w*********g
发帖数: 30882 | 1 §3.3 成立邦联国家——美国白人的第三次大联合
独立战争爆发后，大陆会议在领导北美人民抗英斗争中发挥着重要的作用。可它是
一个临时性机构，不是一个全国性政府，这显然不适应抗英斗争的今后发展。形势迫切
要求13个殖民地更进一步地联合起来，组建一个联合政府。为此，第二届大陆会议在
1776年7月4日通过《独立宣言》，正式宣布北美13个殖民地断绝与英国的隶属关系，成
立“美利坚合众国”。
美利坚合众国是世界上第一个“联合国”，开创了由众多独立自主的国家组成联合
国家的先例。这也是继大陆会议之后，美国白人的第三次大联合。但是，组建一个联合
国家比起前面两次纯军事意义上的联合要复杂得多、困难得多，因为这不仅是军事上的
小联合，而且是政治、经济、文化、外交等各个方面的大联合。
任何形式的联合，都是有条件的联合。任何联合都必须有一个让各联合方都认可和
接受的联合条约，就好比游戏有游戏规则，比赛有比赛规则一样。此所谓“无规矩不成
方圆”。对于临时性的联合机构，联合条约可以是口头形式，大家一致通过就行了。但
要建立一个全国性的政府，得考虑其稳定性和长久性，联合条约只能是书面形式，而且
必须经各成员方签字批准后才能生效。组建一个永久联盟，最关键也是最难产的是缔结
联盟条约。因为，各成员方总是从各自的立场出发去考虑联合问题，大家都想从联合中
获取最大的利益。然而，一个联盟里是不可能使每个成员方都从联合中获得最大利益，
而丝毫不损害各自原有利益的。这就需要各成员方代表耐心地坐下来谈判、协商，既要
据理力争，也要适当妥协。美利坚合众国的第一部宪法——《邦联和永久联盟条款》（
简称邦联条款）的缔结过程就是如此。邦联条款对后来的联合国、欧盟、世界贸易组织
的建立及相关条约（宪章、条款、协定等）的缔结都产生过巨大的影响。
1776年6月12日，大陆会议任命一个委员会开始起草邦联条款。这个委员会由十三
个殖民地各选一名代表组成，其主要领导人是宾西法尼亚的约翰·迪金森。委员们在制
订邦联条款过程中一直争议不休。一个月后，委员会向大陆会议提交了一个邦联条款草
案。这个草案主要由委员会主席迪金森起草，史称《迪金森草案》，其内容有二十条，
对各州同英国的关系，各州同中央机构之间的关系以及各州之间的关系等各方面都作了
详细的规定，赋予了邦联国会决定战争与和平、处理外国事务、对战争的实际指导、解
决各州之间的争端以及处理西部未开发土地等事务方面的绝对权威。7月12日，草案被
提交到大陆会议后，大陆会议对这个草案进行了反复讨论，并把草案提交给各州议会讨
论。
讨论中，以下几个问题是争论的焦点：
（1）邦联同州的权力分配；
（2）是否设立独立行政部门；
（3）议会代表的产生方式；
（4）邦联费用在各州的分配份额；
（5）议会对西部土地的管理权问题。
这些问题直接牵涉到各州的根本利益，只有妥善地解决这些问题，邦联条款才有望
获得通过。为了达成一致意见，代表们对这几个问题进行了旷日持久的讨论。直到1777
年11月17日，大陆会议才勉强通过了邦联条款。次年，11个州批准邦联条款，同意加入
邦联。特拉华在犹豫了一段时间之后，也于1779年1月批准了邦联条款。只有马里兰因
为西部土地问题，一直拖到1781年3月1日才批准，邦联条款也于是日正式生效。 |
w*********g
发帖数: 30882 | 2 邦联的存亡问题 《美国将从此走向衰亡》
§3.4 独立战争胜利后邦联的存亡问题
邦联国家是在大陆会议的基础上，由13个殖民地国建立起来的更加紧密的联合体，
两个组织的联合目的主要是推翻英国殖民统治、实现主权独立，属于典型军事意义上的
战时联盟组织。这一目的到1783年已经基本实现。那么，以联合作战为首要任务的邦联
是否有必要继续保持呢？如果继续保持联盟，今后的联合目的又是什么呢？独立战争胜
利后，围绕着邦联的存亡问题，美国政坛形成了两大派别：以汉密尔顿为代表的联邦党
人和以杰斐逊为代表的反联邦党人。
汉密尔顿在独立战争期间曾担任华盛顿的军事秘书，是后来美国联邦宪法的主要起
草人。杰斐逊是美国独立革命运动的一位积极领导者和组织者，著名的美国《独立宣言
》的起草人。
杰斐逊派认为战争结束了，军事威胁已经解除，各州需要休养生息，独立地发展经
济，一心一意建设好各自的家园。他们主张邦联应当解散，今后如发生战争，可以按照
邦联条款再重建邦联；即使不解散，最多只能维持一惯松散的友好联盟的现状，绝不能
扩大中央政府的权力，相反地有必要还权于州，使各州永远保持高度的自治。当然，更
主要的原因还是1781～1786年邦联成立后持续的经济衰退，使人们对邦联的作用产生了
怀疑，很多人认为是邦联政府软弱无用才造成了经济的萧条。
当时美国的经济状况确实非常的糟糕。由于邦联条款没有赋予邦联征税权，邦联唯
一的财政来源是各州缴纳的分摊费用。但是，很多州经常不交纳所分摊的费用。从1781
年到1786年，邦联政府摊派给各州的款项共1500万美元，各州仅交纳241.9万美元，佐
治亚州和北卡罗来纳州分文未交。因为财政窘乏，邦联军队不断发生缺饷和欠饷的情况
，部队士兵经常开小差私自逃回家中。为了支付战争费用和其他开支，邦联国会不得不
大量举债，到1783年外债内债高达4000万美元，同时大量发行纸币，其中发行的大陆券
就达4亿多美元。结果通货膨胀，货币贬值，大陆券几成废纸，各州的捐税沉重，劳动
人民负债累累，社会严重动荡不安。
邦联政府因无权管制州际贸易，各州各自为政，纷纷设置关税壁垒，贸易摩擦时有
发生。对外贸易更是极度混乱，走私猖獗，各州大量税收流失。没有外贸管制权的邦联
政府因不能同外国政府签订通商条约或协定来保护本国工商业，致使外国制成品充斥美
国市场，出口农产品及原料的价格下跌，严重冲击了刚刚起步的美国民族工商业。邦联
政府虽有权铸造货币，但在邦联国会中不能取得多数赞成票。结果合众国没有统一的货
币，各州纸币泛滥，外币流行。1786年，新英格兰各州负债农民爆发了抗税、抗债的武
装起义。其中规模和影响最大的是1786年9月在马萨诸塞州西部爆发的、由退役军官丹
尼尔·谢司领导的起义。谢司起义，历时半年，于1787年2月被镇压下去。
经济衰退引发的社会动荡，将美国人民陷于水深火热之中，许多人甚至怀念起英国
殖民统治时的旧社会，对邦联怨声载道，似乎必去之而后快。
在国家存亡的关键时刻，华盛顿挺身而出支持汉密尔顿派，凭借他无人可比的个人
威望和巨大的社会影响力，力挽狂澜，阻止了邦联的解体，将松散的友好联盟直接引向
建立统一强大的中央政府的快车道。他们到各州四处游说，在报纸上大量地发表政论文
章，宣传保持邦联和建立强大中央政府的必要性。至今仍被奉为经典的《联邦党人文集
》就是那一时期的杰作。
正如汉密尔顿一派所宣传的那样，邦联国家建立后取得了一定的成就，如保持了各
州结成永久联盟的思想；取得了独立战争的胜利，使英国承认了美国的独立；同外国建
立了外交关系；制定了西北土地法令，很好地解决了各州在西部土地问题上的纷争。可
以肯定地说，各州结成永久联盟是卓有成效的，按照邦联条款建立起来的美利坚合众国
（邦联国家）是成功的。
独立战争胜利后，现实的军事威胁虽然解除了，但潜在的军事威胁依然存在。英国
并不甘心失败，在美国西北部边境仍然保留着军事据点，企图卷土重来。独立战争中，
法国和西班牙出于打击和报复英国的需要，同美国结成了同盟。但是，就其自身而言，
它们并不真正愿意帮助美国走向独立和富强，相反，他们既害怕美国统一和强大起来，
又害怕各自的殖民地会效仿美国，所以对美国虎视眈眈，甚至采取种种措施阻碍美国经
济的发展。西班牙在独立战争后即封锁了密西西比河。面对强大的英国、法国和西班牙
的严重威胁，各州结成永久联盟的思想只能加强，邦联不能解体，而且要联合得更加紧
密。有如汉密尔顿所言：“美国若是联合起来，只要少数军队，甚至不要一兵一卒，对
于外国野心家来说，要比美国分裂而拥有十几万准备作战的精兵更能显示出一种令人生
畏的姿态。”
经过汉密尔顿等人长期不懈的游说和宣传，越来越多的美国人民也认识到保持各州
永久联盟和建立一个强大中央政府的重要性。北方的工商业家普遍希望建立一个强有力
的中央政府，来统一货币和关税，同国外进行谈判，保护本国工商业；南方的种植园主
也希望有一个强有力的政府，实行保护关税，保障农产品出口价格，于是他们也纷纷要
求修改邦联条款。 |
w*********g
发帖数: 30882 | 3 联邦宪法形成 《美国将从此走向衰亡》
§3.5 联邦宪法形成——世界上第一个联邦总统制国家诞生
1787年5月14日，修改邦联条款的各州代表会议在费城独立大厅召开。
邦联条款作为世界上第一个“联合国”的永久联盟条款，美国的第一部宪法，是自
创性的法律文件，其中的不完善是可想而知的。10年来，人们对邦联条款和邦联政府都
有不同程度的不满，有些代表甚至把邦联条款说得一无是处，认为邦联条款已经完全不
合时宜，主张说与其修改邦联条款，倒不如制定一部全新的宪法。这一提议得到了多数
与会代表的拥护，修改邦联条款会议因而变成了制宪会议。
这次会议开得很不顺利。会议的时间原本定在1787年5月14日，正式代表74人，但
实到只有55人，拖到5月25日才达到法定人数，正式会议因此延期11天。会议开始以后
，因种种原因中途退场的有13人，坚持到底的只有42人。而这42人中，又有3人拒绝在
宪法文本上签字，罗德岛则始终拒绝派代表参加。可见在当时，邦联并非广受欢迎，其
地位已远不如战时那样显得重要，各州把修改邦联条款也没怎么当回事。与会代表中，
大多都是组织并领导过13个殖民地人民联合起来抗击印第安人和英国殖民者的开国元勋
，许多曾担任过大陆会议和邦联国会的议员，有些还是邦联条款起草委员会的委员。连
这些一惯倡导13个殖民地联合的革命领袖们都是如此态度，其他的人对待战后各州联合
的冷漠态度也就可想而知。
会议过程中，各州代表充满着唇枪舌剑和讨价还价，争论异常激烈。当方案涉及到
各自利益时，代表们往往针锋相对，寸土必争，制宪会议好几次差一点就不欢而散。81
岁高龄的宾夕法尼亚代表，德高望重的本杰明·富兰克林博士甚至提议聘请一位牧师，
在每天开会前主持祈祷，恳请代表们放弃“惟有自己正确”的观念。所以这次会议便从
1787年的5月25日，一直开到9月17日，足足开了三个多月。最后，许多人不得不从大局
的角度出发被迫放弃“惟有自己正确”的观念而选择了妥协，他们最初的意见，也因此
被别的代表修改得面目全非。
关于妥协，富兰克林博士有一个很好的比喻。他在6月30日的制宪会议上说，木匠
做桌子的时候，如果木料的边缘厚薄不匀，他就会两边各削去一点，让连接的地方严丝
合缝，桌子也就平稳了。按这个道理，双方都应该放弃一些要求，才能联合起来，商量
出一个解决办法。
妥协保住了草拟中的宪法，宪法也体现了妥协的精神。那些取得了制宪会议高度一
致的看法，被写成宪法中的刚性条文；那些取得大致相同意见的观点，被写成宪法中的
柔性条文；那些达成初步共同意向的部分，就留下今后继续发挥的余地；而那些实在达
不成统一的问题，则干脆只字不提，暂付阙如。这正是一切合作组织缔结联盟条约（如
协定、条例、宪法、章程等法律性文本）的诀窍之所在。
例如议会代表的产生方式。这个问题的争论由来已久，通常是小州主张以州为单位
的平等代表制，大州主张以人口为单位的比例代表制。经过一个多月的激烈争论之后，
制宪会议于7月16日达成妥协：合众国国会实行两院制，分为参议院和众议院。众议院
按人口比例分配席位，照顾大州；参议院以州为单位分配席位，照顾小州。这对于大州
和小州来说都是双赢的结果。原本大州跟小州各持一端，完全达不成统一的问题，经过
如此妥协处理，将一院制国会改为两院制国会，很快取得了制宪会议的高度一致。运用
这样的技巧，常常能使一些结盟会议从走投无路转向柳暗花明，并最终达成协议。
杰斐逊起草的《独立宣言》初稿中，原有反对奴隶贸易和谴责奴隶制度的内容，提
交大陆会议讨论时，代表们各持己见，争论不休。最后只好把这部分内容删去，干脆不
提“奴隶”二字，只提倡“人人生而平等”，有意地将“人”和“奴隶”的概念模糊化
。这就叫妥协。邦联条款草案最初主张以人口为征税标准，把黑奴计入美国公民之列。
草案提交大陆会议讨论时，再次引起各殖民地国代表的激烈争论。到了后来，有代表说
：“如果继续争论奴隶究竟是不是财产的话，邦联将会终结”。最终也只好修改邦联条
款草案，把征税的标准改为按土地价值来计算，将奴隶问题再次束之高阁。这也是一种
妥协。
随着“人人生而平等”的理念越来越深入人心，人们对奴隶制的批评日益强烈。马
萨诸塞州通过了终止奴隶贸易的决定，特拉华州禁止奴隶输入该州。宾夕法尼亚和罗得
岛决定，凡进入该州的奴隶都自动成为自由人。但在南方6州，奴隶制原封不动地保存
下来，而且由于棉花种植园经济的发展，奴隶贸易有增无减。到制宪会议举行时，黑人
