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人民的利益，国家的利益，政治家的利益(下)
茅于轼
如果说政治家都是那么一批自私自利的人，故意和百姓作对的人，当然是不对的．
现代大部分政治家都是愿意为人民服务的，至少在没有和个人利益冲突的时候是这样．
但是他们自己也是中毒太深，他们把自己工作的目标放在了国家，主权等等上，反而把
百姓真正的利益给忘记了．拿两岸关系为例，为了经济繁荣，两岸经贸投资，文化交流
，有许多事情可做，更有许多事情急待解决，特别需要两岸的政治家坐下来讨论．可是
他们想的不是人民的利益，而是虚无飘渺的国家利益，领土和主权．在见面讨论之前首
先要问对方，你代表谁？你有权代表吗？由于代表身分的争论，根本不可能见面．所以
两岸问题积压了这么多，可是两岸的政治家已经十来年不见面了．最近谈成的十分有限
的两岸直飞，最后还是靠民间人士促成的．因为政治家想的和老百姓想的完全是两码事
．两岸的政治家并不是不努力,不”为人民服务”,而是他们糊里糊涂把国家利益代替了
人民利益,把真正的人民利益忘记了.
两岸的政治家最关心的，在大陆一方是统一，在台湾一方是独立。至于共同繁荣，
那是很次要的事，远在统一和独立之后。大陆的政治家总认为如果台湾统一了，自己可
以在史书上占有一席之地；台湾的政治家则认为台湾独立了自己可以在史书上占有一席
之地。可是他们完全看错了形势。一方坚持统一，一方坚持独立，结果必定将中华民族
推入万劫不复的战争之中。两岸繁荣才是政治家建功立业之所在。最近的发展，两岸的
紧张形势有所缓解，两岸的政治家们可能受到民意的影响，逐渐回到正确的发展道路上
来。国民党和共产党的严重对立已经不存在。可是过去几十年中双方在自己的政权下杀
害对方的人,或者仅仅是被怀疑是对方人,也斩尽杀绝,死人不下百万。两岸的政治家如
果早知今日的和解结局，应该不让这些人成为屈死的冤鬼。可是人死了即不能复生，只
能让后人接受教训。但这些人的生命未必能够换取政治家们的觉悟。
政治家另外一种骗取自己利益的方法就是把小事放大，把无足轻重的事放大成为国
家利益之所在．从而大做文章，从中表现自己，并谋取利益．本来国家之间并没有什么
冲突，可能只是百姓之间的小摩擦，政治家们把它放大成为国家利益之争，兴师动众，
借题发挥．最后就是拿百姓交的税款为自己谋名谋利．如果我们回顾一下近十年二十年
的国际关系史，到底政治家们忙出了什么结果？有哪些是真正对百姓的利益起了好作用
的？恐怕十之八九都是做的无效功，白忙了一阵，但是钱却没少花．相反，被政治家们
挑拨的仇恨，相互的误解，进而导致的生命财产的损失，倒是不计其数．过去半个世纪
最大的事就是两大阵营的冷战．花费的钱以万亿计．直接间接死伤的人成千上万．到头
来得到的是什么？可以说几乎等于零．苏联垮台以后，政治家所用的借口不再存在，对
立的形势很快烟消云散．如果没有这些挑拨是非的政治家，根本就不存在对立的两大阵
营．老百姓都希望太平安宁，绝不会无事生非．即使有个别人喜欢闹事，也绝不会闹到
国家的规模，花掉那么多钱，牺牲那么多人．之所以地球上有那么多纠纷，主要是政治
家们的″功劳″．最近国民党主席连战访问南京中山陵，受到市民热烈欢迎．怎么想得
到解放后谁和国民党有一点瓜葛，都被整得死去活来．政治家们翻手为云覆手为雨，惟
独眼里没有百姓的利益，拿百姓的性命玩弄于股掌之间．
民主政治和政治家的利益
在国内，政治家的最大利益就是继续执政．像美国的总统，当政一届之后很少愿意
自动放弃下一届竞选的．可见执政的滋味非常美妙．美国的总统受的制约很多．私人生
活中的男女关系都被舆论监督着．受了这么多的限制，执政还那么值得留恋，一个不受
制约的执政位置，其价值之高是不言而喻的．为了自己继续执政，百姓的利益如果和自
己继续执政相冲突，肯定会牺牲百姓的利益，而不会选择放弃执政．一个典型的例子就
是对执政者以及基本政策的批评．一般而言，在一个专政不受制约的政体中，批评领导
人是不允许的，批评基本政策也有较大的限制．当政策出现重大偏差时，由于缺乏正当
的批评，就会越走越偏，最后闹到不可收拾的地步．三年灾荒就是一个最典型的例子．
当时有许多有良心的人，不愿说假话的人，讲出了农村缺粮的真实情况．可是他们统统
