后才能再有具体的改动。
扶贫成就允许上调贫困线
“有的决策者往往会有一个认识上的误区,提高了贫困线,我不是越扶越贫了?”
世界银行发展研究局统计部主任陈少华告诉记者,多年来她一直致力于全球贫困统计研
究。
世界银行在2009年发布的报告《从贫困地区到贫困人群:中国扶贫议程的演进》中
提到,在过去25年里,中国扶贫工作取得的进展令人称羡。
按照我国贫困标准计算,中国农村的贫困率从1981年的18.5%下降到了2004年的2.8
%,农村贫困人口的数量从1.52亿人减少到2600万人。
而按照世界银行的贫困标准计算,从1981年到2004年,中国在这一贫困线以下的人
口所占的比例从65%下降到10%,贫困人口的绝对数量从6.52亿人降至1.35亿人,有5亿
多人摆脱了贫困。
“在如此短的时间里使得如此多的人摆脱贫困,对于全人类来说这是史无前例的。
”世行在报告中表示。
我国贫困率下降的过程虽然并不平衡,但这一过程基本上与“五年计划”对应。据
测算,中国在“六五”计划期间,经济每增长1个百分点,就能带来贫困率下降2个百分
点以上,但在“十五”期间,贫困率对经济增长的弹性系数已经下降到1左右。
数据显示,在我国第六个、第八个和第十个五年规划期间,贫困的减少最为迅速。
“七五”期间贫困人口实际上有所增加。“九五”期间贫困发生率略有减少。但是到
2001至2004年,减贫速度又再加快,在“十一五”规划的头几年,贫困继续快速下降。
据世界银行估计,消费低于世界银行贫困线的人口在中国所占的比例从2004年的10
.3%下降到了2007年的4.0%。
这些显示五年规划对减少贫困人口起着重要作用,这也是“十二五”规划期间,上
调贫困线被再度提起的原因。
贫困线低于国际标准
尽管扶贫成就巨大,但扶贫重任在许多方面尚未完成。国务院扶贫办主任范小建在
10月17日举办的减贫与发展高层论坛上表示,按照中国现行扶贫标准,还有几千万贫困
人口。
而按照国际上划定和计算贫困人口数量的标准,中国的贫困人口数量更大。由于中
国庞大的人口基数,按照国际标准计算得出的中国消费贫困人口数在国际上仍排名第二
,仅次于印度。
世界银行2005年直接问卷调查数据显示,中国仍然有2.54亿人口每天的花费少于1.
25美元。
世界银行的抽样调查中,中国制定的贫困线标准在被调查的75个国家中是最低的,
排在中国之前的包括印度、老挝、越南等国家。
无论是与国际标准,还是与国内的平均收入和人们的期望相比,我国贫困线看起来
都是比较低的。一些最新的研究显示,即使按照贫困线应该达到的客观标准,如最低生
存所需支出以及满足衣食等基本生存需要来衡量,中国的贫困线水平可能也太低。
对世界银行的标准,中国国际扶贫中心研究处处长王小林认为,“1.25美元也好,
两美元也好,世界银行的贫困线主要作用是国际比较,方便评判哪个国家更贫困。而作
为国家贫困线的划定,则要有国家整体财力的考量。 “就是你扶贫能够扶到哪个线。
”王小林解释说,如果按照世行的标准,中国可能有超过1亿的贫困人口,但是中国财
政资源只够扶5000万,那么政府就会把扶贫的标准降低,以便瞄准最穷的那部分群体,
这样可以用最有限的资源,用到最需要的人身上。
在他看来,对某个国家来说贫困线只是扶贫的一个方面,我国的贫困线过去是按照
营养标准来测算,比如说每人每天需要2100大卡的热量,此外还需要衣、住、行等其他
方面折算进去,变成货币价值就是1196。
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