奴隶已占南方6州人口的三分之一。在制宪会议上，北方代表坚持废除奴隶制，南方代
表则誓死捍卫奴隶制，双方在这个问题上各不相让，僵持不下。到了后来，北方代表们
知道，如果要用宪法来结束奴隶制，南方的种植园主是不会答应的，因而也就不可能制
定出宪法，即使制定了，也不会得到批准。因此，他们在奴隶制问题上对南方种植园主
让步妥协，在宪法中避而不谈奴隶制问题。不过，北方代表们的妥协还有另外一个目的
，他们主张的扩大中央集权等问题，一直遭到南方代表们的反对，他们唯有在奴隶制问
题上妥协，才能换取南方代表们支持他们的一些其他主张。这叫“以妥协换妥协”。
有的美国学者把这一妥协称为制宪者们的“最大的妥协”。时隔74年之后，围绕着
奴隶制的存废问题还引发了一场南北内战。当初要不是北方制宪者们做出“最大的妥协
”，内战和分裂可能提前在1787年就发生了。
《联邦宪法》总共七条，其中第一条讲立法，第二条讲行政，第三条讲司法，第四
条规定各州与联邦的关系，第五条规定修宪的程序，第六条规定宪法的地位，第七条规
定宪法的生效，几乎没有一句废话，称得上是惜墨如金。
在这部宪法中，最精彩的莫过于分权。宪法把国家权力纵向地分解为联邦的权力和
各州的权力，又横向地分解为立法、行政和司法三部分。前面说过，1787年费城会议的
主题是修改邦联条款，目的是扩大州际联盟领域并建立一个强大的中央政府。问题是，
联盟领域扩大了，中央政府强大了，各州的地位会怎样呢？已经习惯了高度自治的各州
能接受一个凌驾其上的强大的联邦中央吗？如果把各州的主权和权力收缴上来，交给一
个强大的中央政府，这个政府会不会变成君临天下的专制王朝呢？如果取代邦联的，竟
是专制或独裁，不但美国人民不同意，与会代表自己也不会同意。要知道，美国人民毅
然进行独立战争，不是为了取得统治权，反倒是为了不受统治。如果弄来弄去，只不过
是将英国国王换成了美国国王，把英国人实行的专制统治换成了美国人自己的专制统治
，岂不是前门驱虎，后门揖狼？早知今日，又何必当初！
高度的集权容易形成专制，强大的政府容易出现暴政，这是历史的教训。邦联条款
初稿中曾主张设立独立的行政部门和扩大中央集权，但交付各州讨论时，大家都担心有
专制和暴政的危险，这一主张因此未获通过。其实问题的关键不在集权与否，而在于集
权之后如何避免专制和暴政。制宪者们经过几个月的斗争和妥协之后，终于想出了一个
避免专制和暴政的集权办法。他们的办法是：
首先，不集权于人（比如总统），也不集权于机构（比如国会），而是集权于法（
宪法）。具体的说，就是用一部宪法把这个国家统一起来。所有的人，所有的机构，所
有的州，都必须遵守而且不得违背这部共同约定的宪法。宪法第六条规定：“本宪法和
依本宪法制定的联邦法律，以及根据联邦授权已经缔结或者将要缔结的条约，都是全国
的最高法律。每个州的法官都应受其约束，即使州的宪法和法律中有与之相抵触的内容
。联邦参议员和众议员，各州州议会议员，以及合众国和各州所有行政官员和司法官员
，都应宣誓或作代誓宣言拥护本宪法。”也就是说，在人与法的关系中，法是第一位，
在法与法的关系中，最高法律是第一位，在最高法律中，宪法是第一位。在这样的法治
制度下，治国的不是人，而是法。司法官员也好，行政官员也好，都不过是执行法律的
人（执法者），是法律体现自己意志的工具和手段。以宪法作为立国之本，用宪法来统
一和治理国家，将立法、司法、行政和各州权力都置于宪法之下，这样才有可能保证集
权而不专制。
其次，对中央政府内部进行分权。从理论上来说，集权于法优于集权于人，法治优
于人治。但是任何权力最终还是依靠活生生的人去运用它。被称为“联邦宪法之父”的
詹姆斯·麦迪逊认为：“立法、行政和司法权置于同一手中，不论是一个人、少数人或
许多人，不论是世袭的、自己任命的或选举的，均可公正地断定是虐政。”像邦联国会
集立法、行政、司法于一身，邦联国会独自代表着合众国政府，如果集权于邦联宪法（
即邦联条款）无异于集权于邦联国会，仍然有专制和独裁的危险。当初为什么各州不肯
让权于邦联中央，原因就在这里。所以，仅仅集权于宪法是不够的。如果对宪法的解释
权和执行权集于一人或某一机构，就会变成宪政名义下的专制政权。因此，还必须在立
宪集权的前提下立宪分权，通过宪法规定哪些权力属于哪些部门和哪些人。
制宪者们于是根据孟德斯鸠的分权学说，将中央政府内部的立法、行政和司法实行
三权分立。其中，立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于法院。而且立法权又
分属参众两院，只有参众两院分别通过，法案才能成立。然而，三权分立如果是绝对的
，三权各自都是不受制约的，则仍旧不能防止权力的滥用，就可能出现国会专制、总统
专制或法院专制的情况。因此有必要既使三权分立，彼此独立，又要使三权相互联系，
相互制约，以保持三部门之间的权力平衡。制宪者们于是精心设计出了一整套三权相互
制衡的具体条款：
（1）国会有立法权，总统对国会通过的法案有权否决，国会又有权在一定条件下
推翻总统的否决；
（2）总统有权任命高级官员，但须经国会认可，国会有权依法弹劾总统和高级文
官；
（3）最高法院法官由总统任命并经国会认可，最高法院又可对国会通过的法律以
违宪为由宣布无效。
也就是说，没有哪个人或哪个机构可以大权独揽，说一不二。如此集权于法之后，
再三权分立，相互制衡，就真正地保证了集权而不专制。
第三，不能让总统演变成国王。孟德斯鸠的分权说是以君主制为前提，行政权属于
国王。可是，美国革命的直接目的是反对英王乔治三世的暴政和压迫，制宪者和美国人
民对于英王及其殖民地历任总督的暴政记忆犹新，他们对君主制深恶痛绝。如果宪法把
行政大权授予总统，那么总统会不会演变成为美国国王，会不会又将新生美利坚合众国
引向暴政的深渊呢？制宪者们在设计三权制衡时，重点放在对总统限权制约上，理由是
“总统是靠不住的”。所以，总统虽然身为国家元首，但政府预算、行政机构设置、高
级行政官员的任命、与外国政府签订的条约，均须由国会批准，否则无效。作为三军总
司令，未经国会许可，却无权对外宣战。总统的行政命令、行政机构制定的规章条例和
作出的裁定，法院有权宣布违宪而失效。国会掌握着财政大权，对不想政府做的项目不
予拨款，总统想做也做不了。被认为是世界上最有权力的美国总统，在国内的政治体系
中并没有左右一切的权力。即使是在总统分内的国防、外交等范围内，也难免要费尽九
牛二虎之力向国会游说，威迫利诱，陈明利弊，或者直接争取民众的支持，才能推动他
的政策。
在在野党的严厉监督之下，看起来权倾一国、高高在上的美国总统，其行为稍有不
轨，就有可能吃官司、遭弹劾，甚至于被罢官免职。更何况总统职位不是终身制，也不
能世袭，若想谋求连任，还得要参加公开竞选，老老实实地接受人民的挑选。有人读过
旅美华人学者林达《总统是靠不住的》一书后感叹：那个拥有无上权威的世界第一强国
首脑——美国总统，其实只不过是个可怜的家伙，他只有一个行政大主管的权限，即使
是在行政机构的职权范围内，依然处处受限，常常四处碰壁。在美国这样的宪政制度下
，受到重重制约的总统几乎不可能独断专行和滥用权力，因此不可能演变成无法无天、
为所欲为的国王。这就保证了国家免于暴政的危险。
通过以上所说的集权于法、三权分立、对总统限权，保证了集权之后不会产生专制
和暴政。这样，各州对于让权于联邦中央也就不再感到担心。但是，各州早已习惯了高
度自治的主权、独立和自由，要它们一下子把所有权力都上缴给联邦中央是不现实的。
制宪者们经过斗争和妥协之后，权衡再三，最后决定各州有所保留地让权于联邦中央。
除宪法第一条第十款中规定各州让出的一小部分权力外，各州仍享有充分的主权、独立
和自由。他们都各自有着自己的宪法、法律和司法系统，并按照自己的宪法自行选举议
员和官员，不受联邦政府的左右，只要不违背联邦宪法就行。宪法授予联邦政府的权力
是有限的且明文规定的，而州政府保留的权力则是大量的、不明确的。前者主要是运用
于对外，诸如战争、和平、谈判和对外贸易。而保留于各州的权力几乎包括所有涉及人
民的生命、自由和财产以及本州的治安、进步和繁荣的对象上。
麦迪逊认为：“在美国的复合共和国里，人民交出的权力首先应分给两种不同的政
府，然后把政府分得的那部分权力再分给几个分立的部门。因此，人民的权利就有了双
重保障，而两种政府将互相控制，同时各政府又自己控制自己。”各州有所保留地让权
于联邦中央，既尊重了各州长期以来就拥有独立地行使各种权力的传统，又适应了当时
美国急需扩大中央权力的要求。
孟德斯鸠分权说没有两级政府纵向分权的内容，早期的分权学者也想象不出还有美
国式的联邦总统制，以为世间只有君主制，唯有国王才可拥有行政权。在普天之下都处
于君主时代的18世纪，费城制宪者们敢开历史之先河，创造出完全不同于封建帝王制和
君主立宪制的联邦总统制，又在孟德斯鸠分权学说的基础上，创造出中央政府与地方政
府分权，并将行政大权交给处处受限制、重重受约束的民选总统。可以说，美国人是创
造性地发展了洛克和孟德斯鸠的分权学说。这一政治发明也很好地解决了长期以来困扰
着美国缔造者们的两大难题：一是要不要设立独立的行政部门，以提高政府效能；二是
要不要从各州分权给邦联，以建立强大的中央政府。
经过三个多月的激烈辨论、斗争和妥协，制宪会议于1787年9月17日通过了《美利
坚合众国宪法》。1788年6月21日，新罕布什尔州第9个批准宪法，按照邦联条款的规定
，宪法得到了所要求的9个州的批准，从而生效，世界上第一个联邦总统制国家从此诞
生。1789年3月4日，美利坚合众国第一届国会在纽约华尔街联邦大厅举行了首次集会。
在随后举行的首次总统大选中，华盛顿以全部选举人票当选美国第一任总统。1789年4
月30日，华盛顿宣誓就职，联邦政府宣告成立。 |
w*********g
发帖数: 30882 | 4 组建国际联盟 《美国将从此走向衰亡》
§3.6 国际联盟——美国走世界联合之路的前奏
立国之初，美国奉行孤立主义。第一次世界大战爆发后，美国仍坚持其一惯的孤立
主义政策，宣布中立，向交战双方提供军火物质，不久又对协约国提供贷款。以德国为
首的同盟国对美国这种只讲利益、不讲原则、两边捞好处的滑头做法大为不满。为阻止
美国对协约国提供军火物质及贷款，德国于1915年2月4日宣布开始对英国诸岛实行潜艇
封锁，所有敌舰将不经警告就被击沉，甚至包括中立国的船只在内。5月7日，英国邮轮
“露西塔尼亚”号被潜艇击沉，包括128名美国人在内共有1200多人死亡。1917年3月18
日，德国潜艇再次炮击美国商船，将三艘美国商船击沉。1917年4月6日，美国对德宣战
，从此开始卷入世界事务。在威尔逊总统的积极活动和号召下，美国参战后原本中立的
拉美国家纷纷对同盟国宣战。
美国及一些拉美国家的参战，虽然兵力不多，却给正处于僵持胶着状态的战局产生
了巨大的影响。此后不久，同盟国被迫由相持转入防御。到1917年底，战局变得越来越
不利于同盟国，协约国完全控制了战场的主动权。眼看这场战争就要胜利在望了，为抢
夺胜利的果实，美国一方面向欧洲战场增派兵力，另一方面则积极地参与设计和制订国
际新秩序来提高美国的国际地位，以谋求在将来的战后分赃时能有更多的主动权。美国
的国际新秩序构想的核心依然是其屡试不爽的“联合法宝”。
1918年1月8日，第28任总统伍德罗·威尔逊在向美国国会提出的“十四点”和平原
则中，首先提到建立国际联盟的问题。这是美国计划迈向世界性联合的第一步。1918年
11月11日，历时四年多的第一次世界大战结束后，美国有幸跟英法大国一道成为了这场
战争的战胜国。1919年1月，威尔逊参加解决战后问题的巴黎和会，向与会各国兜售他
的建立国际联盟的方案。18日，也就是和会召开的第一天，各国围绕建立国际联盟的问
题展开激烈争论，最后将问题推给以威尔逊为主席的专门委员会研究，负责拟订国联盟
约草案。1919年2月14日，威尔逊向和会报告了国联盟约草案。又经过一番激烈争吵之
后，国联盟约草案于4月28日修改通过，被列为《凡尔赛和约》的第一部分。6月28日威
尔逊总统在《凡尔赛和约》上签了字。
1920年1月10日，巴黎和会宣布《凡尔赛和约》正式生效。1月16日国际联盟宣告成
立，总部设在瑞士的日内瓦，其宗旨是“保障世界和平与促进国际合作”。盟约规定通
过集体安全、裁军、和平解决国际争端等措施，以保障会员国的领土完整和政治独立，
并规定对违背者实行经济制裁，直至使用军事力量。国联的主要机构有大会、行政院、
秘书处和国际常设法院。大会由全体会员国组成。行政院由英、法、日、意、美5个常
任理事国和4个非常任理事国组成。大会和行政院的决议除特别规定外，均需一致通过
。行政院则享有开除会员国、分配委任统治地，以及就采取具体军事行动向各国提出建
议等职权。秘书处是国联的常设事务机关，秘书长经大会同意由行政院任命。国际常设
法院是一个具有自主性的机构，法院法官由大会和行政院分别投票选举，在两个机构均
