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发帖数: 14642 | 1 http://blog.sina.com.cn/s/blog_55ee69ea0102e0ws.html
中国官方正式会见昂山素季预示着中国对缅政策的重大变化 (2011-12-25 10:13:17)转
载▼
笔者在上一遍《昂山素季何时访问中国》一文中，分析了昂山素季访问中国的前提条件
，即缅甸修改政党注册法案、昂山素季及其政党全民盟获得合法的政治身份、是否会因
为邀请昂山素季访问中国而给缅甸以中国干涉内政之嫌、是否会影响缅甸争取2014年东
盟轮值主席国。
到2011年12月份，上述的条件已经完全具备，本月上旬，中方根据昂山素季的多次要求
，中国驻缅大使正式与昂山素季见面并会谈，中国外交部在12月15日的新闻发布会中正
式证实了中国驻缅大使与昂山素季会谈，认为在“互相尊重和不干涉缅甸内政的情况下
，同支持中缅友好合作的各界人士开展交流，共同推动中缅关系更好地服务于两国人民
的利益”，
从中方的表态来看，显然对昂山素季的言行进行了很长时期的观察，已经认定昂山素季
是支持中缅友好合作的人士。也同时表明，中方今后对缅政策将不会再局限于只同政府
和执政党打交道，与包括昂山素季在内的缅甸国内非政府人士和合法的非执政党、以及
与政府签订了和平协议而获得政府承认的民地武政府、政治组织直接对话和互动，将是
今后中方对缅工作的重要政策，中方的这种对缅外交政策的重大改变，必将对缅甸国内
政局，特别是一些边疆少数民族民地武政府和组织的带来巨大的影响。缅甸政府与边疆
少数民族的尖锐矛盾导致军事冲突不断，也严重影响了中缅边境地区的和平稳定和整个
缅甸局势的稳定，中方的外交政策的重要调整，今后在缅甸政府与边境少数民族的军事
冲突中也必将发挥重要的中间桥梁和调停人的作用。
外界的分析，中方开始与昂山素季的正式会见，是受到了美国国务卿希拉里的访问缅甸
并与昂山素季会见的影响所致，但根据笔者对缅甸的长期观察和分析，中方实际上一直
在等待合适的时机与昂山素季会见，中方对缅甸的外交政策的调整上在2009年8月份的
中缅边境地区的果敢事件后就已经开始在逐渐作出调整，2009年的果敢军事冲突，导致
3万多缅甸难民涌进中国，给中方造成了极大的震动，此后，温家宝总理和国家副主席
习近平访问缅甸时，就中缅边境地区的和平稳定达成了一致意见，但缅甸军方的强硬派
一直想诉诸武力解决少数民族武装的思想一直没有改变。不得已，中方在佤邦和掸邦东
部第四特区与缅甸军方的紧张的军事对峙中，不得不全心投入参与双方的多次调解和谈
判，最终在2011年9月与缅甸政府达成和平协议。这些已经事实上说明中方不再抱着僵
化的不干涉缅甸内政的教条，对涉及到中方切身利益的缅甸国内局势，开始主动参与。
但要注意的是，目前的这种在民族军事冲突中的主动参与是在冲突双方都尊重中国在关
于中缅边境地区局势稳定政策的前提条件下。
除了在中缅边境地区缅甸内部的军事冲突中开始积极参与外，也一直在寻求非政府组织
和非执政党之间的直接接触，昂山素季一直是中方接触的目标之一，但由于此前昂山素
季及其政党在缅甸还没有合法化，因此，出于尊重缅甸政府的目的，一直没有能正式的
接触。现在，缅甸修改了政党注册法，吴登盛总统也与昂山素季多次会谈，正式接触会
见的时机已经成熟，因此，即使没有美国国务卿希拉里的访问缅甸和会见昂山素季，中
方也会开始正式会见昂山素季。
从缅甸国内政治局势来看，中方开始调整对缅政策，从上述所说，着眼于整个缅甸局势
的稳定，也希望更加广泛地听取缅甸各个政治利益集团和少数民族集团的意见，不能完
全以缅甸政府的意见为导向，同时，中方对缅甸的和平友平等好互利政策也希望能让缅
甸更多的阶层和利益集团能直接了解。密松水电站的叫停充分暴露了中方的对缅互利政
策被敌视中国的国际势力和内部势力所妖魔化，能被成功地妖魔化，就在于中方没能直
