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Military版 - 76高校财务全景图 谁让高校举债 (转载)
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话题: 高校话题: 财务话题: 贷款话题: 院校话题: 课题组
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【 以下文字转载自 NKU 讨论区 】
发信人: ddzgl (ddzgl), 信区: NKU
标 题: 76高校财务全景图 谁让高校举债
发信站: BBS 未名空间站 (Sat Feb 26 00:06:15 2011, 美东)
76高校财务全景图 谁让高校举债
2007年08月15日 08:18
高校财务危机问题,现在有了一份权威的解答。
北京大学教育学院教育经济所刚刚完成了一份《高校负债问题的专题研究》报告。
这份报告历时一年时间完成。北大课题组走访西部和东部两省的14家高校,包括了
央属(即教育部直属)、省属、市属、高职、民办和独立学院等高校的所有类型。并在调
研数据的基础上对央属的76所高校的财务状况作系统分析。
通过这份56页的报告,76所高校的财务全景图被清晰地勾勒了出来。
高校贷款苦乐不均
高校负债在1998年前并不受外界关注(1998年央属的高校银行贷款总额仅为5亿元)
,然而,随着高校收费制度的实施和扩招,高等院校逐渐增加了银行贷款的份额,贷款
收入成为继政府拨款、学杂费收入之后,我国高等院校筹措资金的第三个主要渠道。
北大课题组的这份报告显示,到2002年底央属的76所高校贷款总额达到88亿,截至
2005年底贷款总额已高达336亿元,校均贷款额4.4亿元,平均年度增幅达到76%。
同样在2005年,76所高校的总收入是656.66亿,校均收入达到8.64亿元。“现有的
贷款规模已经相当于高校收入的51.1%。”报告执笔人北大教育经济研究所博士后鲍威
说。
而根据中国社科院发布的《2006年:中国社会形势与预测》一书中称,2005年我国
公办高校的银行贷款总额已达1500亿-2000亿元。
报告还对央属76所高校财务健全状况作出了综合排名。其中,上海交大、北大、复
旦、清华、东南大学、浙江大学、华东理工大学、南京大学、同济大学和华东师范大学
等高校财务状况相对良好。
这里所谓的“财务健全”包括了四个指标:一是,高校是否能在财政性拨款和学杂
费收入之外开拓融资渠道的“财务发展性”;二是,高校作为独立法人,能否形成稳定
的财务运作的“财源稳定性”;三是,各项经费资源是否确保学校教学及学术研究的“
财务充裕性”;以及保障各项经费得到有效使用的“财务效率性”。
经过记者比对,报告中认为财务健全状况较好的前19所高校中,有13所列属国家“
985”工程高校名单。这是自1998年5月4日起,国家为确保若干部分高校能够跻身世界
先进水平的一流大学之列而实施的“面向21世纪教育振兴行动计划”中,重点支持的北
大、清华等部分高校的教育工程,目前“985核心高校”有38所。
之所以在报告里对高校做此划分,是因为课题组发现一个重要的现象——负债规模
一方面受到高校类型、社会声望、规模的影响,另一方面,那些贷款规模大的高校,不
但自身财源充裕,而且财务效率趋向低下。
在2005年,央属76所院校总收入为656.66亿元。其中,教育、科研和其他三项财政
拨款的合计比例达到了49%——也就是说,尽管近年扩招期间,财政拨款在高校经费收
入中的比例降低了,但政府公共财政的投入在央属高等院校的收入中仍占半壁江山。
有意思的是,在2005年76所高校尚未偿还的贷款本金中,“985核心高校”平均为4
亿元,普通“985”高校为4.2亿,相比之下非“985”院校的贷款规模仅为2.1亿元。
究其原因,“是否进入‘985’已成为银行界定高校声望和还款能力的重要标准。
”——报告谨慎得出结论。同时某国有商业银行《高校信贷风险研究》的研究报告对这
一观点提供了佐证,该行将38所“985”高校列入了重点支持的名单。
鲍威提醒记者要注意的是,目前非985高校的财务健全状况最差,其中最为突出的
表现在财务充裕性和财务发展性两个方面。尽管不同类型高校所暴露的财务问题并不相
同,但尽管研究表明财务效率低是央属高校的共性问题,即便“985核心院校”和普通
“985”院校也不能例外。