获多数票者当选。法院设在荷兰的海牙。
国际联盟的成立标志着美国第一次世界大联合构想的实现。但这一构想在美国国内
却遭遇到了极度的尴尬，绝大多数美国人反对美国加入国际联盟。为争取支持，威尔逊
在全国巡回演说，行程一万多公里，演说37场。由于劳累过度，他回到华盛顿不久就突
然中风，半身不遂。尽管威尔逊做了许多努力，1919年11月19日，美国参议院还是以53
:38的多数票否决了《凡尔赛和约》，条约中的国联盟约自然未获通过。
这一事件再次说明美国总统很难做到随心所欲。身为国家元首的总统好不容易使其
呕心沥血所倡导的国际联盟的盟约纳入《凡尔赛和约》，并在和约上公开地签了字，不
能不说是一件有国际影响的大事。美国国会却完全不考虑总统的面子问题，宁可让威尔
逊总统开一次国际玩笑，也拒不批准《凡尔赛和约》，亦拒不批准美国参加国际联盟。
美国国会为什么会这样呢？在许多美国人看来，国际联盟的构想是很好的，但在当时，
美国的国家实力尚不足以左右整个国际局势，而国内的传统孤立主义势力依旧强大，美
国的统治阶层也没有做好承担世界领导责任的准备。
美国是一个十足的利己主义国家。既然国际联盟不能被美国控制，反而有可能被他
国控制，那么这个组织也就不可能为美国所利用。盟约提到的英、法、日、意、美五个
常任理事国中，其他四国的综合国力当时都很强。英国和法国是第一次世界大战的主要
战胜国，也是老牌的大帝国，当时的实力远胜于美国。也就是说，在五个大国中，能控
制国联的还轮不到美国，只能是英法两国。《国际联盟盟约》第十条规定：“国联成员
国有尊重并保护其他所有成员国领土完整及独立、防御外来侵犯的义务。”该规定表明
，国际联盟会员国有禁止侵略与援助受害国的义务。参议员们普遍认为，如果美国参加
国联后，出现了不容争辩的侵略事实，美国将面临法律上履行自动惩罚侵略者的义务。
这最终将使美国陷入与欧洲事务相关的义务与环境之中。对此，威尔逊总统本人也无可
否认。
当时，殖民时代尚未结束，世界大国都有向外侵略扩张的野心，加上国家间经常出
现一些边界纷争，战争在所难免地将会发生。威尔逊认为，当时的美国虽然不是世界上
最强大的国家，但也跻身到了世界大国的行列，而且正在蓬勃地发展着。如果美国参加
国联，主动肩负起惩罚侵略者、援助受害国及解决国际争端的重任，不仅有利于世界的
和平与安全，更有利于提高美国的国际地位。
威尔逊被称为是美国“学术地位最高的”一位总统，曾在一些大学任教，并任普林
斯顿大学校长八年。他在离开学界后不久就进入白宫，是出任总统前在政界活动时间最
短的美国总统。参议员中很少有像威尔逊那样胸怀远大的和平主义者，大多是一些企业
、银行、农场的拥有者或代言人，许多甚至在一战期间的军火贸易和战争贷款中获利颇
丰。他们认为，只要美国不加入国联，美国就无需承担惩罚侵略者、援助受害国及解决
国际争端的义务，可以保持中立，根本不用去管交战各方谁对谁错，只要有钱赚就行。
不管侵略者还是受害国，谁要军火就卖给谁，谁要物质就售给谁，谁要贷款就供给谁。
美国可以继续第一次世界大战期间那样两边捞好处的滑头做法，趁机大发国难财。
后来的事实也证明了这一点。国联成立后，国与国之间的争端以及侵略与反侵略战
争此起彼伏、持续不断。美国以非国联成员的中立国身份周旋于交战各国之间，大量地
出口军火物质，使美国的军工产业较一战时期又有了更大的发展，到二战时，美国已成
为世界上最大的军火输出国。
国联盟约规定由英、法、日、意、美5个大国组成常任理事国，由于美国国会没有
批准美国参加国联，苏俄是西方人仇视的社会主义国家，德国是第一次世界大战的战败
国，美、苏、德三个大国皆被排除在常任理事国之外。意大利和日本是典型的极权主义
国家，身为国联常任理事国，却屡屡带头违反国联盟约，以武力侵略他国。整个国联似
乎成了英法两家的事。但英法两国在第一次世界大战中受到削弱，实力已大不如战前，
纯粹依靠英法两国来保障世界的和平与安全是很不现实的。两国即使有心想担负起惩罚
侵略者、援助受害国的义务，也是心有余而力不足。英法两国也清楚地认识到了这一点
。所以，在不涉及大国的情况下，国联都能较好地发挥出其应有的作用。例如在解决一
些有关小国领土的争端，如瑞典和芬兰有关奥兰群岛之争，立陶宛和波兰有关维尔纽斯
之争，土耳其和伊拉克有关摩苏尔之争；此外还在玻利维亚和巴拉圭之间斡旋，为结束
旷日持久的查科战争做了大量工作；为防止战争，国联还组织日内瓦裁军会议，并具体
安排委任统治，这些工作做得比较有意义也很有成效。
但是，面对意大利、日本、德国这样的大国侵略，英法两国就会感到力不从心、左
右为难。更何况英法两国战后的分歧和矛盾日益扩大，英国认为法国已经成为欧洲最强
的国家，可能正要重演称霸欧洲的历史，因而将法国看作主要的威胁。法国占领莱茵区
就被英国外交部看作是法国入侵欧洲的开始，目的在于包围比利时，造成对英国的间接
威胁。当法国急需与英国联合起来制约德国时，英国的考虑却是借助德国来平衡法国。
法国越是努力寻求安全保证，英国就越是怀疑，越是不予支持，有时甚至还暗中加以阻
挠。如1925年签订《洛迦诺公约》时，英国参与了对德法边界的保证，但拒绝保证德波
边界，使法国实际上处于孤立无援的境地。
英法的分歧与矛盾，进一步削弱了两国对国联的支持。随着1933年3月日本退出国
联，1937年12月意大利退出国联，最后国联常任理事国只剩英、法两国，国联的核心机
构——行政院也就彻底散架了。作为国联安全机制的两支最大的维持力量，英法两国如
能团结一致，可能会使国联机制免受过早、过大的冲击。然而英法两国经历第一次世界
大战重创之后，两国之间又出现可怕的分歧和矛盾，使维持国联安全机制的力量益发衰
弱，直接造成了国联的瘫痪，并间接地加速了国联的消亡。第二次世界大战爆发后，国
联其实已经名存实亡。随着第二次世界大战结束和联合国成立，国联于1946年4月18日
通过决议宣告解散。
国联尽管失败了，但它为建立一个全球性联盟组织做出了有益的尝试。美国虽然没
有加入国联，但国际联盟的构想是美国人提出来的，国联盟约是美国威尔逊总统起草的
。从某种意义上来说，国联是具有美国特色的全球性联合组织，也是美国人基于其国内
制度建设的经验，力图通过建立约束性制度，形成类似于美国国内的宪政性世界秩序。
国联是美国人在其邦联和联邦制度基础上的又一创造，是国际制度发展史上的里程碑。
从组织结构上讲，国际联盟大会代表着一种已经得到公认的国际会议外交的制度化，而
且相比过去而言，它更建立在一种广泛的基础之上；行政院脱胎于欧洲协调，其设立既
反映了大国主导的历史痕迹，也体现了共同参与的新型决策思想；秘书处的设立，基于
国际会议的秘书工作，第一次比较完善地发展了一个国际性的常设秘书机构；常设国际
法院则脱胎于海牙会议的“常设公断法院”，成为国际组织建立常设司法机构的发端。
国联作为第一个全球性联合组织，跟邦联美国一样，其中的不完善也是可想而知的
。美国的缺席也意味着它所设计的国际新制度尚不成熟。邦联最终被联邦所替代，国联
的命运也是一样，注定要被联合国所替代。 |
w*********g
发帖数: 30882 | 5 组建联合国 《美国将从此走向衰亡》
§3.7 联合国——美国成功迈向世界大联合
1939～1945年，德意日法西斯国家发动了一场人类历史上空前规模的第二次世界大
战，先后有61个国家和地区、20多亿人口被卷入其中。参战兵力超过一亿人，大约9千
万士兵和平民伤亡，3千万人流离失所。战火燃遍欧、亚、非三大洲和大西洋、太平洋
和印度洋的广大地区。
第二次世界大战再次赋予美国历史的契机，使其充分展示善于联合多方结成联盟的
特长。
二战初期，美国仍然坚持其惯有的孤立主义，保持中立，向交战各方出售军火物质
及提供战争贷款，两边捞好处，大发国难财。随着战事的扩大，美国的国难财发得是越
来越胆战心惊。一战时，战壕和机枪可以非常有效地阻挡敌军进攻，侵略者很难跨洋过
海侵入美国。这也使美国在整个一战期间能够悠闲地隔岸观火。但是，第二次世界大战
是一场现代化战争。战争中大量使用坦克、装甲车、飞机、火炮、军舰等现代武器装备
。辽阔的海洋已经无法阻断战火的蔓延，美国的统治阶层再也没有一战时那种闲情逸致
了。
1939年9月1日，纳粹德国以闪电战突袭波兰，9月28日，华沙陷落，波兰沦亡，前
后不到一个月。1940年4至6月，德国法西斯闪击西欧，两个月内横扫丹麦、挪威、荷兰
、比利时、法国和卢森堡等国，势如破竹，锐不可挡。8至10月，德国空军多次飞越英
吉利海峡，对英伦三岛进行了大规模空袭。德军威力无比的飞机、火炮、军舰及闪电战
让美国人惊恐万状，他们特别担心侵略者会飞越大西洋或太平洋空袭美国。不久，美国
人最担心的事情终于发生了。1941年12月7日，日本法西斯在两个小时中出动360余架飞
机闪电般袭击了美国太平洋舰队的基地——珍珠港，摧毁21艘美国军舰和323架飞机，
致使2388名美军官兵死亡，1178人受伤。珍珠港上空的滚滚硝烟和美国士兵的鲜血使美
国国内的孤立主义一夜之间销声匿迹。12月8日，美国对日宣战。
英国首相丘吉尔得知日本偷袭珍珠港的消息之后高兴得老泪横流。曾几何时，他费
尽九牛二虎之力也未能把美国拖进战争。日本人的行动无意间等于帮了英国一个大忙。
而希特勒在得知日本偷袭珍珠港的消息后，暴跳如雷，在场的人被吓得目瞪口呆。希特
勒始终没有忘记美国的干涉对第一次世界大战结局所起的决定性作用。他认为只要美国
不介入，德国征服欧洲、摧毁苏联、最后制服英国的目标是可以实现的。因此他尽量不
给美国以参战的借口。他在1939年9月向德国海军将领下达了严格的命令：“任何德国
潜艇不准在大西洋攻击美国船队”。希特勒的世界性战略最后功亏一篑，吃亏就吃在美
国参战上。
美国这次参战完全不同于一战。首先是心态变了。一战是平面战争，对美国的安全
来说，大西洋和太平洋是侵略者无法逾越的天然屏障。二战是立体战争，珍珠港事件说
明辽阔的海洋再也不能阻挡飞机、军舰、火炮等现代武器的闪电袭击。远在3000海里之
外的日本空军既然能将戒备森严的珍珠港海军基地顷刻之间炸为废墟，德军又一再飞越
英吉利海峡空袭英伦三岛，连首都伦敦也未能幸免于难，那么美国大陆也就随时有可能
遭法西斯闪电般突袭的危险。美国这次参战再也没有了一战时隔岸观火那种闲情逸致。
其次是角色变了。一战时，美国的国力尚不如英、法、俄，战火主要在大洋彼岸的欧洲
大陆燃烧，不会危及美国，美国参战不过是装腔作势的配角而已。到1941年12月美国对
德意日三个法西斯“轴心国”公开宣战之时，昔日的第一大国——法国已经沦陷；英国
被德军炸得满目创痍，危在旦夕；苏联遭德军重创，波罗的海沿岸的共和国早已落入德
军之手，列宁格勒被德军足足围困了三个月，整个苏联岌岌可危；中国正在日本侵略者
的铁蹄下苦苦挣扎。此时，美国的国力已在中、英、法之上，称得上是世界超级大国，
美国出面领导这场战争是众望所归。美国第32任总统富兰克林·罗斯福审时度势，义不
容辞地担负起出面领导这场战争的重任，美国也因此成了这次战争的主角。
美国是一个十足的利己主义国家，美国参战首先考虑的是美国本国的利益，那就是
千方百计拒敌于国门之外，使美国免遭战火蹂躏。也就是说，只要战争不在美国领土上
进行，这场战争怎么打都没问题。但是海阔天空，在卫星尚未问世的时代，地面雷达和
空海巡逻不可能实现全天候警戒，纯粹依靠美国自身的军事力量无法防止珍珠港之类的
空中突袭事件再次发生。为此，美国人再次展示了他们的联合绝技。美国参战后立刻号
召其友好国家联合起来对法西斯宣战。澳大利亚、新西兰、加拿大等近20个原本中立的
国家响应美国的号召相继对日宣战。紧接着，1942年1月1日，美国发起并组织召开了26
个反法西斯盟国的代表会议，在华盛顿共同签订了《联合国家宣言》。美国的这两次联
合行动掀起了世界反法西斯浪潮，使盟军阵营迅速得到了壮大，也给德意日法西斯造成
了巨大的压力。
联合世界反法西斯的声势造起来以后，美国又将如何进一步与其他国家联合以实现
拒敌于国门之外呢？美国人认为，两次大战都由德国发起，德国是头号大敌，不把德国
彻底制服不行。意大利只是德国的打手，制服了德国就等于制服了意大利。日本毕竟是
一个小小岛国，国力和军力有限，且距离美国大陆比德意两国更远。德国在1940年4～6
月的两个月时间里横扫西欧诸国，日本自1931年发动“九一八事变”侵入中国，1937年
“七七事变”开始发动全面侵华战争，历时十年有余却依然深陷中国战场不能自拨，说
明日本军力相距德国甚远，日本的威胁远小于德国。所以，美国把战略的重点放在欧洲
战场，意在制服了德意两国之后再转而对付日本。
珍珠港事件后，美国国内反对日本的呼声越来越高，民众纷纷要求美国应大举进攻
日本。罗斯福却依然保持着高度的冷静，不愿对日本兴师动众，并想出了一个“美国出
钱、中国出力”的“困日战略”。中国幅员辽阔，人力资源非常丰富，不足的只是武器
