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发帖数: 61690 | 1 新华网北京6月27日电（记者张晓松、杨维汉、周英峰）审计署全国地方政府性债务审
计工作领导小组办公室副主任陈尘肇27日在接受记者采访时表示，总体看，中国地方政
府性债务负担尚未超出其偿债能力。
审计署审计长刘家义27日向全国人大常委会报告了全国地方政府性债务审计结果，
截至2010年底，全国省市县三级地方政府性债务余额约10．7万亿元。
陈尘肇说，从审计结果看，至2010年底，省、市、县三级地方政府负有偿还责任的
债务率，即负有偿还责任的债务余额与地方政府综合财力的比率为52．25％。如果按地
方政府负有担保责任的债务全部转化为政府偿债责任计算，债务率为70．45％。总体看
，中国地方政府性债务负担尚未超出其偿债能力。
但审计也发现，部分地区的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，一些地区、行业
的债务规模较大、债务负担较重；由于偿债能力不足，一些地方政府只能通过举借新债
偿还旧债，有的地方还出现了逾期债务。
对于如何看待当前中国地方政府性债务问题，陈尘肇认为，首先，要历史地、客观
地、辩证地看待这一问题。中国地方政府性债务的形成有其历史的、客观的原因，债务
资金的使用在弥补地方财力不足、应对危机和抗击自然灾害、改善民生和生态环境保护
以及推动地方经济社会发展等方面，发挥了积极作用。
有观点认为，地方政府性债务主要是为应对国际金融危机而产生的，对此，陈尘肇
说，在截至2010年底的地方政府性债务余额中，有54816．11亿元是2008年及以前年度
举借和2009年以后举借用于续建2008年以前开工项目的，占51．15％。其中：2008年及
以前年度举借31989．04亿元，占29．85％；用于续建以前年度开工项目和偿还以前年
度债务本息22827．07亿元，占21．30％。这说明，地方政府性债务是多年累积形成的
，不能将其片面理解为主要因应对国际金融危机而产生的。
陈尘肇说，这次审计发现，地方政府性债务存在一些不规范的问题。为此，审计署
提出了三个方面的审计建议：一是按照“谁举债、谁负责”的原则，区别不同情况积极
稳妥地处理存量债务；二是继续推进融资平台公司的清理规范，坚决制止地方政府违规
担保行为；三是建立规范的举债融资机制，实施全口径监管和动态监控。
陈尘肇表示，下一步，审计署将按照中共中央、国务院的部署和审计法等法律法规
要求，将地方政府性债务审计与地方财政收支、地方党委政府主要领导干部任期经济责
任审计有机结合起来，继续组织对地方政府性债务实行动态化、常态化的审计监督。通
过审计，促进完善和规范债务管理制度，防范债务风险，提高资金使用效益，充分发挥
审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。 |
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