关键是财务效率
在这份央属院校财务状况的榜单中,究竟哪些院校排在了后十位,课题组并不愿意
公开。
但是,与2005年校均贷款额4.4亿元相比,吉林大学日前被曝光的30亿债务规模是
无论如何也绕不过去的话题。
报告里对这些问题进行了深入剖析。
课题组先是测算了不同学科类型院校对公共财政的依赖性。发现央属院校的平均依
赖率为48%,其中外语院校的财政依赖性最低,基本分布在23%-36%的区间,说明外语类
院校在开展培训服务等融资领域扩展多元化融资渠道。与其对应的是,农林院校的财政
依赖性最高的甚至达到了81%。
但吉大这种综合大学的公共财政依赖性也处于45%-59%的平均水平左右。
不过,值得注意的是,资产负债率的结果就没那么好看了——报告测算,2005年,
吉林大学负债率高达55%,远远高于目前央属高等院校的平均负债率16%的水平。
一般来说,目前高校贷款方式主要包括信用贷款、抵押贷款、担保贷款、设备贷款
、项目贷款、流资贷款和校内贷款等方式。
至于高校对于贷款的返还,主要通过以下途径:配套服务经营、后勤社会化服务、
教师与学生公寓的出售和出租、校本部土地的置换、学生学费收入等,其中学生的学费
和住宿收入是主要来源。
鉴于上述分析,课题组认为,缺乏公共财政支撑负债率又高的学校要引起警觉,这
类院校必须依靠学费收入和外部资金的筹措来承担负债偿还。
与此同时,作为最切实可行的解决思路,财务效率作为一个新颖而重要的指标进入
研究视野。
遗憾的是,在这一指标上,吉大的数字再次被课题组关注。其公用支出中水电暖费
的所占比率也高达17%。“这暴露了该校在降低能源消耗,控制高校运营成本方面存在
明显不足。”研究报告指出。
因为,在这一指标上,76所高校的平均水平是6.9%。而在日本国立大学,这一比率
在综合类院校仅有3%左右。
还有,负债比率最高的吉大固定资产周转率仅为0.44,而负债比率较低的中央戏剧
学院固定资产周转率达1.78。
研究报告强调:“这意味着一个值得深思的倾向:往往是那些高校既有资源使用效
率低的院校陷入了高负债的困境。”
最后,吉大等高校财务困境起于合校的诟病,《研究》也提供了一定的证实。
课题组测算,截至2005年,76所央属高校中有33所高校经历了不同程度的院校合并
。在扩招期间,经历了院校合并高校的平均贷款规模为4.1亿,与此相比期间未经历合
并的院校的平均规模为1.6亿元,合并院校明显高于非合并院校。
明晰还贷责任主体
鲍威说:“高校当务之急是提高财务效率,节约开支,合理降低和控制运行成本。
”课题组发现一些新的现象又在高校中慢慢凸显。
“今年我们打算再向职工借1000多万,我们给6%-7%左右的利息,以津贴或补贴的
名义发下去。”走访中,一高校财务负责人这样对课题组说。
鲍威对记者说,“后期的研究和高校财务运作管理的改革都是综合性的。”
外界一般认为,要加大对教育的政府投入,但报告建议说,这必须建立在明确界定
高校财务负担机制中政府与高校间不同责任内涵的基础之上。
“针对目前高校还贷责任主体模糊的现状,政府必须对高等院校产权作出清晰界定
,改革高校治理结构。”鲍威说。
鲍威介绍说,在美国,一般而言,学校的借贷主要针对停车库、学生宿舍楼等可以
获得收益的经营性项目,而还贷经费主要来源于这些项目的收入。
而据厦门大学高等教育发展研究中心教授邬大光提出,国外大学的基金会是大学发
展的“蓄水池”和坚强后盾。
耶鲁大学基金会2005年年报披露,过去10年间,基金会为耶鲁大学提供的财政支持
,从1149亿美元猛增至5167亿美元,年增长14%。其在股票市场的投资回报,在过去10
年间也高达12.7%。
需要关注的是,2006年4月17 日,中国证监会批准了耶鲁大学基金会的QFII资格
,耶鲁大学基金会成为第一家获得中国大陆股市投资资格的国外大学基金会。
鲍威说:“高校债务危机的凸显并不能简单地定义为坏事,相反,及时地为盲目借
贷的高校敲响了警钟。”
谁让高校举债
一份题为<高校负债问题的专题研究>的课题由北大教育经济研究所完成(以下简
称<研究>),扩招后高校举债的发展成因和危机根源再次被关注。
与以往不同的是,<研究>首次从“政府、银行、高校”三方视角,对高校举债成
因做出综合分析。
<研究>认为,不能把高校举债的原因简单地归结为“扩招”,而认为这是扩招后
在政府财政支持力度减弱以及学生数量急增的双重压力下,政府政策引导、金融机构和
高校多方利益契合的体现。
谁让高校举债?