弹药。在罗斯福看来，美国只要跟中国联合起来，给中国一些财力和物力的支持，就能
把日本死死地拖在中国战场不能动弹，即可消除日本对美国的威胁。1942年1月6日罗斯
福在致国会的国情咨文上说：“假如没有中国，假如中国被打垮了，你想有多少个师团
的日本兵，可以调到其他方面来作战？他们可以马上打下澳洲，打下印度。”后来他又
一再表示：“我们必须帮助中国进行现在的卓越抵抗和以后必然来到的反攻，因为这是
打败日本的一个重要因素。”
其实美国人非常清楚，日本突袭珍珠港并非要与美国宣战。日本也深知不是美国的
对手，此举只想警告美国不要再向中国出售军火物质和提供战争贷款。抗日战争爆发后
，美国照样是两边捞好处的一副滑头嘴脸。一方面，美国大肆向日本出口钢铁汽油等战
略物资及军火，甚至在南京大屠杀期间，日本飞机炸掉了美国的商船，炸死好几个美国
侨民，美国政府也没跟日本翻脸，照样跟日本做生意。另一方面，美国也向中国大量出
售军火物质、提供战争贷款。比如，1938年12月2500万美元的桐油贷款、1940年4月
2000万美元的滇锡借款和1940年10月2500万美元的钨砂贷款。1940年11月29日，美国总
统罗斯福指示摩根索给予中国一笔5000万美元的平准基金贷款，同时还要求琼斯从进出
口银行提供另外一笔5000万美元的商业贷款。1941年4月10日，中国以优厚的价格购买
了100架美国飞机，罗斯福总统秘密发布命令允许美国预备役军官和陆海军航空部队退
役人员参加志愿航空队，为这批飞机培训必要的飞行员。1941年4月15日，美国将首批
价值4500万美元的军用器材租借给中国。1941年5月18日，第一批包括300辆汽车在内的
价值110万美元的战备物资从纽约起运，前往中国。1941年5月25日，美国第二批价值
4540万美元的武器弹药运抵中国。为使这些美式装备发挥作用，按照售后服务的约定，
1941年6月9日，第一批110名飞行员和150名机械师及地勤人员飞抵中国。其后美国派出
巡洋舰盐湖城号和北安普敦号为第二批前往中国的飞行员、机械师及地勤人员护航。
1941年7月23日，罗斯福根据蒋介石的要求，批准给拥有500架飞机的中国航空部队提供
装备和人员。美国跟中国的这些买卖和服务，被日本误认为是美国暗中帮助中国，所以
才冒险发狠在1941年12月7日偷袭珍珠港。
试想，要是中美没有这些买卖和服务，9·18以来的中国抗日战争不知能否坚持十
年之久？毫无疑问，如果美国给中国再多一些支援，那么日本在中国战场一定会更加吃
紧，更加无法抽身。美国出钱出武器，在中国的领土上，让中国人与日本人交战，等于
让中国来分担美军的人员伤亡消耗，让中国替美国承受战火蹂躏。这样的作战方针要比
美国直接与日本交战好上千百倍。美日直接交战，美国不仅要出钱、出力，肯定还会出
现巨大的人员伤亡。世上可能只有美国人才会想出这种损人利己的“联合作战”。
美国对日宣战后，罗斯福立刻将抗日联合的对象锁定为中国，并很快与蒋介石达成
共识，结成中美抗日联盟，由蒋介石出任中国战区最高司令，史迪威任中国战区参谋长
。史迪威原是美国驻中国使馆的武官，是个中国通，能讲一口流利的中国话。此后，美
式装备逐渐武装起来的中国国民革命军在抗日的正面战场上屡屡给日军以重创，很好地
实现了美国关于将日军困在中国战场以抽身对德的战略意图。
美国在中国顺利完成了“困日战略”部署后，罗斯福接下去要考虑的问题就是如何
对付头号敌人德国。要制服强大的德国，必须联合其他国家共同对敌。问题是，拉美及
澳洲一批国家虽然紧随美国左右，但国弱力微，不堪一击。昔日最强大的法国已经沦陷
，无可指望。其他能称得上世界大国的只有苏联和英国。那么英苏两国的情况又是怎样
呢？
1940年6月22日法国投降后，德军占领了整个西欧大陆，北起挪威、南至西班牙的
全部西欧海岸都被德军控制，英伦三岛陷入了困境。希特勒满怀信心地认为，英国将在
数周之内举手投降。从1940年8月11日开始，德军对英国进行了猛烈的空袭，每天出动
上千架飞机对英国的军事基地、工业中心、首都伦敦等进行狂轰滥炸。同时，德军还出
动大批潜艇在大西洋截击英国运输船只，造成英国原料和粮食供应的极度困难。据统计
，1940年8～10月间，德军共出动飞机416万多架次，向英国投掷6万吨炸弹，炸死炸伤
英国居民8.6万余人，炸毁100多万栋建筑物，但顽强的英国人民坚决不向德军投降。相
反，德国空军在英国防空部队及皇家空军的英勇反击中损失惨重，共有1733架德机被摧
毁，6000多名德国飞行员被击毙和俘获。
希特勒想通过“闪电战”在数周内征服英国的计划落空之后，自1941年6月22日开
始，德军动用190个师的兵力、近5000架飞机和3410辆坦克，对苏联发动突然袭击，扬
言在三个月内征服苏联。可是到1941年12月11日美国对德意宣战时，德军依然未能征服
苏联，相反，苏联军队在斯大林的领导下完全遏制住了德军的凌厉攻势。到1942年1月
，苏军歼灭德军50多万，并取得了莫斯科会战的胜利，使希特勒的“闪电战”再次遭到
破产。
希特勒所向披靡的“闪电战”在遭遇到英苏两大强敌后终于失去了作用。古语说：
“一鼓作气，再而衰，三而竭。”英苏两国既然能够顶住德军最初的猛烈进攻，在对德
作战中已经挺过了最艰难的时期。可想而知，等到德军“久则钝兵挫锐”，“再而衰，
三而竭”，英苏两军必定愈战愈强，进而攻守易位。结果是德军从进攻到相持，再从相
持到退却，最后走向灭亡。因此，罗斯福得出结论，要想制服德国，美国必须跟英国和
苏联两个大国联合起来。
当时，英苏两国在德军的强大攻势下已经深感独立难支，正急需外国的支援，跟美
国这样的大国联合更是求之不得。苏德之战跟中日之战非常相似，苏联幅员辽阔，无疑
是打击德国法西斯的绝好战场。跟美中联合抗日一样，美国设想通过在财力物力上给苏
联以支持，让苏军与德军交战，先把德军牢牢地困在苏联。所以罗斯福认为美苏联合比
美英联合更加重要，更为迫切。但是，苏联是西方人普遍仇视的社会主义国家，斯大林
更被美国媒体说成是一个杀人不眨眼的“共产主义恶魔”。一听说罗斯福要去找斯大林
联合，美国朝野想不通，连罗斯福的儿子埃利特奥也不理解。罗斯福对儿子说：“英国
在走下坡路，中国仍在十八世纪状态中，俄国猜疑我们，而且使得我们也猜疑它。美国
是能在世局中缔造和平的唯一大国。这是一项巨大的职责，我们实现它的唯一办法是面
对面地与这样的人会谈。”
斯大林也是一位捭阖纵横的战略家。英法等西方国家曾对德国法西斯采取绥靖政策
，想“祸水东引”，借法西斯之手消灭新生的社会主义苏联。对此，斯大林则以“祸水
西引”来对付“祸水东引”，1939年8月23日苏联与德国签订《苏德互不侵犯条约》，
亦想借德国之手削弱甚至消灭英法这样的西欧大国。英德空战爆发后，丘吉尔要求苏联
出兵支援，斯大林却按兵不动。苏德战争爆发后，斯大林主动寻求与英国联合，提出在
欧洲开辟第二战场，即以英国为基地，横渡英吉利海峡，英军在欧洲西部登陆，直接对
德军作战，以减轻苏联压力，并对德军实施东西夹击。丘吉尔只答应给苏联提供财力物
力援助，却拒不出兵协同作战。
罗斯福意识到，美国要想在世界反法西斯战争中当好挑头的角色，关键是推动美、
英、苏三个大国的联合。因为德国比日本强大得多，到1942年1月，苏军虽然遏制住了
德军的凌厉攻势，但形势对苏军依然极为严峻，如果各盟国都象英国那样出钱不出力地
坐山观虎斗，一旦苏联独立难支，德军就有可能腾出手来闪击美国。为此，罗斯福一方
面积极号召世界反法西斯各盟国向苏联给予财力和物力上以援助，另一方面则积极倡导
在欧洲开辟第二战场。据统计，二战期间，以美英为主的盟国总共向苏联援助了18303
架各型作战飞机、150万吨高质量的汽油、1.3万辆各型坦克、43艘登陆舰、1196部雷达
和329部声呐。此外，盟国还向苏联提供了诸如卡车、吉普车、拖拉机、各式火炮弹药
等许多其他作战物资。
为了在欧洲开辟第二战场，对德军形成东西夹击之势，罗斯福付出了巨大的努力和
耐心。丘吉尔跟罗斯福一样也想拒敌于国门之外，希望战场离自己的国家越远越好。而
所谓的“欧洲第二战场”是以英国为基地、在法国北部登陆，这等于把战场设在英国的
家门口。丘吉尔对于这样的“第二战场”肯定极不情愿，直到1943年11月在德黑兰举行
的第一次“三巨头”会谈时，丘吉尔仍在会上讨价还价，只同意在地中海搞小规模登陆
，不同意在英国门前的英吉利海峡搞大规模登陆。斯大林对他说，在地中海即使登陆成
功，上岸后有阿尔卑斯山脉阻挡，作战部队很难翻越，对德军构不成直接威胁。只有从
英吉利海峡登陆，进入法国北部，才能迅速突破德军大西洋防线，穿越法国本土，直击
德军要害。但顽固的丘吉尔寸步不让，接连两天的会谈，丘吉尔始终都不改口。斯大林
终于火了，突然推开椅子站了起来，回转身去对伏罗希洛夫和莫洛托夫说：“我们家里
的事情堆积如山，没有必要在这里浪费时间，我看这样谈下去不会有什么结果！”
眼看美英苏三国就要彻底分裂了，罗斯福马上出面打圆场。他果断地否定了丘吉尔
的意见，明确表态：“在地中海搞一次战役是危险的，它会分散作战部队，推迟‘霸王
战役’。我主张不要改变魁北克会议商定的‘霸王战役’发动日期，即1944年5月上旬
。”至此，被称为“霸王战役”的诺曼底登陆计划才基本敲定。此后，罗斯福全力以赴
推动诺曼底登陆计划的实施。
1944年6月6日，在美国艾森豪威尔将军的指挥下，盟军登陆部队的13万将士趁着风
急浪高的夜幕，与上万辆战车一起搭乘5000艘登陆舰只，冲向法国西部的诺曼底海滩，
向纳粹德国守军发起猛烈进攻。这是人类历史上投入兵力武力最多、规模最大、战斗最
残酷的登陆战役。战役中总共毙伤德军7.3万人，俘虏4.1万人，以德军的溃败和盟军的
胜利而告终。这次诺曼底登陆战役为彻底战胜法西斯奠定了基础，之后，盟军从西边经
法国，苏联红军从东面越过波兰向德国本土推进，使第二次世界大战的罪魁祸首纳粹德
国陷入两面作战的困境，敲响了希特勒灭亡的丧钟。
国联的软弱以及二战给世界造成的巨大灾难让罗斯福痛心疾首。二战爆发后，他一
直在分析国联失败的原因，探索建立国际安全制度的新路子，产生了成立联合国的构想
。1942年1月1日，罗斯福在其主持的26个反法西斯盟国代表会议上第一次提出“联合国
”一词。1943年10月30日，由于罗斯福的倡议，中、美、英、苏四国在莫斯科召开会议
并发表《普遍安全宣言》，声明有必要建立一个普遍性的国际组织，以维护国际和平与
安全。
1943年11月28日至12月1日在德黑兰第一次“三巨头”会谈时，罗斯福提出了关于
建立国际组织的较为具体的计划。罗斯福的建议得到丘吉尔和斯大林的同意。12月24日
，罗斯福再次郑重强调：“英国、苏联、中国、美国及其盟国代表了全世界四分之三以
上的人口，只要这四个军事大国团结一致，决心维护和平，就不会出现一个侵略国再次
发动世界大战的可能。”这就是举世闻名的“四国警察”思想，这一思想成了后来确定
联合国安理会常任理事国的基础。1944年8月至10月，在美国的主导下，苏、英、美三
国和中、英、美三国代表先后在华盛顿的敦巴顿橡树园举行会议，提出了组建联合国的
方案，并拟定出《联合国宪章》的基本轮廓。
1945年初，反法西斯战争发生了根本性扭转。苏联经过四年多的对德抗战，其重要
地位日益凸显。几年间，苏联从世界反法西斯各盟国那里源源不断地获取了大量的财力
和物力的支援，几乎拥有了世界上所有最先进的武器装备，不知不觉变成了世界超级军
事大国，除美国外，世界上再也无与匹敌。苏联有过侵略波兰、芬兰等国的前科，素有
称霸世界的野心，美国当初号召各盟国支援苏联无异于养虎遗患。
罗斯福为什么要积极倡导开辟第二战场以推动诺曼底登陆战役尽快实施，其中一个
非常重要的目的就是与苏联争夺地盘。罗斯福担心的是，如果美国领导的盟国无所作为
，或者霸王战役的实施过于迟缓，苏联一旦击溃德军，必将风扫残云般席卷西欧，最后
鲸吞整个欧洲。到那时，美国面对的将是一个比德国更加强大、与西方民主社会势不两
立的红色帝国——苏联。
1943年9月8日，意大利无条件投降。到1945年，德军已溃不成军，日军也已穷途末
路。困扰罗斯福的不再是彻底打败法西斯问题，而是如何限制战后苏联的野心膨胀问题
。在反法西斯盟国中，真正称得上世界大国的只有美国、苏联、英国、中国。美国和英
国犹如同胞兄弟，情同手足；中国的蒋介石是罗斯福“困日战略”的忠实执行者，对美
国唯命是从。要想在战后对苏联有所制衡，美国不但要联合英国，而且必须联合中国，
即以中英美三个大国联合起来与苏联抗衡。
可见，在美国人的头脑里时时刻刻都装着“联合”，每当面临威胁时，就会联合各
方力量与对手抗衡。为什么在罗斯福的“四国警察”构想里一定要扯上中国，原因就在
这里。罗斯福的联合国构想主要针对的是苏联这一日益强大的红色帝国。他希望成立后
的联合国能成为美国将来用以制衡苏联的工具。
随着世界反法西斯战争接近尾声，罗斯福的生命之烛也行将燃尽，但世界局势依然
