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Military版 - 北京大学法学院主办论坛建言分拆铁道部
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W*******a
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学界建言分拆铁道部
2011年08月01日 16:08  本文来源于财新网 订阅《新世纪》 | 注册财新网
要打破铁路垄断,实现产业改革,实现政企分开只是改制的第一步,同时需要进行“网
运分开”,即将铁路网建设和运输服务两部分割裂开来,分别管理
【财新网】(记者 刘志洁)2011年7月29日,北京大学法学院主办的“铁路管理体
制改革论坛”在北京大学召开。湛中乐、胡星斗、余晖、郝劲松、赵旭等学者和专业人
士,就铁道部管理体制改革问题建言献策。
北大宪法与行政法研究中心副主任湛中乐指出,当前交通运输系统普遍存在管理无
序、监管缺失的问题,导致事前目标不清,事来推诿责任,事后难以追责等弊病。
曾经多次“挑战”铁道部的法律人士郝劲松认为,这一问题根本的解决方案就是“
解散铁道部”。铁道作为政府行政部门,同时作为企业进行营运,其政企不分的机制迟
早要解体。
对于政企分开的改革,天则经济研究所对外合作部主任、公用事业研究中心研究员
赵旭表示赞同。他同时指出,铁路系统的改革,要实现政企分离,重点应着眼在投融资
体制改革。具体而言,以投融资体制改革为入手点,通过产权的改造实现铁路系统“公
司化”,让行政部门解体,或者回归到相关监管部门。
但以往的改革仅仅完成了前半部分,即吸引社会资本投资,进行投融资体制改革,
同时建立运营托管机制。而铁道部以“调度统一,网线统一,安全监管”的理由,保证
了运营部分仍然作为铁路部门不可分割的部分,政企不分的问题完全没有得到解决。
北京理工大学经济学教授胡星斗认为,以往试图让铁路部门政企分离的努力未能成
功,根源在于目前中国的铁路体制是计划经济的最后堡垒,计划经济的“怪胎”,实行
的是统一调度、统一核算的半军事化管理。
尽管近两年来铁路自有公检法部门已经逐渐剥离,但是其计划经济特征“一点都没
有改变”。如定价权、调度权、管理权,统一掌握在部委一级,其下机构没有任何自主
权利。
在这样的体制背景下,即使允许私人企业或外企进入,新入资本所面对的就是一个
庞大的垄断的系统、体制,这种前提不发生改变,任何私人企业进入,最后都会以亏损
告终。
有鉴于此,胡星斗建议,为了打破铁路体系垄断,不不妨撤销铁道部,取而代之设
立铁路总局,归交通运输部管理。铁路总局只负责铁路的规划、管理与协调监督,不负
责具体的经营管理。取而代之的是设立若干个铁路公司开展竞争,鼓励民营资本进入公
司的发展。
天则公用事业研究中心副主任、中国社科院工经所研究员余晖进一步表示,要打破
铁路垄断、实现产业改革,实现政企分开只是改制的第一步,同时需要进行“网运分开
”,即将铁路网建设和运输服务两部分割裂开来,分别管理。
余晖建议,铁路网建设部分可以独立组建全国一体的网公司,或者切割成几个大区
性的网络公司。而运营部分可以按客运和货运的不同需求,成立独立的公司,允许民营
公司经营。
至于信号和调度系统的管理,即可以依附在网公司下,统一进行信号和调度服务,
又可以成立独立的信号公司或路轨公司,专门负责信号的传输调度。
余晖认为,只有完成了运营方面的独立管理,才能反过来保证政企分开的顺利过渡
。政府在这个过程中所扮演的角色,需要逐步转变,通过在交通部下面成立铁路局,主
管行业安全生产和服务质量。新成立的铁路局所面对的是路网公司、客运公司或货运公
司,这样才能保证政府职能的回归。
k***i
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2
白痴到家了。

【在 W*******a 的大作中提到】
: 学界建言分拆铁道部
: 2011年08月01日 16:08  本文来源于财新网 订阅《新世纪》 | 注册财新网
: 要打破铁路垄断,实现产业改革,实现政企分开只是改制的第一步,同时需要进行“网
: 运分开”,即将铁路网建设和运输服务两部分割裂开来,分别管理
: 【财新网】(记者 刘志洁)2011年7月29日,北京大学法学院主办的“铁路管理体
: 制改革论坛”在北京大学召开。湛中乐、胡星斗、余晖、郝劲松、赵旭等学者和专业人
: 士,就铁道部管理体制改革问题建言献策。
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