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Military版 - 多数省区调低十二五期间GDP增长目标
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多数省区调低十二五期间GDP增长目标
http://www.sina.com.cn 2011年01月27日06:20 人民网-人民日报
当前,重庆、西藏、河北、福建、甘肃等20多个省(市、区)两会陆续召开。各地在
两会期间所作的政府工作报告以及十二五规划纲要(草案)中,纷纷提出了2011年以及未
来5年经济社会发展的主要预期目标。降低经济增速、节能减排、结构调整、发展战略
性新兴产业,已成为很多地方谋发展、促转变的共识
地区生产总值
增长目标普遍放缓
与“十一五”规划相比,大部分省区纷纷调低GDP增速。“十一五”期间,广西地
区生产总值由3984亿元增加到9150亿元以上,年均增长13.7%。在“十二五”规划中,
该地区生产总值调低为年均增长10%。
内蒙古全区生产总值“十一五”年均增长17.6%,“十二五”时期调低为年均增长
12%。2010年,河北省全省生产总值达到2万亿元,过去5 年年均增长11.7%。根据规划
,2011年生产总值增长9%左右,未来5年年均增长8.5%。四川省预计2010年生产总值超
过16700亿元,增长 15%,2011年生产总值目标调低为增长12%。山西预计2010年全省生
产总值达到8700亿元,同比增长13%,2011年预期增长调低为12%。
北京、上海、广东、浙江等东部省份将GDP增速目标降至个位数,充分显示地方政
府淡化规模总量目标,强化结构调整、产业升级的决心。北京提出,为加快转变经济发
展方式创造良好环境,引导各方面把注意力放在提高发展质量和效益上,未来5年地区
生产总值年均增长8%,比“十一五”规划的目标低1个百分点。广东提出GDP年均增长8%
的目标,相比“十一五”期间增速明显下调。上海淡化规模总量指标,强化结构调整、
民生改善、绿色发展等导向指标,GDP 目标年均增长8%。2010年,浙江全省实现生产总
值27100亿元,过去5年平均增长11.8%,2011年预期增长目标为9%,今后5年全省生产总
值年均增长8%左右。
【专家点评】
清华大学经济管理学院副院长白重恩:各地调低GDP增速已是大势所趋,不仅是因
为中央逐步淡化了对GDP考核,起到了指挥棒的作用。更重要的是,以GDP增长考察经济
社会发展很不全面。今后我们应该更多地坚持以人为本的原则,把人类发展指数(HDI)
作为经济社会发展的目标之一,人类发展指数包括环境、健康、教育等指标,而这几项
指标恰恰又是我们发展比较薄弱的环节,今后对这些方面的考核分量应该加大。
节能减排
成为发展重要内容
转变经济发展方式,节能减排成为绕不过的考核目标与约束指标。在各地陆续发布
的政府工作报告中,节能减排成为发展的重要内容之一,“大力推进”、“毫不动摇”
、“坚决杜绝”等词汇不断显现。
例如,西部地区的宁夏,在今年工作安排中强调严格执行节能减排“十大铁律”,
“突出抓好83户重点企业的节能降耗”,“继续实施10件环保实事”等。此类细节,在
河北、陕西等省2011年工作部署中也有体现。如河北强调“对年耗能万吨标煤以上的
1000家重点用能企业、1000家重点排污企业实施全程监控。”陕西要求“继续抓好200
家耗能大户和100个节能项目”,“6月底前将全省煤矿企业从522家减少到120家”,“
年内所有县城的污水处理厂都要建成投运”。
部分省市区政府工作报告强调完成节能减排的约束目标。如,重庆强力推进节能减
排,力争2011年万元生产总值能耗下降3.8%,主要污染物排放量进一步下降。安徽省在
今年的工作目标中提出,单位生产总值能耗完成国家下达指标,化学需氧量排放量和氨
氮排放量均下降1.5%,二氧化硫排放量下降 1.3%,氮氧化物排放量下降1.2%。
东部的上海将注意力转移到改善城市生态环境与能源管理上。如新建高标准节能建
筑60万平方米,对新建居住建筑全面执行65%的节能标准;大力推进国家重大天然气项
目配套工程,健全节能市场机制和激励约束机制,加大合同能源管理,全面贯彻实施前
置性能评制度,探索节能减排市场交易试点。
【专家点评】
环保部环境与经济政策研究中心副主任原庆丹:节能减排,不单是降低能耗和削减
主要污染物的排放。从更深层次上看,减的是经济发展的沉重负担,减的是经济结构调
整的重重阻力。从各地举措可以看出,一方面,“减法”是必须的,从源头上减少污染
源,让经济从根儿上绿起来。一方面,“加法”是高效的,探索节能减排市场交易试点