纷繁复杂。罗斯福深知，以他本人的威信，斯大林对他还会礼让三分。他死了之后，这
位“共产主义恶魔”绝对不会把其他任何美国人放在眼里。罗斯福迫切希望在他有生之
年能跟斯大林最后面对面地座谈一次，把联合国的框架敲定下来。他向斯大林发出邀请
，建议在美国召开第二次“三巨头”会谈，但斯大林一副舍我其谁的大佬派头，以自己
要指挥战争难以分身为由，执意不肯离开苏联。健康状况已经差到了极点的罗斯福竟然
将就斯大林，同意把会谈地点选在苏联克里米亚半岛上的雅尔塔举行。
为协调好战后各国的利益，促成联合国尽快建立，罗斯福拖着病躯，千里万里坐海
轮、坐飞机，前往苏联雅尔塔参加1945年2月4日至11日的第二次“三巨头”会谈。会谈
中，斯大林总是盛气凌人的样子。为了让他在联合国问题上妥协，罗斯福不惜牺牲中国
盟友的利益，将中国东北旅顺等权益作为交换。之后，美英两国又在很多方面对苏联做
了让步，最后才把联合国的基本框架敲定，如确定安全理事会由美中英法苏5个常任理
事国和6个非常任理事国组成，并就安全理事会的五大国一致原则达成协议，决定1945
年4月25日召开联合国制宪会议。
这样，罗斯福如愿以偿地使其当初美中英苏“四国警察”，扩大成了美中英法苏五
个常任理事国，在对苏联的制衡机制中增加了美国的另一法国盟友，形成美中英法四个
大国联合与苏联抗衡的有利局面。罗斯福通过雅尔塔三巨头会谈，为美国战后登上世界
霸主之位设计出了一幅美好蓝图，使美国通过大国合作政策，建立一个大国俱乐部，由
美国充当俱乐部的老板，然后去营造一个有利于美国的国际政治经济秩序。罗斯福尽管
没有看到第二次世界大战的胜利就去世了，但是他却给身后的继任者留下了一笔丰富的
政治遗产。
雅尔塔会谈不久，1945年4月12日，罗斯福病逝。按照雅尔塔会谈早已确定的会议
计划，1945年4月25日，49国代表开始在美国旧金山举行“联合国国际组织会议”，又
称“联合国制宪会议”，会议通过了《联合国宪章》。10月24日，宪章获三分之二以上
成员国批准后正式生效。1947年10月，联合国大会把10月24日定为“联合国日”。联合
国是美国继国际联盟之后对国际安全制度方面的又一贡献。 |
w*********g
发帖数: 30882 | 6 全面的联合 《美国将从此走向衰亡》
§3.8 全面的联合
除了以上所说的军事、政治联合之外，美国在经济方面的联合更加广泛，从两三个
人的合伙公司，到有限责任公司、股份有限公司、技术合作公司，再到集团公司、跨国
公司，经济联合无处不在。特别是二战以后，美国跨国公司发展迅速，跨国公司的数目
、规模、国外生产和销售额一直稳居世界之首。据联合国贸易与发展会议公布的《1993
年世界投资报告》中对全球跨国公司的排名，前十名中美国占了五名。2005年世界500
强企业中，美国有189家企业入围，其中前10名中美国占了6家。世界500强企业无一不
是强强联合的结果。
经济上的广泛联合不仅使美国神奇崛起成为世界经济第一强国，而且还成功地把美
国推上了世界经济盟主的位置。
在联合国筹建期间，罗斯福的另一大手笔是组织建立起了世界银行和国际货币基金
组织，从而确立了美国在全球经贸关系中的主导地位。1944年7月，由美国发起并组织
了由44个国家的300多位代表参加，在美国新罕布什尔州布雷顿森林召开的“国际货币
金融会议”。会议通过了《联合国货币金融协议最后决议书》以及《国际货币基金组织
协定》和《国际复兴开发银行协定》两个附件，总称《布雷顿森林协定》，由此建立起
以美元为中心的布雷顿森林体系：美元取代黄金成为最主要的国际结算货币，美元也成
为最主要的国际储备货币，从而奠定了美元的世界霸主地位。
布雷顿森林体系的核心内容包括：成立国际货币基金组织，就国际货币事务进行磋
商，为成员国的短期国际收支逆差提供融资支持；美元直接与黄金挂钩，各国货币和美
元挂钩（即“双挂钩”），实行可调整的固定汇率制度；取消经常账户交易的外汇管制
等。由此，布雷顿森林体系建立了两大国际金融机构——国际货币基金组织（IMF）和
国际复兴开发银行（简称世界银行WB）。国际货币基金组织负责向成员国提供短期资金
，保障国际货币体系的稳定；世界银行则提供长期信贷来促进世界经济的复苏和发展。
世界银行、国际货币基金组织、联合国三大国际组织的成立，初步奠定了美国的世
界霸主地位。此后，美国又相继发起、建立和参加了一系列国际组织，如：太平洋共同
体、美洲国家组织、北大西洋公约组织、澳新美理事会、巴黎俱乐部（即十国集团）、
八国集团、欧安组织、中央条约组织、东南亚条约组织、世界贸易组织（关税及贸易总
协定）、北美自由贸易区、亚太经济合作组织等等，使其世界霸主地位得以更加巩固和
加强。 |
w*********g
发帖数: 30882 | 7 战事不断 《美国将从此走向衰亡》
自由、竞争、联合是美国成功的三大法宝，也是美国制度优越性的集中体现。俗话
说：“人无完人，金无足赤”。美国制度并非完美无缺，其中也有缺陷。穷兵黩武就是
美国制度的一大缺陷。
§4.1 战事不断
美国建国后一直不停地在打仗。殖民时代，列强争霸，美国亦参与其间瓜分世界。
关于这段历史的是非曲直，我们暂且不说。1945年联合国成立，标志着殖民时代的结束
。诚如《联合国宪章》序言中所言：我联合国人民为免后世再起战祸，永绝战争，携手
建立联合国。然而，联合国成立之后，美国作为该组织的发起国以及联合国总部所在国
，也没有一刻消停过，差不多天天都有军队在国外作战。因小战太多，不胜枚举，以下
所列是美国在最近五十多年里一些大规模军事行动。
1950年6月25日，美国发动朝鲜战争。
1954年6月28日，美军空袭危地马拉。
1958年7月15日，美国侵入黎巴嫩。
1961年4月17日，美军登陆吉隆滩，入侵古巴。
1964年8月2日，美国发动越南战争。
1965年4月28日，美军大举入侵多米尼加。
1983年10月25日，美国闪击格林纳达。
1986年4月15日，美军战斗机轰炸利比亚首都的黎波里。
1989年12月20日，美军突袭巴拿马。
1990年8月4日，美军占领利比里亚首都蒙罗维亚。
1991年1月17日，美国发动海湾战争。
1992年12月4日，美军出兵索马里。
1994年8月30日，美国发动波黑战争。
1994年9月19日，美军占领海地首都太子港。
1998年8月20日，美军炮轰苏丹和阿富汗。
1999年3月24日，美国发动科索沃战争。
2001年10月7日，美国发动阿富汗战争。
2003年3月20日，美国发动伊拉克战争。 |
w*********g
发帖数: 30882 | 8 什么人在操纵美国四处作乱 《美国将从此走向衰亡》
§4.2 什么人在操纵美国四处作乱？
美国为什么要频频发动战争？是不是美国人民不热爱和平？应该不是。想当年，威
尔逊总统为了促成他倡导的“国际联盟”，在欧洲苦苦奔波。为了争取国会批准美国参
加“国际联盟”，他到全国作巡回演说，行程一万多公里，演说近40次，最后劳累过度
，一病不起。他本人为此而荣获1919年诺贝尔和平奖。罗斯福总统为了他倡导的“联合
国”可谓呕心沥血，直到生命的最后时刻，他仍拖着病躯，千里万里坐海轮、坐飞机，
前往苏联雅尔塔参加第二次“三巨头”会谈。他以常人无法想象的毅力和耐心促使“三
巨头”达成共识，最后把联合国的基本框架敲定。罗斯福回国后即一病不起，不久辞世
。1945年4月12日罗斯福病逝时距离雅尔塔会谈结束刚好两个月。1945年4月25日，50国
代表在美国旧金山举行的“联合国制宪会议”，正是按照罗斯福生前在雅尔塔“三巨头
”会谈上主持制定的会议计划及其制宪框架进行的。
威尔逊和罗斯福两位美国总统用生命谱写了一曲“为人类安全与太平而奋斗终生”
的赞歌。
大家知道，美国人民是极力反对越南战争的。越战期间，美国民众的大规模反战游
行示威活动持续不继，在一些学校里，学生放火烧掉了“后备军官学校训练队”的建筑
物，反战群众还多次同武装军警展开激烈搏斗。仅1969年这一年中，美国就有524所高
等学校爆发了反越战的学生运动。又如伊拉克战争，战前，美国国内的反战之声不绝于
耳。美国《外交》、《时代》周刊等重要媒体纷纷发表反战文章，一大批美国政要批评
小布什政府的对伊政策，成千上万民众走上街头举行反战示威游行。战争爆发后，美国
人民的反战声浪更是一浪高过一浪。美国媒体克服重重阻力披露驻伊美军“虐囚”、“
屠民”等丑闻，是典型的反战行动。
我们有理由相信，绝大多数美国人都是热爱和平、反对战争的。
美国对外发动战争的军费开支每年高达数百亿甚至数千亿美元，这些钱都是纳税人
的钱，本该用来发展公益事业、完善公共设施、造福于人民。虽然每次对外侵略，美国
从他国掠夺到了大量的资源和财富，可这些资源和财富并非为全体美国人民共同分享，
悉数落入少数垄断资本家手里。对普通老百姓来说，一场侵略战争下来，除了拉回一批
又一批死伤的参战子弟外，就是国库空虚、百业萧条。可以肯定地说，在美国政府对外
发动的所有战争中，美国人民不是受益者，而是受害者。真正的受益者是美国的军火商
、石油商、金融商等少数垄断资本家。毫无疑问，正是这些从战争中获取巨大利益的垄
断势力操纵政府不停地在世界上策划战争、挑起战端、发动战争。
下面就以小布什政府及在其发动的阿富汗战争和伊拉克战争为例，来认识垄断势力
操纵下的美国政府是如何策划战争、挑起战端、发动战争的。 |
w*********g
发帖数: 30882 | 9 四处挑衅 制造战争借口 《美国将从此走向衰亡》
§4.3 四处挑衅，制造战争借口
小布什上任伊始，美国就公然支持俄罗斯车臣分裂分子的恐怖活动（2001年5月18
日，俄罗斯安全局指责美国中央情报局特工曾向车臣叛军提供食物和药品），并故意让
车臣恐怖分子的头号人物艾伊亚斯·阿克马多夫在美国“避难”，使其能继续遥控指挥
车臣恐怖分子。2001年3月21日，美国突然宣布要将50名以上的俄外交人员驱逐出境，
随后俄罗斯以牙还牙，也宣布将50名美外交官驱逐出境，美俄关系出现了冷战结束以来
最紧张的时期。2001年5月1日，小布什违反美俄1972年签订的《反弹道导弹条约》，正
式宣布美国将部署国家导弹防御体系，再次对俄罗斯进行挑衅。
小布什在2000年竞选总统时，批评曾恶意轰炸中国驻南联盟大使馆的克林顿政府对
华政策太软弱，承诺他上任后将对中国采取更加强硬的政策。果如其言，小布什一上台
就多次发表协防台湾和扩大对台军售的言论。2001年4月1日，美国一架海军EP-3侦察机
悍然侵入中国海南岛东南海域上空，之后与对其进行跟踪监视的中方军机相撞，中国因
此扣留了美国飞机和全部机组人员。开始时，美国在这一事件上姿态强硬，拒不向中方
道歉，还屡屡放言威胁中国政府。直到4月11日，美国驻华大使普理赫才向中国外交部
部长唐家璇递交了关于美国军用侦察机撞毁中国军用飞机的致歉信。美方在信中表示，
“布什总统和鲍威尔国务卿对中方飞行员失踪和飞机坠毁都已表示了真诚的遗憾。请向
中国人民和飞行员王伟的家属转达，我们对飞行员王伟的失踪和那架飞机的坠毁深表歉
意。”美方还对其飞机“未经口头许可而进入中国领空并降落深表歉意”。
但是，当美国侦察机的24名机组人员回到美国以后，布什政府完全改变了之前的外
交口吻，直接反对中国关于美国飞机是撞机事件肇事者这一说法，并声称美国还将恢复
在中国近海的侦察飞行，而且使用的飞机将是侦察能力更加强大的U-2侦察机。撞机事
件初步解决后不久，布什政府就在日内瓦的联合国人权大会上再度提出反华人权提案，
接着又宣布对台出售价值高达145亿美元的武器，形成1992年以来美台之间最大的一笔
武器交易。小布什对媒体宣称，美国将竭尽所能，采取必要的行动保卫台湾。2001年7
月中旬，美台展开军事密谈，内容为美军协助台湾建立一支5万兵力的快速反应部队，
将其与美军太平洋第七舰队列入同一阵容。除此之外，美国进一步发展战区导弹防御系
统，除了将日本、韩国列入其中外，还把台湾包括进去，对中国构成巨大的军事威胁。
布什政府对去美国活动的中国台湾和西藏的敏感人物予以高规格接待，比如布什在总统
官邸会见达赖并执意允许陈水扁“过境”纽约，公开支持达赖、陈水扁等人的分裂活动
，蓄谋颠覆中国政府。
2001年1月20日小布什上任的第一天，美英战斗机即对伊拉克南部实施空袭。2月初
，小布什政府主动邀请一个名为伊拉克国民会议（INC）的流亡组织6名领导层成员，到
华盛顿同美国政府磋商如何推翻萨达姆政权。该组织因此每年将得到美国2500万美元的
巨额援助，用于对伊拉克政府的颠覆活动。2月8日，美国和以色列举行代号为“杜松眼
镜蛇”的大规模联合军事演习，目标直指伊拉克。2月16日，美英两国再次出动24架战
斗机对伊拉克首都巴格达以南的目标进行了轰炸。之后，美英两国战机对伊拉克境内的
轰炸持续不断。2001年8月10日，50架美国和英国的战机在伊拉克南部狂轰滥炸，造成
大量伊拉克平民伤亡和民用设施被毁，激起了伊拉克人民对美国的极端仇恨。
