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发帖数: 61690 | 1 可见，美国重返亚太根本就是男人病了女人吃药，是鬼使神差、阴差阳错。实质上就是
一种政治秀。主要演给美国人看，然后给东南亚人看，最不希望中国人看。对中国而言
，最佳政策就是坐着不动，熬过这段美国“神经错乱”的时期，等下一届政府上台。
http://opinion.huanqiu.com/roll/2011-12/2266557.html
作者：牛新春 中国现代国际关系研究院研究员
最近，美国在亚太地区连出重拳，同澳大利亚达成新驻军协议，承诺向印尼出售F-
16战机，与缅甸大幅改善关系，力推《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）。对此，
太平洋两岸的观察家罕见地达成了共识：美国战略东移大势已定，对华政策生变，中美
关系前景堪忧。然而，这恐怕只是些浮云、表象，真正的问题是美国政策失焦、国内政
治进入空耗期，对华政策处在“自由漂流状态”。当前美国对华政策的主要矛盾是：美
国民众不断增长的对华焦虑感和白宫日益下降的行动能力之间的矛盾。
美国对华政策的实际情况是：白宫既没兴趣也没能力主导，内阁部门各自为政，没
重点、缺体系。2009年奥巴马上台后，政府主要任务是稳定金融秩序、推动新能源法案
，因此，中美关系中一切不和谐因素都被“和谐”掉了。然而，2010年后金融体系基本
稳定，增加就业成为政府首要目标。在此问题上，中国是美国重要的竞争对手。更重要
的是，新能源法案在国会受阻，气候变化议题从美国议事日程上消失，中国的重要性急
剧下降。尽管中美两国之间还有许多共同利益，但是没有任何一个新的议题足够强大到
让白宫专注于中美关系。于是，从2010年开始，中美关系的决策模式从“白宫主导”转
变为“内阁主导”，由国防部、国务院和财政部等各行其是。各部门都在争预算、争主
导权，国防部以“中国威胁”为借口，宣布成立空海战办公室，实质为空军、海军的就
业法案，这两个军种在反恐战争中长期被忽视了。
一个孤立无能的白宫，一个疯狂的众议院，让美国政府不可能在中美关系的实质问
题上有任何作为。2010年底民主党在选举中失去众议院后，白宫在华盛顿政坛的地位孤
立，奥巴马本人民意支持率低迷，总统根本没有胆识、能量在重要问题上凝聚两党共识
，甚至连达成协调也日趋困难。特别是随着明年大选临近，民主党议员们都要考虑自己
的选举，根本没工夫配合总统政策。与此同时，受2010年中期选举胜利鼓舞，被2012年
大选诱惑，众议院的共和党人渐渐进入了一种疯狂状态，凡奥巴马必反，凡民主党必反
，就连对美国生死攸关的预算、经济刺激方案，两党都敢劫持为“人质”。在这种政治
斗争白热化的背景下，白宫哪里还有精力把政治资源投入到中美关系这样的“边缘议题
”？对美国而言，吸引中国投资、平衡中美经贸关系对美国非常关键，但是这样的议题
奥巴马根本不敢碰。
从大战略、大历史视角看，21世纪是亚太世纪，美国必然重返亚太，一定要应对中
国崛起。在亚太地区，美国军事上占绝对优势，政治上拥有相对优势，经济上受中国挑
战最大。可是受制于国内政治形势，奥巴马在经济上寸步难行。在美国民众不断增长的
对华焦虑下，奥巴马只能挑个软柿子，在该地区不存在明显军事威胁的情况下，首先在
军事上重返亚太，其次是政治方面，最后才在经济上做做样子。TPP似乎是经济上重返
亚洲的重要一招，但是当前美国自身难以做出任何实质性经济让步，谈判根本不可能取
得成功。
可见，美国重返亚太根本就是男人病了女人吃药，是鬼使神差、阴差阳错。实质上
就是一种政治秀。主要演给美国人看，然后给东南亚人看，最不希望中国人看。对中国
而言，最佳政策就是坐着不动，熬过这段美国“神经错乱”的时期，等下一届政府上台
。▲（作者是中国现代国际关系研究院研究员） |
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