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发帖数: 11854 | 1 法治是现代国家的基本特征。党的十五大把依法治国，建设社会主义法治国家作为党领
导人民治理国家的基本方略，具有重大的现实意义和深远的历史意义。2001年初，江泽
民总书记在全国宣传部长会议上提出：“在建设有中国特色的社会主义和发展社会主义
市场经济的过程中，既要依法治国，加强社会主义法制建设；又要以德治国，加强社会
主义道德建设。”以德治国思想的提出，是对马克思主义国家学说的丰富和发展，是面
临新形势，针对新情况，对依法治国的补充和完善。在加强社会主义法制建设的同时加
强社会主义道德建设，必将对我国新世纪的发展产生重大而深远的影响。
一.依法治国与以德治国的区别
法制建设与道德建设，依法治国与以德治国，在建设有中国特色社会主义的过程中
，其地位和功能都是非常重要的。但是，从治国方略和治理国家的手段的角度来认识，
二者存在重要区别，弄清楚这些区别，是我们正确认识依法治国与以德治国之间的关系
的前提。
（一）依法治国与以德治国的基本范畴不同。依法治国，加强社会主义法制建设属
于政治建设，政治文明。依法治国是治理国家的一种政治主张，既是民主的法制模式，
又是一种文明的精神，因此，依法治国，加强社会主义法制建设属于政治建设，是政治
文明的一个重要组成部分。以德治国，加强社会主义道德建设，是社会主义精神文明建
设的重要内容，属于精神文明。当然，从广义上讲，政治文明也属于精神文明，是人类
文明的重要方面，但从一般意义上说，精神文明建设往往特指教育科学文化建设和思想
道德建设。
（二）依法治国与以德治国的调控手段、调控方式不同，产生的效力也不同。依法
治国选择以法律为主要的控制手段，对国家的治理活动都以事先公布的法律为依据，法
律至上，无法则无治。以德治国则选择以道德作为控制手段，国家的治理活动也应遵循
一定的道德准则，体现道德性。法律的属性、道德的属性，决定了依法治国与以德治国
的调控方式有别。法着重要求的是人们的外在社会行为的合法性，对人们行为时的心理
的“内在”影响则是道德发挥作用的特殊机制。从这个意义上讲，依法治国首先是一种
理性的办事原则，是外来力量的控制，具有治国意义上的管理功能，依照宪法和法律等
来治理国家、管理社会事务，规范人们的行为，从而建立起较为稳定的社会、经济、文
化秩序。它不受当事人的情感和意志所左右，不因领导人意志的转变而转变。而以德治
国更注重自律，是内在力量的控制，它不具备严格意义上的管理职能。也就是说，通过
道德教育、感染、熏陶、示范等方式，提高全体公民的道德素质，树立道德标准，并由
内而外，影响人们的思想和行为。
（三）依法治国与以德治国的调控范围不同。作为两种不同的社会行为规范，道德
的调整范围较之法律的调整范围要广泛。法律调整的是那些要求并可能由国家评价和保
证的社会关系，这些社会关系同样属于道德调整的范围。在这些社会关系领域，道德建
设的加强有助于法律调整的顺利进行，道德建设的削弱会加重法律调整的任务，甚至会
形成防不胜防、罚不胜罚的局面。在有些社会生活领域，虽然应该由法律调整，但由于
某种原因法律没有作出明确规定，发挥道德调整的作用，有利于弥补法律调整的不足，
同时也为制定法律进行法律调整准备了条件。还有一些领域是不适于或不完全适于用法
律来调整的，如头脑的愚昧，正确信仰的失落，思想走邪，就不是仅靠法律能解决的，
在这些领域加强思想道德建设，发挥社会主义思想道德的作用，有助于形成良好的社会
风气和社会环境。
（四）依法治国与以德治国的主体、客体有区别。依法治国就是国家权力机关、行
政机关、司法机关和其他社会组织，按照体现人民意志的法律和制度来治理国家。依法
治国的主体是广大人民，客体是国家的一切事务，包括国家的政治事务，国家的军事事
务，国家的经济文化事务和国家的其他社会事务。具体而言，依法治国要实现四个方面