布什政府上台后，抛弃了克林顿政府时期奉行的与朝鲜对话政策，强调朝鲜政府“
不可信任”，立即对朝鲜采取了强硬的压迫政策，要求就履行核框架协议、导弹开发计
划和常规军备问题同朝鲜进行谈判。在核问题上，美国怀疑朝鲜在签订框架协议之前生
产出了可供制造1～2颗原子弹的放射性材料钚，要求国际原子能机构提前对朝鲜进行核
查，以防核查工作因轻水反应堆建设的延迟而拖延下去。美国的军用侦察机频繁侵入朝
鲜领空，朝鲜政府于2001年4月1日指责美国在3月份整整对该国进行了180次侦察。另外
，美国“小鹰”号航空母舰获得了新加坡樟宜海军基地这个极具战略意义的补给站，并
加强了在关岛的军事部署。美国进一步加强在亚太地区的军事存在，加强与韩国、日本
和东南亚国家的军事同盟关系，其主要目的就是要加大对朝鲜等国的遏制力度。这一切
引起了朝鲜方面高度恐慌。
小布什上台后，一改前任总统克林顿积极参与巴以和谈的做法，采取了表面超脱而
实质上偏袒以色列的政策，举世瞩目的中东和平进程不但没有重新启动，巴以局势反而
更加恶化，流血冲突不断升级。小布什与以色列总理沙龙在2001年频频接触。2001年4
月10日，沙龙应邀到布什专门招待上宾的克劳福德农场做客，这是沙龙自2001年执政以
来第10次访美。美国不仅在政治上支持以色列，军事上向以色列提供大量武器。在经济
上，美国把很大部分的对外援助（每年30亿美元）给予人口不足一个世界大城市的以色
列。布什上台后同以色列加强了战略盟友关系，将巴以持续冲突的责任归咎于巴勒斯坦
，在偏袒以色列的同时，却不断对巴方施加压力，这在一定程度上助长了沙龙政府对巴
镇压和军事打击的气焰。沙龙上台后，基本上否定了前总理巴拉克推进和平进程的做法
，推行“定点清除”政策，不断暗杀巴勒斯坦派别领导人。8月27日，以色列打死了巴
解组织总书记穆斯法塔。美国支持以色列的作法伤透了阿拉伯人民的心，激起了伊斯兰
世界强烈的反美情绪。
2001年2月9日，美军核潜艇“格林维尔”突然在瓦湖岛南14公里浮出水面，撞沉了
一艘叫“爱媛号”的日本渔船，还造成船上12人受伤，9人失踪。爱媛号被撞沉后，美
国核潜艇的人员对落水的日本船员见死不救。日本《读卖新闻》11日在头版头条刊登的
题为“美国核潜艇没有救援行动”的报道说，日本渔业实习船被撞沉后，美国核潜艇的
人员将潜艇上盖掀开，只是探出身体用望远镜了望，而没有采取投掷急救艇等直接的救
援行动。日本民众把撞船事件跟广岛原子弹事件联系在一起，对美国轻视日本人民生命
的行为感到义愤填膺。
2001年3月28日，美国白宫发言人弗莱舍表示，美政府已决定放弃实施《京都议定
书》所规定的义务，因为议定书中不符合美国的国家利益。消息传出立即引起众怒，国
际社会对这一事态表示严重关切，希望美国以人类的共同利益为重，重新考虑这一立场
。《京都议定书》是1997年12月在日本京都召开的联合国气候大会上通过的。该议定书
规定，39个工业化国家在2008年至2012年之间，将温室气体排放量在1990年基础上减少
5.2%，其中欧盟国家减排指标为8%，美国7%，日本6%。美国政府的决定不仅引起欧盟、
日本和世界其他国家的强烈不满，甚至在美国国内也遭到反对。美国前副总统竞选人、
参议员约瑟夫·利伯曼说，布什政府的倒退性做法不能反映美国公众的意愿。他说，决
策者甚至没有同有关方面进行磋商就决定背弃《京都议定书》，这不能不说是一个错误。
2001年4月1日，美国以巨额资金援助为条件，授意其一手扶持起来的南斯拉夫联盟
塞尔维亚共和国政府将南联盟前总统米洛舍维奇逮捕入狱。
2001年7月，在联合国控制小型武器大会上，布什政府跳出来公开与大家作对，反
对对威胁社会安全与稳定的小型武器进行限制，并声称美国将不会执行《禁止生物武器
公约》和《全面禁止核试验条约》。《反弹道导弹条约》、《全面禁止核试验条约》和
《禁止生物武器公约》都是防止核武器扩散和限制军备竞赛的重要基石。美国带头破坏
这些条约和公约，必定会引发一些国家争相进行核试验和展开军备竞赛，使世界局势更
加不稳定。德国媒体则大批特批美国，称小布什是恃强凌弱的“恶棍”，认为美国比过
去的德国纳粹还要危险和无耻。德国人对于美国当年领导盟军对德国狂轰滥炸的历史记
忆犹新。
2001年7月13日，小布什做出决定，在对古巴实施了40年之久的贸易封锁后，美国
将对古巴采取更严厉的封锁措施，并许诺全力支持古巴的反对势力，直至推翻古巴政府
为止。
中国有一句古话，叫“众怒难犯”。小布什政府自2001年1月20日上台后四外挑衅
，处处结怨，到2001年9月，美国跟世界其他各国的矛盾激化到了极点。
2001年9月11日发生在美国的悲剧绝对不是偶然，而是小布什政府恶霸外交之下的
必然结果。 |
w*********g
发帖数: 30882 | 10 设定敌人 进行战前动员 《美国将从此走向衰亡》
§4.4 设定敌人，进行战前动员
“9·11事件”发生后，小布什政府在缺乏证据的情况下很快对外宣布，断言沙特
流亡大亨本·拉登是9·11恐怖袭击的首要嫌疑犯。
奥萨马·本·拉登1955年出生于沙特的吉达。1979年，苏联入侵阿富汗后，拉登离
开舒适的家庭，参加了阿富汗伊斯兰圣战组织，展开了反对苏联入侵阿富汗的斗争，从
此步入“圣战”的道路。拉登组织了一批来自阿拉伯国家的志愿者，提供他们去阿富汗
的路费，让他们前往阿富汗参战。
但是，拉登能有今天完全是美国一手扶植起来的。从1980年至1986年间，美国给了
这些抗苏斗士们大量的援助，其中包括专门对付直升机的“毒刺”便携式导弹等尖端武
器。美国中央情报局每年拨给拉登5亿美元的军费，用来武装和训练他的游击队员。美
国高科技武器中的不少尖端产品，包括防空导弹等，都陆续进入了拉登的兵器库。由于
得到了美国的大力支持，拉登还把世界各地的游击战、破坏和隐匿专家聚集在一起，为
他的游击队员们提供战术指导。拉登很快成为在阿富汗参战的阿拉伯人的领袖。成千上
万的阿拉伯青年来到阿富汗，加入到拉登的训练营地进行训练。在当时，拉登是美国人
心目中的“大英雄”。可以说，拉登的许多阴谋诡计和暴力手法就是当年从美国中央情
报局那里学来的。
1991年海湾战争后，美国便赖在中东不走，对阿拉伯国家颐使气指，并支持以色列
在伊斯兰世界四处作乱，频频挑起战端，已经引起了阿拉伯人民的普遍不满。本·拉登
跟他的“弟兄们”调转枪口对准美国，声称要将“异教徒”美国人从伊斯兰圣地统统赶
走。1994年4月，沙特政府迫于美国的压力取消了拉登的沙特国籍。拉登从此成了一名
无国籍的“自由战士”，辗转于阿拉伯各国。1998年5月，拉登说，美国陷入黑暗的一
天将会很快到来，不久将有震惊世界的暴力事件发生。此后，美国设在中东地区的军事
基地风声鹤唳，一片紧张。时隔不久，美国驻肯尼亚和坦桑尼亚的使馆竟然同时发生了
震惊世界的恐怖爆炸事件。两起爆炸使数百人死亡，数千人受伤。美国挨的这一“闷棍
”着实不轻，白宫发誓要将打闷棍的“流氓”绳之以法。美国政府很快把打闷棍的“流
氓头子”锁定为拉登。于是，拉登一夜之间从美国当年的盟友，变成了美国最危险的敌
人，被美国政府视为眼中钉肉中刺。从此以后，拉登总是以与美国作对为荣。
拉登本来就好出风头，美国把他说成是“9·11事件”的主谋，等于给他脸上贴金
，他当然感到无上光荣，所以非常乐意接受这一说法。其实，这一说法不仅证据不足，
而且疑点重重。本·拉登不过是沙特经营地产业的拉登家族中的一员，要说富有，拉登
家族肯定比不上做军火石油大买卖的布什家族。像拉登这样一位花花公子有什么能耐可
以导演出“9·11事件”之类的大作？小布什上台不到8个月，四处挑衅，八面树敌，已
经到了天怨人怒的地步，“9·11事件”说不定就是那些跟美国结怨的国家所为。比如
俄罗斯、中国、朝鲜、日本、德国、南联盟、古巴、伊拉克、伊朗、巴勒斯坦、黎巴嫩
等等。
美国公然支持车臣匪徒的恐怖活动，将俄罗斯搅得天翻地覆，令克格勃出身的普京
总统坐立不安。俄罗斯是一个有仇必报的强悍民族，对于美国三番五次的挑衅，忍气吞
声而不还以颜色，不像是俄罗斯民族的性格。“9·11事件”这样的高难度、极精确的
袭击，当今世界可能只有克格勃才会表演得如此完美，这也非常符合克格勃的风格。美
国为什么不首先怀疑俄罗斯呢？
美国明目张胆地支持新疆东突分子、西藏藏独分子、台湾台独分子和法轮功分子，
蓄谋分裂中国、颠覆中国政府、破坏中国的安定团结，加上先前轰炸南联盟大使馆，后
又撞毁中国军机，令中国人已经恨之入骨。中国古有孙武，近有毛泽东，是世界上最富
军事谋略的国家。每年一届的国际军事体育理事会军事五项世界锦标赛是和平时期各国
军队素质和战斗力的集中展示，也被称为“没有硝烟的战斗”。组建于1980年的中国军
事五项队先后26次参加世界大赛，共夺得61项世界冠军，66人次打破世界纪录，实现了
男子团体十连冠和女子团体五连冠，打破了西方军事强国垄断世界军事比武竞技场的局
面，夺得了在欧美国家流动33年的“戴布鲁斯杯”，并把女子团体冠军“挑战者杯”永
久留在了中国。这表明了中国人在世界军事方面无与伦比的个人素质和超强的战斗力。
对于中国军人来说，搞一次9·11这样的袭击事件简直是“小菜一碟”。美国为什么不
怀疑是中国在对其进行报复呢？
小布什政府上台后，美国一而再、再而三地欺负和侮辱朝鲜，侦察机成天在朝鲜领
空飞来飞去，一副鲸吞朝鲜的样子，搞得朝鲜上上下下个个神情紧张，令朝鲜人民咬牙
切齿。朝鲜主席金正日是一位不按常理出牌的大怪人，朝鲜人民都把他视为神灵般的领
袖，为了领袖他们可以随时献出自己宝贵的生命。金正日如果想派一批勇士到美国去搞
同归于尽的恐怖袭击，照理说应该没有问题。对金正日来说，朝鲜反正是一个穷光蛋，
也没有什么称得上是现代文明的标志性建筑物，所以根本不在乎美国的空中打击。即使
美国知道朝鲜干了什么要想进行报复，朝鲜也不怕。这叫“光脚的不怕穿鞋的”。美国
为什么不怀疑“9·11事件”是朝鲜人所为呢？
小布什从上任的第一天起就对伊拉克大动干戈、持续轰炸，且与新上任的沙龙总理
狼狈为奸，支持以色列对阿拉伯国家的野蛮政策，造成巴以、黎以冲突不断升级，巴勒
斯坦和黎巴嫩派别领导人不断遭到以色列的暗杀袭击。在小布什近八个月的执政期间，
阿拉伯人民被彻底地激怒了，整个伊斯兰世界掀起了一股反美巨浪。“9·11事件”的
确非常类似于阿拉伯民族英雄们惯用的自杀式袭击。但美国为什么不怀疑是伊拉克、伊
朗、叙利亚、巴勒斯坦和黎巴嫩，却偏要说是拉登的基地组织所为呢？
日本“爱媛号”渔船被美国潜艇撞沉后，日本民众对美国潜艇人员见死不救的行为
感到非常气愤。日本军国复仇分子将撞船事件跟广岛和长崎的原子弹事件联系在一起，
旧恨新仇，一齐涌上心头。美国在日驻军4.7万人，仅冲绳驻军就有2.5万人。美军在冲
绳经常惹事生非，骚扰当地妇女。1995年，3名美军士兵轮奸1名12岁的冲绳女学生引发
日本民众大规模抗议。2001年1月11日，一名美军士兵在冲绳因猥亵女学生而被警方逮
捕。6月29日，又有一名美军空军中士在冲绳县北谷町对一名日本女青年进行了强暴。
这一切已经激起了日本民众日益强烈的反美情绪。日本最崇尚的武士道精神是宁死而不
受辱。日本对于美国人的一系列欺辱行动不可能不复仇，只不过是时机问题。当然日本
人突袭珍珠港事件也是美国人心中永远无法抚平的伤痕。美日两国表面上是一对亲密无
间的盟友，其实貌合而神离，彼此之间都充满仇恨，总想治之对方死地而后生。日本现
在甘忍美国的袴下之辱，是学中国古代越王勾践的卧薪尝胆，目的是麻痹美国人，为将
来的复仇做准备。想当年日本偷袭珍珠港，在偷袭成功的当时，日本大使还在与美国政
府冠冕堂皇地谈判和平问题，完全麻痹了美国人。
小布什政府上台后跟一群疯狗似的，见到谁都是又吠又咬，不到八个月时间把世界
各国都得罪齐了。世界各国于是纷纷高举打狗棒，将美国这条“疯狗”团团围住，随时
准备下手。对日本来说，这就是一个复仇的大好时机。日本只需混在世界“打狗”队伍
之中，待美国稍不留神，突然对美国痛下杀手。从“9·11事件”袭击的坚决性、目的
性、准确性及袭击者视死如归等方面来看，非常符合日本武士道精神。早在二战时的太
平洋战场上，日本就组建了“神风敢死队”，让飞行员驾机撞击美军的舰艇等军事目标
。但美国为什么不怀疑“9·11事件”是日本军国复仇分子所为呢？
日尔曼民族称得上是世界上好斗成性的野蛮民族。德国两次挑起世界大战，但两次
都栽在美国佬的手里，最后成为战败国，受尽了美国的欺辱，对美国耿耿入怀。战后慢
慢发展起来的新纳粹一直在寻找痛击美国的机会。2001年1月20日小布什上台后四处挑
起事端，正好给了新纳粹一次机会，德国新纳粹于是趁机拨乱，引发了纳粹复辟的新浪
潮。有报告显示，仅2001年前6个月就有7729起新纳粹事件发生，其中的430起为暴力事
件。新纳粹的基地原本在德国，但是经过德国政府的严厉打击，一些新纳粹组织遂漂洋
过海，转移至美国生根发芽。另据调查说，德国本土近400家新纳粹网站中的70%以上已
