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- 中东大使:从中东陷入动荡看美国地区战略及新举措
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话题: 中东
话题: 新举措
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从中东陷入动荡看美国地区战略及新举措
作者:刘宝莱 文章发于:红旗文稿
来源:红旗文稿 作者:刘宝莱
自二战以来,美国一直将中东地区视为其“永不沉没的航空母舰”,美国历届政府
牢牢掌控该地区事务。上世纪90年代初,苏东巨变,冷战结束,美国成为世界上惟一的
超级大国,在中东更加肆无忌惮,颐指气使,为所欲为,霸气十足,到处皆为美国的影
子,可谓“无美难成事”。美国自以为得计,殊不知自己已坐在火山口上。
一
面对最近中东地区发生的动荡局势,美国处境被动、尴尬,五味杂陈,颇显力不从
心,似难再现昔日之霸气。这充分说明美国掌控地区事务的能力下降。究其原因,是美
国中东战略出了大问题。对此,美国等西方国家朝野和媒体均在反思。笔者认为,美国
在中东战略中的最大失误是对阿拉伯国家和以色列奉行双重标准,颠倒是非,混淆黑白
,既违反了联合国宪章的基本原则,也有违国际社会普遍公认的起码的公平、公正和道
义。美国人搬起石头砸了自己的脚,给自己带来了不愿看到的严重后果。
1、美国的横行成为引发中东地区动荡的一个重要诱因
中东地区广大民众反美、仇美情绪高涨,正丧失对美国的信任。当美国和欧洲人认
为阿拉伯国家表现出克制和合作时,阿拉伯人却觉得丧失了尊严和自主决策的能力。前
不久,埃及开罗街头的抗议者曾高呼反对美、以的口号。2011年2月13日,美国《华盛
顿邮报》网站发表美国前总统克林顿的阿以事务特别助理罗伯特·马利等人题为《阿拉
伯世界复兴于穆巴拉克下台后的埃及》的文章称,对美国来说,民众起义暴露出对西方
国家亦步亦趋、充当西方应声虫的阿拉伯领导人这一策略是错误的。这种策略只会令这
些政府丧失名誉,对华盛顿则毫无裨益。美国给穆巴拉克政府的支持越多,损失的埃及
民心就越大。阿拉伯国家的领导人已经领悟到:在危机时刻,与美国的良好关系以及与
以色列的和平协议挽救不了自己。目前种种迹象表明,凡同美国关系密切的国家,其政
局大都较为动荡。正如美国国务卿希拉里·克林顿3月12日在一次会议上含蓄承认的那
样:“今天我们在中东地区权力平衡的急剧变化,使有利于美国和我们的地区伙伴的相
对权力平衡倒向了有利于伊朗及其盟友的一边。”
值得提及的是,在穆巴拉克下台后,埃及同意了伊朗军舰经由苏伊士运河驶入地中
海,前往叙利亚,以示同美以拉开距离。3月5日,法新社突尼斯报道埃及外长盖特接受
突《日报》采访称,埃美关系从未稳定过。他认为,未来的两国关系将处于平等的地位
。
2、反恐扩大化,越反越恐
美国对以色列镇压巴勒斯坦示威民众和武装力量熟视无睹,听之任之,而视诸如巴
勒斯坦哈马斯、黎巴嫩的真主党、埃及的穆斯林兄弟会等伊斯兰势力为恐怖组织,急欲
除之而后快;美国借反恐,分别打了阿富汗和伊拉克,至今仍深陷其中而不能自拔。小
布什政府曾一度将反恐同伊斯兰教挂钩,激起了伊斯兰世界的公愤。奥巴马执政后,虽
一再表示美国不会同伊斯兰开战,但当前美国的反恐战争毕竟仍在伊斯兰土地上进行,
天天都有穆斯林丧生,令人发指。甚至阿富汗总统卡尔扎伊也向美国和北约发出了要其
撤军的强烈要求。3月12日,他在阿富汗东部的库纳尔省慰问死难儿童家属时说:“我
满怀敬意和谦逊地——而不是傲慢地——要求北约和美国结束在我们国土上的军事行动
……我们是一个非常宽容的民族,但如今,我们的宽容已经到了极限。”3月19日,美
国牧师特里·琼斯焚烧《古兰经》,点燃了阿富汗人的怒火。从4月1日起,连续数日,
阿富汗的一些城市爆发游行,示威者呼喊反美口号、焚烧轮胎和路边车辆,以示抗议,
并引发大规模冲突,造成数百人伤亡。
3、巴以争端依旧,令阿拉伯人心碎
巴勒斯坦问题乃中东问题之核心,已成为拖的时间最长、涉及面最广、情况最复杂
的老大难问题。巴以和谈,几经周折,反反复复,毫无实质性进展。迄今,双方和谈已
经搁浅。以色列当局仍持强硬立场,拒不执行领土换和平的协议,这主要因为有美国撑
腰。美国一味偏袒以色列的立场助长了以的嚣张气焰。美国视以色列为天然盟友,予以
全力支持。在联合国,凡涉及以色列利益的反以议案,美国基本上都投反对票,甚至在
安理会使用否决权;在巴以问题上,美尚未向以充分施压。最近,巴民族权力机构主席
阿巴斯同哈马斯代表举行了“积极的会谈”。以色列总理内塔尼亚胡警告法塔赫勿接近
哈马斯。他说:“巴勒斯坦当局正考虑实现和平,不是与以色列,而是与哈马斯。那么
我要告诉他们非常简单的一点:你们不可能与以色列和哈马斯同时和平相处。只能二中
择一,不能两者兼得。”(《法新社耶路撒冷电》,2011年3月23日)对此,美国噤若
寒蝉,未吭一声。阿拉伯人怎能不恨美国人呢?