的目标。一是建立完备统一的法律体系，二是实行普遍有效的法律规则，三是坚持严格
公正的执法司法制度，四是形成成熟的专门化的法律职业。而以德治国的核心是要求每
一个治国者通过自己的个人魅力和高风亮节影响普通百姓，从而形成全社会认同的、符
合我国实际的社会主义道德观、人生观，从而达到维护社会稳定，推动社会发展进步，
其客体只能是处于各种社会关系中的人，人的思想、灵魂、动机。因此，以德治国重在
以德治吏，重在提高全社会和全体公民的道德素质。
二.在治国手段的层面上，依法治国与以德治国相辅相成，相互促进
（一）以德治国是依法治国的基础，依法治国是以德治国的保障。社会主义道德与
法律是建立在同一社会经济基础之上的上层建筑。二者本质相同，目标一致，有紧密的
联系。依法治国为建立、维护、实行社会主义道德提供法律保障，以德治国则是以社会
主义思想道德来规范全体社会成员的行为，提高整个民族的道德水平，从而可以推动法
制建设。首先，道德是立法的基础。重要和基本的道德规范被上升为法律规范，成为法
律的重要组成部分，良好的道德规范是法律规范追求的价值目标之一，也是评价法律规
范善恶的主要标准之一。从另一方面说，实行以德治国，加强社会主义道德建设，提高
立法者的道德水平又为立法提供了保证。其次，道德是执法的基础。法律不可避免地具
有一定的模糊性、机械性，使得执法者不可避免地具有一定的自由裁量权，能否合法、
合理地运用好这一权力，取决于执法、司法队伍素质的高下。国家公职人员是否具有公
仆意识，全心全意为人民服务的观念，是否具有高度的法律意识、依法执法、司法，尊
重和维护社会主义的权威，是依法行政、公正司法的基本前提。第三，道德也是守法的
基础。一般来说，道德水准的高低与守法自觉性的强弱成正比。对法律的认同和信仰是
道德的一个重要内容。社会道德水准的高低，全体人民守法自觉性的高低，直接关系到
法律能否被制定、执行、遵守。加强社会主义道德建设必将促进法律得到有效的执行和
严格的遵守。
与此同时，依法治国又体现和保障着以德治国。首先法治观念是社会主义道德建设
的重要内容，法律的制定、执行、遵守等各个阶段无不体现着道德的作用，离开了依法
治国讲以德治国只是一句空话。其次，实行依法治国，加强社会主义法制建设，有利于
维护和弘扬良好的道德。社会主义法以法律的形式将社会主义道德的基本原则和要求确
定下来，保障这些道德原则和要求得到严格的遵守，否则会受到以国家强制力为后盾的
法律的惩罚。缺乏依法治国的保障和推动作用，以德治国难以真正实行。第三，道德具
有不明确性、易解释性和非强制性的弱点，而以明确性、不易解释性和强制性为主要特
征的法律，正好是道德调控的补充和支持。同样，作为治国手段的依法治国，是对以德
治国的有力保障和支持。要实现以德治国，提高全体人民的道德水平，必须得到法律的
支持。
（二）依法治国与以德治国相互补充。在对社会行为进行调整、规范时，道德与法
律具有极大的互补性，两者共同作用，使任何社会关系在任何时间都能纳入调整的范围
。法律重在调整人的社会行为，落脚点在于人的活动具有合法性，道德则重在规范人的
思想，落脚点在于人心，在于人的思想自觉。法律对违法行为进行惩罚并起到威慑作用
，道德则重在教育劝导，从而达到自律。法律调整发生在实然之后，道德调整一般在将
然之前。正是由于道德与法律具有这些互补性，从国家的治理手段层面来说，依法治国
与以德治国相辅相成，二者缺一不可，也不可偏废。单纯地强调依法治国而忽略社会主
义道德建设，或单纯地强调以德治国而漠视社会主义法制建设都是不科学的。我国的历
史经验表明，德法必须并举，在加强社会主义法制建设的同时必须加强社会主义道德建
设。
（三）依法治国与以德治国相互促进。一方面，加强社会主义法制建设有助于形成
与巩固适应社会主义市场经济体制的道德体系。社会主义法将部分社会主义道德的基本