区别于以往研究中的单一归因,<研究>首次从“政府、银行、高校”三方视角,
对高校举债成因做出综合分析。
自1993年开始,中央政府层面多次表态:“国家鼓励运用金融、信贷手段,支持教
育事业的发展”。<研究>认为,特别需要引起注意的是,地方政府在推动高校负债融
资政策中所发挥的特殊作用。
1994年实施“分税制”改革以来,土地出让金一直作为地方政府的一项收入,不纳
入政府预算管理。据国务院发展研究中心课题组相关调查,目前,土地转让金收入约占
地方政府预算外收入的60%以上。
在这样的利益驱动之下,高校扩招后,不少地方政府积极投资开发高教园区、大学
城项目,希望由此一方面拉动城市社会、科技、教育的综合发展,另一方面能增加土地
转让金收入,扩大预算外资金规模。
“这也为日后高等院校贷款规模的失控留下了隐患。”<研究>报告执笔人鲍威说
。“尽管有的地方政府出台的财政贴息政策在短期内减轻了高校高额贷款的利息负担,
但部分研究也表明,高校不可遏制的贷款规模也正是财政贴息所实现的‘四两拨千斤’
之杠杆功效。”
在政府政策自上而下引导的同时,贯穿始终的是扩招后政府财政投入的严重不足和
高校教学评估标准上调。<研究>指出,这也是促使高校纷纷作出负债融资选择的隐形
力量。
一方面,国家财政拨款的总额从1993年的154.6亿元增至2004年943亿元,增幅达5
倍,而其在高校总收入中所占的比例却从原有92%下降至47%。
另一方面,从国家财政性经费的具体构成来看,对应扩招后高校需求增长的最核心
的基建拨款,1998年占高校总收入的11.9%,而2004年该比率只为4.5%。
2006年11月-12月,课题组在西部某省调研时,走访了一所原隶属某部委管理,
2000年划归地方政府管理的一省属高校。
据该校财务处提供资料显示,校园面积从1998年的614亩扩大至2006年的1451亩,
校新建了一批教学楼、实验楼,建成了教育科技中心,扩建了图书馆,并改造了校园水
电管网等基础设施。
据该校财务处相关人员介绍,学校划归地方后,2001-2005年地方政府对该校的预
算内基建投入为零,该校现在贷款6个亿。而据他介绍,一所邻近省属学院在每年财政
拨款加学费收入两三千万的情况下,贷款两亿,最近又签了700亩地。
<研究>认为,教育部始于2003年的“本科教学工作水平评估”虽然在保障高校教
学质量中发挥了重要作用,但同时暴露出来的问题是,对央属和地方院校采用统一的评
估指标体系,迫使外部经费筹措能力相对较弱的地方高校努力通过银行贷款,竭力解决
基础建设经费不足。
另外,<研究>中提到,在这一时期内的银校合作也是金融机构扩大业务空间,改
善资金流向的合理选择。
高校债务危机凸显
“在政府和银行双重因素推动的背景下,从高校的视角分析,负债运作他们是摆脱
扩招后财务困境的现实选择。”鲍威说。
西部某师范大学财务处负责人对课题组说:“目前学校贷款总额超过了4亿元,都
是挂账,这在我省是比较少的学校。由于2002年学校百年校庆用3000万元进行校园改造
工程,2003年学校又面临本科教学评估。但财政拨款没法增加,学费收费标准也不断降
低,财政拨款和学费收入仅仅能维持学校正常的办学,所以有了贷款办学的思路。”
根据课题组推算,1990年高校生均缴纳学杂费水准为25元,1998年达到2145元,而
扩招后依然保持学费增长的势头,2004年提升至4857元。与此同步,高校经费收入结构
中学杂费收入的所占比例也急剧上升。
另一方面,根据2002年的数据,学费占农村和城市人均纯收入的比例已分别达到
177.6%和80%。课题组依此判断,“目前,学费水平已在很大程度上超越了民众的付费
能力,提升空间极为有限。”
而一度被认为在高校形成多元化经费筹措机制中最具潜能的校办产业和捐集资收入
在高校收入中的比例都停留在1%的水平。这一切最终促使课题组判断,“对资本市场的
高度依赖性则可以理解为近年中国高等教育财政的一个最为显著的特征。”
但是,需要值得关注的是,高校借债八年来,债务危机缘何在近两年集中凸显?
<研究>认为,首先在于有效的贷款监控体系和风险防范机制的缺位。目前高校贷
款监控体系和风险预警机制的建立还停留在中央政府层面,对地方院校的贷款行为无法
形成有效的监管。
其次,是近年来存款准备金率的连续上调等政府货币政策的调整导致银行的贷款发
放和回收管理趋紧。
另外,据国有某商业银行报告统计,截至2006年6月末,该行教育行业贷款余额355
.2亿元,比2005年同期增长19.6%。而其中不良贷款余额为6.92亿元,比2005年同期上
涨27.2%。鉴于不良资产的增长快于其授信的增长,因此不良资产控制问题引起高度关
注。
此外,近年政府开始减缓高校规模的超速扩张,这对于那些将学杂费收入作为主要
还贷资金来源的高校而言,无疑是重创。
最后,也是最为重要的,许多公办高校的管理者缺乏债务危机意识。
正如某高校管理者所说:“前几天我们还在省里开会,主要就是让高校表态。你能
不能还款……说实在的,我们当时几个校长也是明白的,不能还也得说能还,不然就得
不到贷款。”

来源:每日经济新闻
c*******3
发帖数: 108
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算资产绝对不能把高校的占地忽略了.90年代扩招,大建校院,高校把不少地理位置优越
的地段都占了.尤其是名牌,地方政府积极划出地皮.现在很多地方的地皮都已经是天价
了.
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