转移至美国。目前活跃在美国的新纳粹组织主要有“光头联盟”（或称“光头党”）、
“民族联盟”等。对于新纳粹分子来说，扎根美国更有利于他们开展对美国的恐怖袭击
。德国人在美国制造恐怖袭击事件本来就有过惊人的记录。
第一次世界大战期间，德国因不满美国向英法等协约国出售军火物质，派出间谍针
对美国和加拿大的军工和运输设施展开了一系列的破坏恐怖活动。至今使很多纽约人记
忆犹新的是发生在1916年7月30日凌晨的纽约港大爆炸。当时爆炸的冲击波传到了180公
里以外的费城、马里兰州、康涅狄格州等地。曼哈顿、斯坦顿岛、布鲁克林、泽西城以
及周边城镇的建筑物上的玻璃被震得粉碎，第五大街很多高层建筑的玻璃大块大块地从
空中落到行人道上，曼哈顿和泽西城的电话通讯全部瘫痪，在哈德逊河底连接曼哈顿、
荷伯根以及泽西城的地铁里也发生了强烈震动，夜班乘客被吓得魂飞魄散。在距离“黑
色汤姆岛”650码的自由岛上的自由女神像被震掉100多颗铆钉，女神像的铜外壳被炸起
来的弹片打得伤痕累累，岛上的建筑物大部分被毁。据估计，这场爆炸的损失高达4500
万美元，直接财产损失为250万美元。
2005年8月26日，《世界新闻报》驻德国记者李岩在一篇文章中说：据德国《明镜
周刊》报道，二战期间，纳粹德国招募了一批“自杀飞行员”，企图撞击纽约高层建筑
等目标。一位名叫赫尔穆特·舒尔茨的83岁老兵就是当年一名“自杀飞行员”。据舒尔
茨透露，他当时的上司——第二百飞行大队队长海因里希·朗格中尉是使用“自杀飞行
员”的狂热鼓吹者。这名纳粹信徒从1943年开始，就提出要设计制造用于自杀性攻击的
滑翔轰炸机，而他本人则愿意亲自驾驶这种飞机。1944年9月14日，朗格向空军总参谋
部建议使用远程轰炸机袭击纽约。他在报告中写道，“轰炸机不必带上返程的燃油，而
应该装满炸药，去撞击纽约那些高层建筑，高层建筑因此就会倒塌。”1945年4月16～
17日，德军为了阻止苏联红军跨过柏林东部的奥得河，动用了“自杀飞行员”去炸毁奥
得河上的30多座桥梁。一共有39名飞行员驾驶战机去完成自杀攻击任务。但是，只有17
架飞机击中了目标，其余的都在空中被苏军的高射炮击落，或者撞击时偏离了目标。舒
尔茨虽然签署了愿意为国献身的“死亡文件”，却未能参加自杀袭击行动。1945年，他
在纽伦堡阻击美军的战斗中被俘。
也就是说，“9·11事件”最早的袭击方案出自德国人之手。美国为什么不怀疑“9
·11事件”是德国人所为呢？
塞尔维亚族堪称巴尔干最有个性的民族，他们尚武，胆大，常常不思后果地干别人
不敢干的事，表现出某种山野的粗鲁和勇敢。就是这个民族的几个小青年，敢在1914年
把炸弹扔到奥地利王储的汽车上，引发了第一次世界大战。第二次世界大战中，也只有
他们在周围国家纷纷投靠纳粹的情况下，在巴尔干与希特勒的军队进行了浴血奋战。在
波黑战争中，100万波黑塞尔维亚人在卡拉季奇的领导下，竟然一再向强大的北约空军
叫板，简直就像一群驾着独木舟就敢闯大海的古代渔夫，令人不能不肃然起敬。1999年
科索沃战争中，面对以美国为首的北约空袭，塞尔维亚人的士气高昂。塞尔维亚激进党
主席舍舍利表示，南联盟将战斗到最后一个人，包括他自己。
以美国为首的北约对南联盟采取的军事行动极其野蛮，它们几乎使用了所有拿得出
来的高技术兵器，也使用了国际法禁用的诸如贫铀炸弹一类的武器；它们杀害了数以千
计的无辜平民百姓，摧毁了南联盟人民赖以生存的城市基础设施和工矿企业；它们还制
造了骇人听闻的环境污染和难以挽回的生态灾难。这是一场军事力量极其悬殊的战争，
但英勇顽强的塞尔维亚人在米洛舍维奇的领导下，用血肉之躯抵挡住了北约持续78天不
分昼夜的狂轰滥炸。2001年4月1日，小布什政府再次将魔掌伸向南联盟，阴谋将前总统
米洛舍维奇逮捕入狱。
美国对塞族人犯下了如此滔天大罪，想让塞族人从此俯首称臣不寻机报复是不可能
的。波黑前总统卡拉季奇是一位在塞族人心目中享有崇高威望的民族英雄，一直被美国
视为心腹大患。小布什上台后发誓要不惜一切代价捉拿卡拉季奇，却至今不见他的踪影
。卡拉季奇对美国来说简直就是一枚定时炸弹，随时有可能爆炸。卡拉季奇的能量其实
比拉登大得多，他对美国的威胁远在拉登之上。米洛舍维奇跟卡拉季奇一样也是塞族人
心目中的民族英雄，拥有众多追随者，这些人随时随地都会对美国采取报复行动。“9
·11事件”的袭击手法跟著名电影《桥》中塞族人的炸桥手法有很多相似之处。美国为
什么不怀疑“9·11事件”是位于巴尔干半岛的塞尔维亚人所为呢？
美国的后院还有一个宿敌——古巴。1959年1月1日菲德尔·卡斯特罗率起义军推翻
了亲美的巴蒂斯塔独裁统治，建立革命政府。美国遂采取经济封锁、政治颠覆、军事干
涉等手段，企图扼杀古巴新政权。美国不断派飞机袭击古巴城乡，加强驻古巴领土的关
塔那摩美军基地。从1960年起，美国陆续在本土佛罗里达洲、多米尼加、危地马拉等国
组建、训练雇佣军，企图用武力颠覆古巴政权。1961年初，组训完毕的美国雇佣军被编
成一个旅，下辖4个步兵营、一个摩托化营、一个空降营、一个重炮营和若干装甲分队
。为支援雇佣军入侵古巴，美国派出C-46运输机8架，C-54运输机6架，B-26重型轰炸机
24架、武装运输船5艘、登陆舰10艘，协助运送和支援作战。1961年4月17日，美国雇佣
军在加勒比海沿岸吉隆滩登陆后，遭到古巴陆、海、空军联合反击，经72小时激战，古
军全歼美国雇佣军，此役史称“吉隆滩战役”。
这次军事入侵失败后，美国中央情报局转而雇用恐怖组织和以美国为基地的反卡斯
特罗古巴人士，在古巴境内不断制造以暗杀卡斯特罗为主的恐怖事件，同时加强对古巴
的经济封锁。1992年老布什政府颁布“托里切利修正案”，进一步强化对古巴封锁。克
林顿政府执政后，古美关系一度松动，双方就通讯、移民等问题进行接触，人员往来也
有所增加。2001年小布什上台后，一改克林顿时代的美古亲善政策。3月，美国务卿鲍
威尔声称美将重新对古巴实行封锁政策。6月，小布什强调将继续实行对古巴的封锁政
策直至古巴实现民主。同月，美法院以间谍罪对5名古巴人判以重刑，古巴民众为此开
展了大规模声援和示威活动。2001年7月13日，小布什放言将对古巴采取有史以来最严
厉的封锁措施，并倾全力支持古巴的反对势力颠覆卡斯特罗政府。
卡斯特罗绝非等闲之辈，善于借力打力。吉隆滩战役胜利后，卡斯特罗因担心美国
更大规模的军事入侵，马上投靠苏联，得到了苏联的经济和军事援助。1962年9～10月
，苏联向古巴运送了一批地对空“萨姆”导弹和42枚可以携带核弹头的SS-4和SS-5中程
导弹，并派去四万余名军事和技术人员帮助古巴建立导弹基地。1962年10月27日，一位
名叫小鲁道夫·安德森的美国空军少校驾驶U-2侦察机在古巴上空侦察时，正值有一个
古巴导弹基地刚刚建成，卡斯特罗立即下令发射苏制“萨姆”地对空导弹将美军飞机击
落。这次“古巴导弹危机”让美国惊恐万状，并差点引发了美苏之间的核大战。古巴导
弹危机还迫使美国在1963年4月将其设在土耳其和意大利的“朱庇特”导弹全部撤除，
解除了美国对苏联的导弹危机，美国也从此未敢再度入侵古巴。
面对小布什的无比嚣张，作为爷爷辈的卡斯特罗能不气愤吗？老奸巨猾的他就近给
美国搞个“9·11事件”，教训一下小布什这位坏小子也是很有可能的。但美国为什么
不怀疑古巴呢？
人们只要稍加思索就会发现，美国政府关于拉登是“9·11事件”的元凶一说根本
经不起推敲。纵观“9·11事件”：2001年9月11日上午8时45分，第一架飞机撞击纽约
世贸中心北楼；9时03分，第二架飞机撞击纽约世贸中心南楼；9时45分，华盛顿五角大
楼被第三架飞机撞击起火；10时10分，第四架飞机在宾夕法尼亚州西部的匹兹堡坠毁；
10时22分，华盛顿国会大厦外发生汽车爆炸案。整个袭击行动前后仅1小时37分钟。“9
·11事件”是史无前例的，其规模之宏大、计划之周全、组织之严谨、配合之密切、目
标之精确、战术之熟练，举世罕见，绝非一般私人恐怖组织可以做到的，完全像是一次
国家性质的军事行动。“9·11最终调查报告”列举了十九名中东恐怖分子，这些人早
已随着撞楼坠机而死无对证。用来证明恐怖分子登机的证据，只是一些他们遗留在机场
里的《可兰经》和附近旅店里的阿拉伯文飞机驾驶手册，或者还有几份作过修整的登机
客人名单。而远比这些有力的证明，如机场监控录像，却从未出现在公众面前。据说惨
案发生当天，几架被劫飞机所在机场的录像监控系统“不约而同”地出了“故障”。
“9·11最终调查报告”不过是美国政府杜撰的自欺欺人的“报告”而已。事发第
二天，小布什政府立即对外公布了“破案结果”，一口咬定本·拉登是恐怖袭击的首要
嫌疑犯。如此惊天大案竟然一夜之间破结，这样的结果能有多少可信度呢？以此为大前
提展开所谓的“调查”，找出所谓的“证据”，形成所谓的“最终调查报告”，这样的
报告又有什么意义呢？按照逻辑学原理，大前提不正确，不管后面的推理和论证如何严
密也不可能得出正确的结论。
显而易见，小布什政府根本不想花精力去破案。看来，他们并不在乎谁是这起恐怖
事件的真凶。我们甚至怀疑，他们明知真凶不是拉登，却为了以后的战争需要，故意把
拉登设定为“9·11恐怖袭击首要嫌疑犯”。侵略者图什么？掠夺资源呗！美国垄断势
力非常清楚，里海地区和海湾地区石油资源最丰富，他们做梦都想去那里掠夺石油。虽
说那里很多国家已被美国控制，可并非全部，仇美的伊朗就是一颗硬钉。
伊朗是连接里海和阿拉伯海的大陆桥，也是里海通往外海最便捷的陆路。只要伊朗
把守此要塞，美国就休想在海湾地区和里海地区横行霸道。相反，美国一旦控制了伊朗
，等于打开了里海的南大门，里海的油气资源可以完全处在美国的掌控之下，经伊朗出
阿拉伯海，然后源源不断地输送到世界各地。此外，经伊朗西北部出土耳其可直达黑海
和地中海。而土耳其作为北约成员国，早在美国的掌控之中。美国一旦攻下伊朗，即可
将伊朗和土耳其整体纳入美国的势力范围，美国就可以在里海、黑海、阿拉伯海及地中
海之间纵横驰骋。
冷战结束之后，美国即开始了对伊朗的合围战略。但直到小布什政府上台，伊朗东
边的阿富汗和西边的伊拉克尚未在美国的控制范围。美国若想占领伊朗，必须首先占领
阿富汗和伊拉克。假如美国花费大量的人力物力最后查出“9·11事件”的真凶与阿富
汗和伊拉克无关，例如查出是朝鲜所为，可朝鲜要矿无矿，要油无油，而且连一栋像样
的高楼都没有，美国占领了朝鲜，对垄断势力又有什么好处呢？因此，垄断势力操纵下
的美国政府不想去、也不会去深查谁是真凶。他们需要让拉登充当真凶，因为拉登的基
地组织曾经在阿富汗境内呆过，美国可借机攻打阿富汗，然后再找一个借口攻占伊拉克
，即可对伊朗形成东西夹击，四面合围。
正因为如此，小布什政府在“9·11事件”发生后的第二天立即宣布此案破结，并
对外公布了“9·11最终调查报告”，将本·拉登设定为“9·11恐怖袭击首要嫌疑犯”
。这样的设定当然越早越好。一者，可以先入为主，误导视听，让民众信以为真，时间
久了很有可能真相败露。二者，更有利于战前动员。民众对于这起突然的恐怖袭击，开
始一段时间人人自危，大家对恐怖袭击充满恐惧和愤怒，都有报复敌人的冲动。俗话说
：“冲动是魔鬼”。此时的政府即使采取过激的军事行动，民众也会拍手称快，全力支
持。时间一长，大家的情绪冷静下来之后，对军事报复与否就会进行理性思考，此时政
府再想搞战争动员很可能反战者多，主战者少。
小布什政府深谙战前动员之法。首先，他们动员全美各大电视台全天候滚动播放9
·11恐怖袭击的实况录像，其他媒体则拼命加以渲染，搞得广大民众以为“美国末日”
到了，以至于人心惶惶。紧接着，小布什恰到好处地扮演成反恐救国的大英雄，高呼要
“找出应为此事负责的人，并将他们绳之以法”，其支持率从9月10日的51%迅速提高到
9月15日的86%（盖洛普民意测验）。这样一来，美国国内的反恐同盟就算形成了。那么
国外的情况呢？9月12日，小布什同英国首相托尼·布莱尔、加拿大总理让·克雷蒂安
、法国总统雅克·希拉克、德国总理格哈德·施罗德进行了交谈，9月13日，布什同日
本首相小泉纯一郎、意大利总理贝鲁斯科尼、沙特阿卜杜拉以及北约秘书长罗伯逊通了
电话，表示要建立一个国际反恐联盟。
为了不重蹈朝鲜战争和越南战争失败的覆辙，避免中俄两个世界大国像当年支援朝
鲜和越南那样支援阿富汗，9·11事发的第二天，小布什立即和中国国家主席江泽民进
行了交谈，并同俄罗斯总统普京两次通话。白宫新闻秘书阿里·弗莱舍在9月12日下午
举行的简报会上介绍说，布什在跟普京总统两次通话中，第一次通话5分钟，第二次7分
钟。普京告诉布什，他已签署一项命令，于9月13日正午在全俄罗斯举行默哀并降半旗
，以表达俄罗斯人民的愤怒和他们同美国人民的团结。弗莱舍说，布什同江泽民主席进
行了大约10分钟的电话交谈，两位领导人也共同表示将一起努力打击恐怖主义。