原则和要求确认下来，社会主义法律的实施，对违法犯罪的打击和对合法行为、对社会
有贡献的行为的鼓励，有利于扶植正气，压制邪气，树立和发扬社会主义道德风气。总
之，加强社会主义法制建设可以促进道德的弘扬和道德体系的形成，极大地推动社会主
义道德建设的发展。
另一方面，社会主义道德建设又能为社会主义法制建设创造良好的思想道德环境，
遵纪守法是我国社会主义道德建设的重要内容，也是衡量道德建设成败得失的标准之一
。加强社会主义道德建设，提高公民对遵纪守法的认识，使遵纪守法的观念深入人心，
并外化成为人们的自觉行动，敢于且勇于同违法犯罪行为作斗争，这是社会主义法制建
设的基础，也是推动我国法制建设迈上新台阶实现依法治国的动力之一。
三.在把握依法治国与以德治国的关系时要防止几种片面认识
以德治国重要思想的意义，在于加强社会主义法制建设的同时，加强社会主义道德
建设。江泽民同志讲话是在阐述法制建设与道德建设重要性时，使用“依法治国”和“
以德治国”概念的。很显然，“依法治国”、“法治”，使用的是其狭义的概念，即加
强社会主义法制建设。而“以德治国”、“德治”，本质上即指加强社会主义道德建设
。法制建设与道德建设并重，法治与德治并举，是对我们党“两手抓，两手都要硬”战
略思想的运用和发展，也是我们正确认识和领会以德治国重要思想，正确把握依法治国
与以德治国关系的出发点。
从治国方略上看，依法治国，即法治，是党领导人民治理国家的基本方略。所谓治
国方略是指治理国家的总的前提和指针，是最高原则。依法治国是实现社会主义法治国
家，建立法治社会的必然选择和根本途径，是在总结历史经验和借鉴别国成功经验基础
上作出的睿智的抉择。我国宪法也以宪法修正案的形式对此加以了确认。治国方略层面
上的以德治国即德治，也即传统社会的人治，法治与人治是截然对立不能并存的，这是
已达成的共识。因此，那种认为以德治国是“我国新世纪的治国方略”、“依法治国与
以德治国紧密结合，成为我国治国的基本方略”等提法和认识，都是过分夸大了道德在
现代国家治理中的社会作用，把治国的手段之一上升到治国方略的高度，认识上是不完
全的，也是不符合江泽民总书记讲话精神的。
从治国手段上看，依法治国与以德治国齐用，法制建设与道德建设并重，二者相辅
相成，相互促进，缺一不可，不可偏废。邓小平同志早就强调过“两手抓，两手都要硬
”，而江泽民同志在讲话中也明确指出“在加强社会主义法制建设的同时，大力加强社
会主义道德建设。”我国的奋斗目标是将我国建设成为富强、民主、文明的社会主义法
治国家，依法治国，加强社会主义法制建设，与以德治国，加强社会主义道德建设两者
缺一不可。依法治国，加强社会主义法制建设保障着以德治国和社会主义思想道德建设
的顺利进行，同时，加强社会主义道德建设事业为依法治国提供良好的思想道德环境，
并推动依法治国顺利进行，加快依法治国的进程。
从社会主义现代化战略目标看，发展社会主义民主政治，依法治国，建设社会主义
法治国家，是社会主义现代化的重要目标。战略目标与治国方略是一致的，统一的，互
为因果。实行以德治国，是要保障、促进依法治国的顺利实施，保障和促进法治国家的
顺利建成。这里的“以德治国”是在肯定依法治国基本方略的基础上的以德治国，在治
国手段的层面上，以德治国和依法治国具有同等意义。以德治国的根本目标是建立社会
主义法治国家，而不是所谓“德治国家”、“贤人政治”，这是社会主义的以德治国思
想与中国古代儒家德治观的重要区别之一。
总之，以德治国重要思想的提出，丰富和发展了马克思主义国家学说。正确处理依
法治国与以德治国的关系，始终注意把法制建设和道德建设结合起来，把依法治国与以
德治国紧密结合起来，是我们正确认识、认真贯彻这一重要思想的基础，也是有待在依
法治国，建设社会主义法治国家的理论与实践中进一步研究探索的重要课题。 |
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