,将为节能减排增添更高的“技术含量”。
结构调整
改造与升级并举
转变发展方式,产业结构调整不容忽视。加强对传统制造业的改造和升级,中国制
造才能在原材料上涨、劳动力成本上升、人民币汇率变化等诸多复杂因素环绕中,笑到
最后。这种共识,也体现在各地政府的工作报告和规划纲要中。
安徽把自主创新作为调整经济结构的中心环节,加快推进合芜蚌自主创新综合试验
区和国家技术创新工程试点省建设。
山西坚持以煤为基、多元发展。继续深入推进煤炭资源整合煤矿兼并重组,在关死
关实淘汰小矿井的基础上,加快保留矿井升级改造步伐;鼓励煤炭企业大力发展与煤炭
紧密相关的煤炭采掘洗选设备、煤矿安全设备、煤矿环保设备、煤基化工、煤炭物流等
产业。
2011年,上海将促进电子信息制造业转型升级,推动自主品牌汽车发展,大力发展
高技术船舶、海洋工程作业船等船舶产业,支持钢铁、石化产业等优化调整。抓紧做好
世博园区后续利用规划开发,加快虹桥商务区开发建设,大力推进迪士尼项目启动建设。
新疆要求,把煤制气、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制油、煤基多联产等项目作为发
展现代煤化工产业的制高点,支持大企业大集团适度发展煤电硅、煤电冶等高载能产业。
提升制造业的同时,发展现代服务业已成为新的经济增长点和战略重点。
重庆提出,把加快发展现代服务业作为调整经济结构、增强中心城市功能的着力点
,扩大规模,提升能级。创新发展金融业,壮大银行、证券、保险业实力,优先发展加
工贸易离岸结算、电子商务国际结算、要素市场交易结算和总部结算,建成内陆地区金
融高地。顺应现代服务业与先进制造业融合发展趋势,完善现代物流体系,大力发展保
税物流和多式联运,提升研发设计、法律服务、咨询评估等专业服务业水平。
天津把发展服务业作为产业结构优化升级的重点和主要经济增长点。进一步做大做
强金融业,加快构建与北方经济中心相适应的现代金融服务体系。积极发展现代物流业
,增强中转、配送、采购功能。到2015年,服务业增加值占全市生产总值比重达到50%。
【专家点评】
中国社会科学院工业经济研究所所长金碚:“十二五”期间,传统产业升级和发展
现代服务业二者不可偏废。传统产业目前仍然是我国经济的支柱,传统产业的升级是现
代服务业更大发展的基础。传统产业改造的过程中,必须更好地解决节能减排、资源替
代等问题,从而提升我国经济增长的质量。而发展现代服务业,必须立足于更好地服务
于第一、第二产业。
未来布局
新兴产业热情不减
战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量,知识技术密集、物质资源消
耗少、成长潜力大、综合效益好。发展新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和
科技发展制高点的重大战略。从各地政府工作报告和规划纲要来看,地方政府普遍对新
兴产业充满热情。
山西提出,积极发展新型材料工业,重点发展钕铁硼、铝镁合金、纳米材料等高性
能结构材料和功能材料。
陕西力争在太阳能光伏和半导体照明产业上率先突破,形成以西安专用设备研发生
产基地和太阳能电池及硅片加工产业集群为龙头,商洛、咸阳、榆林、渭南等产业聚集
区为支撑的基本布局,启动建设兆瓦级光伏发电项目,今年太阳能光伏产业销售收入达
到300亿元。同时,建设陕北百万千瓦风电基地。
四川强调,抓好成都国家创新型城市试点和绵阳科技城建设。加快编制实施战略性
新兴产业发展规划,重点发展新一代信息技术、新能源、高端装备、新材料、生物和节
能环保等战略性新兴产业。实施技术攻关与创新、产业化培育与示范、重大产业创新发
展“三大工程”。
天津提出,完善大飞机、大火箭、直升机等产业链,建设国家级航空航天产业基地
;大力发展物联网、云计算等新一代信息技术产业,建设国家级电子信息产业基地;加
强中药关键技术研发和标准化建设,建设国家级生物医药产业基地;发展风力发电、绿
色电池、光伏电池、复合材料、化工新材料等,建设国家级新能源新材料产业基地。
【专家点评】
中国社会科学院工业经济研究所所长金碚:战略性新兴产业的发展关系到我国未来
能否抢占经济发展的制高点,关系到我国未来经济成长的空间,意义十分重大。但我们
也要注意,战略性新兴产业是前瞻性产业,大多技术尚未成熟,发展具有很大的不确定
性。发展战略性产业的关键是靠技术的创新,而不是简单地靠投资扩张。否则会造成新
兴产业的产能过剩,也无法摆脱代加工的地位,如此发展起来的新兴产业仅仅是代加工
的产品不同而已。
(本报记者综合整理)
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