有了各大国特别是“关键国家”的支持，美国的反恐联盟组建工作进展得十分顺利
，截至9月30日，已有100多个国家对美国的反恐怖行动表示支持，有27个国家表示愿意
给予美国部队飞越领空或着陆权，包括在中亚的前苏联共和国。就连伊朗都已答应，如
果美国飞行员被迫在伊朗领土上着陆，它将帮助这些飞行员。
至此，战前动员和准备工作已经顺利完成，剩下的就是何时入侵的问题了。 |
|
|
w*********g
发帖数: 30882 | |
w*********g
发帖数: 30882 | |
w*********g
发帖数: 30882 | |
w*********g
发帖数: 30882 | |
w*********g
发帖数: 30882 | 15 美国军火业发迹史 《美国将从此走向衰亡》
§5.1 美国军火业发迹史
美国的军火出口始于第一次世界大战，此前主要以内销自用为主。军火贸易的巨额
利润让美国人大开眼界，从而吸引了越来越多的美国商人参与其间，极大地刺激了美国
的军火生产。一时间，美国军火商们不问青红皂白，不论“协约国”还是“同盟国”，
不管侵略者还是被侵略者，谁要军火就卖给谁。德国曾一再警告美国不许向协约国提供
军火物质，但要钱不要命的美国军火商根本不听警告。1915年2月4日，德国宣布对英国
诸岛实行潜艇封锁，扬言“对所有敌舰将不经警告就被击沉，甚至包括中立国的船只在
内”。利欲熏心的美国军火商不肯就此作罢，满载军火的商船依然穿梭往来不断。5月7
日，英国邮轮“露西塔尼亚”号被德军潜艇击沉后，美国军火商也没有停止他们的军火
贸易。德军原本不想得罪美国，所以一直不肯对美国商船下手。1917年2月3日，德军在
忍无可忍的情况下又将美国的荷萨德尼克号商船击沉。在利益的驱动下，美国军火商并
不引以为戒，反而铤而走险，继续向交战各国出售军火物质。直到3月18日德军潜艇再
次炮击美国商船，将三艘美国商船击沉后，美国军火商才有所收敛。但自1917年4月6日
美国对德宣战后，美国商船得到海军的保护，美国的军火商又开始活跃起来。
美国的军火业崛起于第二次世界大战期间。第二次世界大战较第一次世界大战更加
规模空前，先后参战的国家和地区达61个，20多亿人口卷入了这场战争，其中参战军队
达1.1亿人。一战军费开支共为2080亿美元，二战则高达13520亿美元，是一战的6倍多
。巨额军费开支的背后是巨大的军火消耗量。对于在第一次世界大战中已经尝到甜头的
美国军火厂商们来说，这更是一次千载难逢的发财机会。“珍珠港事件”前，美国以中
立国的身份向交战各国出售军火物质。1941年12月美国宣布参战后，罗斯福总统号召全
国一切力量支持盟军对德意日法西斯作战。
自从罗斯福提出要把美国发展成为世界上“民主国家的兵工厂”后，美国的军火生
产迅速扩大起来。无数民用工厂改装为生产军需物资的工厂。从巨大的集团工业到乡村
的简易车间，一切可用的厂房和机器设备都转向军工生产。汽车工业几乎全都改为制造
飞机、坦克、卡车、吉普车，其他轻工企业则制造机关枪、步枪、雷管、炮弹，化工企
业则生产炸药和梯恩梯。日夜运转的生产线吸纳了更多的就业者，失业人数从1940年的
900万下降到1944年的67万，而这67万人大多是因极特殊的条件限制不能工作的。不仅
如此，兵工场还吸纳了大量中学生和原已退休的老工人。“新政”未能消灭的经济萧条
，在战争中被彻底根除，未能充分使用的资源和人力都得到了适当的利用。各兵工企业
通过使用新的制造技术，不断提高生产效率，发展到后来，凯撒工业集团在加里福尼亚
的瑞池曼德造船厂每天可建造一艘自由舰，福特公司在密歇根红河的飞机制造厂平均每
小时就可生产一架B-24轰炸机。从1940年7月至1945年7月，美国总共生产了29.66万余
架飞机、7万多艘战舰、八万多辆坦克。二战结束时美国的军火出口几乎占了全球的一
半。1943年美国军工业产值达375亿美元，接近苏联（39亿美元）、德国（138亿美元）
和英国（111亿美元）三国军工业产值之和。 |
w*********g
发帖数: 30882 | 16 军火业的垄断 《美国将从此走向衰亡》
§5.2 军火业的垄断
军火业是真正的暴利行业，世界上其他任何行业都望尘莫及，其暴利程度甚至超过
制贩毒品。正因为暴利，谁都想涉足其间。二战后期，美国的军火业热闹非凡，真的像
“世界兵工厂”一样，吸引了来自美国社会各阶层、各领域的男女老少，他们有钱出钱
，有力出力，纷纷参与到这场空前绝后的军火大生产、大贸易之中。当时的世界军火市
场供不应求，美国各军火商只顾扩大生产规模，不断增加军火产量，根本不用担心军火
的销路问题，互相之间基本上不存在竞争。此时的军火业，可谓是“多出钱，多分红；
多出力，多回报。”军火业也似乎成了全体美国人民的大事业，个个赚钱，人人开心。
二战后，世界局势逐渐趋于平静，面对军火市场日益凸显的供大于求，美国军火厂商们
为各自的存亡展开了激烈竞争。在这场你死我活的竞争中，私有制下的“弱肉强食”、
“大鱼吃小鱼”现象暴露无遗。许多大军火厂商被迫减产、转产，千千万万的中小军火
商惨遭淘汰，只有少数军火巨商幸存下来，美国军火业呈现出了高度的集中和垄断。
高度的集中垄断使美国的军火业从二战后期的“全民所有”，一下子变成了极少数
大财团所有，冷战结束后，这一现象更加明显。据统计，仅1995年至1996年间，美国军
火企业兼并和合并就有15家以上。其中，1995年3月，洛克希德公司和马丁·玛丽埃塔
公司宣布合并。后来，新公司又兼并了洛拉尔公司的宇航电子系统和通用电气公司的电
子系统。这样洛克希德—马丁公司成为全球最大的军火企业，占据了美国国防部采购预
算的三分之一左右的订货。该公司控制了40%左右的世界战斗机市场，囊括了美国所有
军用卫星的生产和发射业务。1996年8月，波音公司宣布出资31亿美元收购罗克韦尔公
司的防务和航天分公司。同年12月15日，波音公司又宣布与麦道公司合并，成为世界第
二大军火企业。1995年4月，雷神公司出资23亿美元收购了大型军用电子公司的电子系
统公司，随后又兼并了休斯电子公司和得克萨斯仪器公司。雷神公司兼并上述公司后成
立了新的雷神公司，垄断了美国空对空导弹的生产，成为世界第三大军火企业。目前，
洛克希德-马丁公司、波音公司、雷神公司、诺斯罗普—格鲁曼公司和通用动力公司已
经成为支撑美国经济的五大军火巨头，无论其资产数额还是产品覆盖领域在美国都处于
压倒性的垄断状态。 |
w*********g
发帖数: 30882 | 17 高比例 高效率 高成本 高利息 《美国将从此走向衰亡》
§5.3 高比例 高效率 高成本 高利息
美国军火业在一战前只是“星星之火”，经过两次世界大战的飞速发展，到二战末
已成“燎原之势”，军火工业的产值已占整个工业产值的三分之二以上。第二次世界大
战结束以后，美国军火业通过不断地集中和垄断，从以往生产枪炮弹药之类的常规武器
，转而向航空、航天、航海以及生产大规模杀伤性武器方面发展。虽然军火企业的数量
减少了，但军火产值并未下降。军用飞机、侦察卫星、航空母舰、巡航导弹，哪一件不
是价值连城。其中的任何一件都有可能比过去一个普通兵工厂一年生产的枪炮和子弹的
价值还要高得多。正因为如此，美国军火工业产值在整个工业产值中所占的比例依然居
高不下，仍保持在三分之二以上。
特别地，以高技术为主导的现代武器在生产设备和关键技术领域需投入比传统武器
更多的人力、物力和财力。例如，20世纪50～60年代，美国研制的F-4战斗机的费用为3
.34亿美元，而70～80年代研制的F-15、F-18战斗机的费用达到21.4亿美元，增长了5倍
多。高成本之下必然是高价位。美国战斗机的价格，二战末为10万美元，60年代为100
万美元，80年代初为1000万美元，而海湾战争中使用的F-15A-D为2100万美元，F-15E为
4350万美元，F-117A隐形战斗机为1.1亿美元，E-3预警机为1.5～2亿美元，B1-B战略轰
炸机为2.5亿美元。主战坦克的价格二战末为5万美元，60年代初为10～20万美元，80年
代初超过100万美元，而美国海湾战争中使用的M-1坦克为150～200万美元，M1A1坦克为
350～500万美元。美国在海湾战争中使用的“爱国者”导弹和“战斧式”巡航导弹的价
格分别高达130万美元和160万美元。巡洋舰、驱逐舰的价格超过了3亿美元，航母战斗
群更是达到难以想象的90亿美元。
世界上年产值超过一亿美元的企业为数不多，都可称得上是大规模企业。可是，一
架美式战斗机，或者30辆坦克，或者100枚导弹，价格就超过一亿美元。对美国军火商
而言，只要有1架战斗机，或者30辆坦克，或者100枚导弹，摆在仓库里卖不出去，造成
的资金积压将超过一亿美元。一组航母战斗群没卖出去，造成的资金积压则高达90亿美
元。90亿美元的每天银行利息都超过百万美元。二战后，美国的军事技术突飞猛进。相
对于半个多世纪前的每天建造一艘自由舰、每小时生产一架轰炸机，如今的生产效率已
经提高不知多少倍了！如此高比例（军火工业产值占整个工业产值的高比例）、高效率
下，军火企业只要正常生产一天，美国的军火产品就会堆积如山。如此高成本、高利息
下，军火产品只要滞销一日，美国的军火商就会债台高垒。 |
w*********g
发帖数: 30882 | 18 军火政治 《美国将从此走向衰亡》
§5.4 军火政治
军火业比例过高已经造成美国工业结构严重失调。毫无疑问，军火业已经成了美国
经济的命脉。可是，军火不能吃、不能穿，在老百姓的日常生活中一点用处都没有。军
火唯一的用途是杀人，唯一的消费途径是战争。一旦天下太平，大家都刀枪入库，马放
南山，美国的军火卖不出去，结果是美国的军火生产企业纷纷倒闭，军火贸易商全部下
岗，军火投资商（如银行）血本无归，军火行业的职工统统失业，美国经济彻底崩溃。
这样的情况下，唯一能拯救美国经济的只有战争！
诚如《孙子兵法》中所言：“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道”，战争事宜
岂有商人可以决定得了的。在美国，战争的决定权在国会，军队的统帅权在总统。更何
况，军火消费基本上属于集团消费，更多的是政府采购。军火贸易必须在政府的直接参
与下才能实现。美国虽然是一个高度私有化的国家，军火的投资、生产和贸易也都是私
有制。但在战争中，美军自用的武器装备一般都得通过国防预算，从财政拿出钱来向私
有军火厂商采购军火物质。美国的军火出口通常是以美国政府对外军事援助的名义进行
，由美国政府跟军火进口方（进口国的政府或军事组织）订立协议，美国政府代理进口
方统一向军火厂商采购军火。采购什么样的飞机、舰艇、车辆、坦克、枪炮、弹药等军
火物质，采购谁家的军火，只有五角大楼里的官员们说了算。在美军自用的军火问题上
，采购的军火数量和费用很大程度还要受国会的制约，政府的军费预算必须经国会审议
批准，否则就拿不到钱去实现其采购计划。
由此可见，私有制的美国军火企业如果“朝中”无人，别说发动战争，纵然战端已
起，也很难拿到国防部的军火采购订单。怎么办？只有官商勾结。
2000年大选，小布什竞选纲领中强硬的单边外交政策，比戈尔大力发展科技教育的
富民强国政策更适合美国军火商的胃口。小布什从军火企业那里筹集到的竞选资金是戈
尔的15倍。2002年中期议员选举时，军火企业的政治捐款总额为719万美元，绝大多数
参加竞选的国会议员得到了军火企业的资助。
俗话说：“吃人家的嘴软，拿人家的手短。”小布什当选总统后，在政府组阁时不
得不听命于曾慷慨解囊资助他的军火商，一大批跟这些军火商有密切关系的人士被安插
在政府要害部门任职。如国防部长拉姆斯菲尔德曾担任过洛克希德—马丁公司系统的智
囊团——兰德公司的董事长；副总统切尼的夫人也曾是洛克希德—马丁公司的领导层人
物；财政部长奥尼尔也曾担任过兰德公司的董事长；空军部长詹姆斯·罗奇是位退休准
将，在此之前曾在诺斯罗普—格鲁曼公司担任要职；空军副部长艾伯特·史密斯曾是洛
克希德—马丁公司副总裁；海军部长戈登·英格兰是通用动力公司副总裁。
美国军火商们通过资助官员竞选以及在政府（泛指立法、行政、司法、军队）中安
插自己的代理人，官商之间结成了一个巨大的军火利益集团。这个军火利益集团在美国
内政与外交中扮演着十分重要的角色，尤其对美国的军事与安全政策具有重要影响。如
此一来，美国的政治变成了“军火政治”，整个美国完全处在军火利益者的统治之下，
一切政策不得不服从和服务于军火利益。对于美国的军火利益者而言，什么样的政策有
利于美国军火业的发展，他们就表示支持；谁能让美国的军火业振兴，使他们从军火买
卖中赚得的钱多，他们就拥护谁。 |
w*********g
发帖数: 30882 | |
w*********g
发帖数: 30882 | |
w*********g
发帖数: 30882 | |
b*******8
发帖数: 37364 | |