4、催生了伊朗的“崛起”
美国打掉了伊朗的两个宿敌伊拉克和阿富汗,使伊朗赢得了较长时间的和平、稳定
和发展。现伊朗综合国力大增,势力坐大,敢于对美国说不,并同叙利亚、伊拉克什叶
派、哈马斯和真主党等结成反美统一阵线。在中东地区,作为地区大国的伊朗,正发挥
着日益重要的作用。该地区动荡忙坏了美以,乐坏了伊朗,大大减轻了来自美以的压力
,并有助于伊朗改善同地区国家的关系。以色列欲对伊朗实施军事打击的图谋将化为泡
影。伊朗最高领袖哈梅内伊认为,埃及、突尼斯和其他国家的人民运动是伊斯兰运动,
必须得到巩固。他敦促穆斯林世界捍卫“埃及的人民运动”。难怪伊朗人对穆巴拉克下
台如此兴高采烈,伊朗或许是这场动荡中的最大赢家。
5、中东动荡可能使各国同美国拉开距离
从此次动荡中,阿拉伯各国政府吸取了教训,正积极致力于政治、经济改革,发展
民族经济,改善民生,扩大民主,惩治腐败,并适当同美国拉开距离,以保持相对独立
的形象,进而缓解来自广大民众的反美压力。据报道:“在突尼斯、埃及、黎巴嫩、巴
林和也门对美国的不满是显而易见的,而且这种不满还渗透到了想要维持现有权力机构
的临时政府的内部。这些国家新上台的政府可能对美国的计划不会再有那么高的热情,
比如,对伊朗的计划。而且,它们可能还会被迫采取一种更为独立的外交政策。”(《
参考消息》,2011年3月29日)
该地区局势现仍在发展,尚存诸多变数。随着事态深化,将越来越证实美国中东战
略的失利,或许美国将成为这场动荡中的最大输家。
二
面对当前中东的动荡局势,美国忐忑不安,深感忧虑,共和党和媒体一再发难,猛
烈抨击奥巴马总统的中东政策。为了稳住中东,继续主导该地区事务,奥巴马政府开始
着手调整其中东政策。目前看来,已初露端倪,其中主要有如下举措。
第一,打造埃及“民主过渡”样板,以促其他国家仿效。埃及巨变之初,美国颇感
突然。但美国很快将埃及政局的发展纳入其设计的路线图之中,其中包括埃军事集团接
管政权、穆巴拉克下台、政府改组、修宪、全民公决乃至总统选举等等。3月15日,美
联社开罗报道,作为首次出访“新埃及”的美国国务卿希拉里今天呼吁埃及人完成他们
“未竟而又脆弱的民主过渡”,使之“成为阿拉伯全面民主的典范”,“确保其和平革
命取得成功”。她说,该国通往选举和更大范围自由的道路将是艰辛的,但是,美国会
提供帮助。美联社认为,美国把埃及视为整个中东地区改革的先头部队,急于阻止利比
亚、巴林、也门或其他国家的事态打断埃及的改革。3月19日,埃及就修宪进行全民公
投。20日公布的最终结果显示,77.2%的选民支持修宪,这“为议会和总统选举在数月
内举行铺平了道路”。据分析人士认为,美国现正积极策划也门、阿尔及利亚、苏丹等
国,按埃及模式,迫其总统下台,军方接管政权,进而实现“民主过渡”。
第二,军事打击利比亚,以图推翻卡扎菲政权。美国一手策划倒卡行动,先是推动
阿盟、法英发难,促成联合国安理会通过1973号决议,后又幕后指挥,让法国打头阵,
实施对利空中军事打击,3月31日将在利设禁飞区的指挥权交由北约执行,以此达到既
将北约推向前台、避免自身陷入利比亚战争泥潭,又搞垮卡扎菲的一石三鸟的目的。在
此情况下,“奥巴马主义”应运而生,“它具备三个方面的内容:首先,人道主义的出
发点保证了美国军事行动的合法性;其次,这种军事行动,应该受到严格限制,尤其不
