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Military版 - 解读朝鲜“国家经济开发十年战略计划”
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2010年7月,朝鲜将“合营投资指导局”扩大改编为“合营投资委员会”。12月又将“
国家资源开发指导局”升格为“国家资源开发省”。近期朝鲜又单独设立“国家经济开
发总局”来统筹全国经济建设。
据朝鲜中央通讯社今年年初报道,朝鲜制定了 “国家经济开发十年战略计划”,确定
了基础设施建设、农业、电力、煤炭、石油、金属等基础工业及地区开发的战略目标,
制定了在2012年“打开强盛大国之门”的框架,并“展示了在2020年达到发达国家水平
的前景”。为推行这一战略计划,朝鲜内阁还成立了一个新的负责经济建设的政府机构
——国家经济开发总局,朝鲜内阁委任朝鲜大丰国际投资集团全权负责实施这一计划的
主要项目。
该计划和新机构设立传递的信息
在2010年下半年,朝鲜就对主管经济的机构进行过调整。2010年7月8日,朝鲜最高人民
会议常任委员会将朝鲜“合营投资指导局”扩大改编为“合营投资委员会”,成为指导
和管理外资的中央领导机构,由国防委员会副委员长兼劳动党行政部长张成泽主导,朝
鲜前驻瑞士大使李彻担任委员长。12月又传来消息,根据朝鲜最高人民会议常任委员会
12月1日发布的政令,朝鲜将“国家资源开发指导局”升格为“国家资源开发省”。今
年年初又单独设立“经济开发总局”来统筹全国经济建设。像这样在一年内对国家主管
经济的机构进行大幅调整的情况在朝鲜实属罕见,因此有分析人士认为,朝鲜的经济改
革正在从上层建筑方面得到确认,朝鲜已经将经济开发上升为国家战略。
目前,朝鲜面临着如何平衡改革、发展和稳定三者关系的难题。从稳定国内政权的角度
看,发展经济对朝鲜具有相当的重要性。2010年1月朝鲜将罗先市开辟为特别市,并成
立了大丰国际投资集团,进行投资融资活动;3月将平壤等八大城市规划为新经济特区
,对外资开放,实施优惠税制政策,同月还成立了“国家开发银行”,对金融系统进行
改革。此次又颁布了 “十年经济计划”和设立“开发总局”,由此可以看出朝鲜发展
经济的决心。
吸引外资是朝鲜经济发展的重中之重,但在 “天安”号事件后,朝鲜失去了来自韩国
的大量经济援助,美国也加大了对其经济制裁。而“大丰国际投资集团”运营一年来,
吸引外资数为零。分析人士认为,此次“国家经济开发十年战略计划”的出台和设立属
于“政府机构”的“国家经济开发总局”,是朝鲜借用国家信用为招商引资保驾护航,
为“大丰国投”引资铺路的行为。
此外,外界还认为,朝鲜也希望为作为接班人资历尚浅的金正恩赚取更多的政治资本。
先是通过“天安”号事件和延坪岛事件为金正恩贴上“强硬派”的标签;此次又通过“
十年计划”的制定和“国家经济开发总局”的设立,为其披上“开放派”的外衣。因为
在市场作用已经不可低估的朝鲜,再对民众进行封锁不仅毫无用处,还会对金正恩顺利
接班构成威胁。
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