接与缅甸各个阶层直接打交道所致。现在，中方开始直接与缅甸国内各个阶层和政治集
团打交道，目的也在于希望将中方的对缅友好和互利政策原本而清晰地直接传达给他们
并听取他们的想法，以便在一些具体项目的投资和运作上及时作出更加符合各方利益实
际的调整。这种直接交流和互动，将完全可能进一步深入，如邀请相关政治组织和个人
到中国参观访问亲身感受到中国的巨大变化等等。
在缅军与民地武的军事冲突上，今后中方也将不再局限于中缅边境地区，积极参与并和
平解决佤邦和四特与缅军的军事冲突的参与模式，中方将会在取得缅甸政府、军队和冲
突各方的同意下，将会推广到整个缅甸边境地区，这也为争取自己民族合法权利的民地
武组织带来巨大的利好。如果中方在这个问题上扮演一个公正的中间人角色，即使如在
佤邦和四特在在缅军的军事冲突的解决上，始终甘居幕后，那么缅甸长期的内乱也将有
望很快解决，取得长久的和平。各民地武对缅甸政府及缅军存在着极度地不信任感，中
方作为公正的中间人角色的介入有助于消除双方的严重敌对和互不信任。而事实上，中
方的这种策略已经开始在显现效果，许多民地武组织已经开始在与缅政府进行和平谈判
，有的已经步佤邦和第四特区后尘，与缅甸政府达成了初步和平协议。
在民地武这个问题上，笔者一直认为，各个民地武组织加起来有着潜在的巨大军事影响
力和政治影响力，但由于各个民地武组织的背后国际势力的不同和各自的政治诉求的不
同，在缅甸的政治格局上，一直无法形成一个有效的拳头，如果中方在积极参与他们与
政府的和平谈判，公平地考虑到各个民地武的合理的政治诉求，取得各个民地武的充分
信赖，假于时日，在中方的整合下，在缅甸今后的和平发展中，必将形成一个不可忽视
的力量，那么在争取民族平等和利益平等的政治角逐中，就会有更大的影响力。
从缅甸面临的国际局势来看，美国对缅甸的今后政策是拉拢大于打压和封锁，真实目的
就在于针对中国的围堵，但美国目前的经济让其在争取缅甸的道路上，已经开始显得力
不从心，画饼子许诺言大于真金白银地付出，但也不可轻视。如果中方还是延续以前的
僵化的对缅政策只与缅甸政府打交道，不能充分了解和直接听取缅甸各个阶层的真实诉
求，忽视了各个阶层，必然会将这些阶层直接推给了美国，让美国以极小地付出而捡大
便宜，成为了美国围堵中国的同盟军，中方在缅的利益必将受到重大损失。
从中方与昂山素季正式官方接触来看，昂山素季访问中国的计划就将提到议事日程，多
年的囚禁，昂山素季虽然时刻关注着国际局势和中国的变化，但总得印象还是停留在上
世纪80年代末期那种认识上，因此，邀请她访问中国，亲身感受一下中国这些年来的巨
大变化，相信对她的有关中国的印象和今后的观点将有着很大的帮助。
昂山素季会有机会在下次的总统选举中争取总统的位置吗？从目前来看，宪法的有关条
款关于总统候选人的资格做出修宪才有可能，而修宪的可能性也极大。缅甸宪法中有关
总统候选人资格规定：总统候选人的父母、配偶不能拥有外国公民身份。有分析指出，
这条显然也是针对昂山素季的。如果不修宪，下次的总统选举，昂山素季也将没有机会
参选总统，而修宪，按照目前的议会比例分配来看，军方的25%的席位将有着举足轻重
的作用。事实上，缅军与克钦独立军自6月9日以来规模越来越大的军事冲突中，昂山素
季在这个问题上基本视而不见，没有对缅军做像样的批评和强硬的指责，让民地武组织
对昂山素季的表现异常失望，但换来的是政党注册法案的修改通过，使自己成为合法的
全民盟政党领导人。因此，昂山素季在未来的几年里，不管是现在，还是在2012年5月
议会补选如果成功当选为议员后，融洽与军方的关系，对军方在对待民地武的围剿中的
违反人权的做法，对其的批评力度与其他相比起来，会显得很弱化，以忍耐来取得有关
总统候选人资格的修宪通过而扫清问鼎总统宝座的障碍。 |
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