应该涉及地面部队;第三,军事行动必须是多边的,其他国家应该在可能的时候,分担
责任,并占据主导地位”。但“奥巴马主义”在利实验田里有些水土不服,消化不良,
甚至肠梗阻。因为西方联军对利的狂轰滥炸有违安理会1973号决议的初衷,是对人道主
义原则的恣意践踏,是对利内政事务的严重干涉,从而受到了许多国家的谴责和反对。
尽管如此,美国欲以此道,武力干涉地区其他国家内政,特别是对叙利亚、伊朗、苏丹
予以“警示”作用。
第三,默认巴林“维稳”模式。自2月14日,巴林局势动荡后,美国国防部长盖茨
仍予往访,以示支持。与此同时,美国对海湾合作委员会的半岛之盾部队开进巴林,并
同巴军警一道驱散示威者的举动,置若罔闻。一位美国官员说:“从巴林开始,奥巴马
政府朝着稳定重于多数决定原则的方向调整了几个档次。大家都意识到,巴林太重要,
所以绝不能垮。”(美国《华尔街日报》,2011年3月5日)英国广播公司网站载文指出
,美国中东政策将“私利”摆在首位。因为“巴林和也门是美国的盟国”。
第四,为沙特等君主制国家“支招”,推动其进行政治改革,以缓解来自地区动荡
的冲击波。据美国《华尔街日报》报道,目前,奥巴马政府正逐渐确定一项中东战略:
帮助愿意改革的长期盟友保住政权,即使这意味着刚刚受到鼓舞的中东民众对于全面民
主的要求可能不得不继续等待;美国不会马上推动政权更迭——就像它在埃及和利比亚
不同程度所做的那样——而是会呼吁从巴林到摩洛哥的示威者与现任统治者合作,实现
某些官员和外交官所说的政权改变。新确定的方针将有助于放慢政权更迭的步伐,避免
更多暴力事件(这也是美国政府的当务之急),而且也有助于维持重要的战略联盟。近
来,各国大都采取措施,进行改革,尤其是改善民生。比如,2月23日,沙特国王阿卜
杜拉由美国回国的当日,即宣布向沙特“发展基金”注资400亿里亚尔(约合107亿美元
),用于帮助公民买房、成家和创业,并为政府职工增加15%的生活补贴和向青年提供
一年的失业救助。3月18日,路透社利雅得报道,阿卜杜拉国王今天宣布,再向他的国
民发放几十亿美元的福利并增加安全保障……法令包括增加福利、提高包括军队在内的
公务人员的奖金及大规模兴建住宅。此外,科威特予以每户1000第纳尔(约合3500美元
)的补贴;巴林向每户发1000第纳尔(约合3000美元)的红包。约旦政府宣布拨专款2.
83亿美元,用于提高职工和退休人员的工资和退休金。
第五,将地区动荡引向伊朗、叙利亚、苏丹。上述三国均发生民众游行示威。美国
朝野和媒体对伊朗闹事尤感兴趣,予以大肆渲染,积极煽动伊民众起来反对政府。希拉
里曾“热情赞扬”伊朗反政府抗议活动的“勇气”和“抱负”,并敦促德黑兰“学习埃
及榜样”,开放“其政治体制”。今年3月底以来,叙利亚南部城市德拉市等多次发生
大规模游行示威,要求政府废除党禁、改善民生,并同军警发生流血冲突,造成了平民
伤亡。美国国防部长盖茨借此煽风点火,说,叙利亚人民应仿效埃及的榜样,叙军队应
“授予革命的权力”。
(作者:中国人民外交学会前副会长、前驻中东大使)
**********转载请注明来源:求是理论网,原文网址:
http://www.qstheory.cn/hqwg/2011/201110/201105/t20110524_82316.htm
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