都被打成右倾机会主义分子甚至反党分子，把他们降职降薪，有的送去劳改．当然，执
政者不会公开说，不允许批评是为了自己继续执政，而往往说这是为了社会安定和进步
，所以要把一切导致不安定的因素消灭在萌芽状态．这样说很迷惑人，因为安定和进步
也是百姓所希望的．但是把安定解释为不许可批评，实在太离谱了．相反，不允许批评
倒反而会出现全社会的倒退，导致社会动荡．听不进批评，甚至于听不进不同意见是独
裁者的普遍心态，是把个人利益超越人民利益的典型表现．
至于对领导人的私生活的监督，在专制国家里是绝对不允许的．领导人的私生活处
于极端严格的保密之中．这和民主国家恰恰相反．在那里一般百姓享有隐私权，但是政
治家却必须公开他的财产，家庭关系等．希拉里打了克林顿一记耳光，媒体立刻加以报
导．甚至于并没有打，媒体也可以猜测大概是希拉里打了．领导人上漫画,被讽刺,是经
常的事.而在专制国家里,领导人是有特殊身分的人,非但不可以上漫画,而且他们的照片
必须放在报纸的头版头条,如果放错了地方编辑要丢掉乌纱帽.(只是到胡锦涛上台以后
有所改变).我国曾经公布过领导人的财产登记和收入登记的办法，但是没有哪个领导人
理会它．最近听说要认真登记了．但是老百姓根本不相信，因为缺乏有效的监督检查，
谁相信那些玩弄的数目字．现在连领导人交了多少税都不许公布，还谈什么财产登记．
领导人掌握着巨大的权力，可是却没有谁可以监督他们．他们内心如何平衡自己的利益
和百姓的利益，只有他们自己知道．
国家领导人的最大利益就是继续执政.他们要消除各种可能妨碍继续执政的因素,防
止可能发生的各种风险.一般而言,风险主要来自两方面,一是党内的异己分子的宫廷政
变,二是普通百姓对统治的反抗.不论来自哪方面的风险,都要尽全力迅速扑灭.这就是我
们常听说的”消灭不稳定因素于萌芽状态”.政治家们常用的偷换概念的伎俩就是混淆
国家和人民,把反对他们的事件称之为颠覆国家,分裂国家.这时候就把自己当成了国家.
没有任何一条法律说政治家是不可以反对的,但是法律确实规定不可以颠覆国家,分裂国
家.于是政治家把国家偷换成为自己.有许多为人民利益奔走的社会人士,以及批评国家
领导人的人士就是在颠覆国家等罪名下被投入监狱.在文革时候干脆把毛泽东规定为人
民,批评毛泽东就是恶攻罪(恶毒攻击伟大领袖毛主席).甚至于在改革开放以后,还把对
毛泽东头像扔墨水瓶的人判了无期徒刑.毛泽东去世以后再这样做,显然并不是为了巩固
毛泽东的执政地位,而是为了巩固后来领导人的执政地位,给老百姓一个印象,任何轻视
国家领导人的观点都是罪不容饶的.
为了从积极方面防止对自己继续执政的威胁,就必须加强自己的执政能力,加强对人
事安排的控制,对舆论宣传的控制,防止有独立观点的社会团体的出现,当然更不允许公
然对自己执政权威挑战的组织的存在.这些做法和人民利益毫无关系,实际上就是为执政
者自己的利益着想.不过他们绝不会公开承认这些做法是为了自己的利益,而是乔装打扮
说成是为了百姓的利益.当然,我们并不否认,好的政治家执政是对百姓有利的,但是往往
施政已经发生重大错误,百姓受到了严重损失,而执政者依然赖在位置上,不肯下台.
其实,政治家和普通老百姓都是一样的人.上面对政治家的批评并不是因为政治家特
别坏,而是制度造成的.许多政治家都是普通百姓变的.要防止政治家的上述的种种毛病,
不是从教育出发,天天讲为人民服务,搞党性教育,而是改变政治的制度,取消特权,使他
们手中的公权只能用于为人民服务,不可能拿来以权谋私.这就是民主政治.在民主政治
下,政治家的权力受到监督和制约,而且政治家能够被罢免或替换.他们有一定的任期,没
有足够时间勾结起来,形成特权阶层.
国家的功能
上面讲了许多把国家冒充人民的例子,或者强调国家而忽视人民.但是国家或者另外
相应的公共组织在现代社会中还是必要的.为什么?因为有许多公共服务是人民所需要而
私人不能提供的.其中最重要的就是关于正义的服务.所谓正义的服务就是当个人受到委
曲时,有地方去申诉,而且能够得到符合正义的解决.个人和个人之间难免有种种纠纷,有
了纠纷谁来裁判?这需要有一个大公无私的人或组织,来做这样的事.当然,当裁判需要有
专业知识,但更重要的是有一颗不偏不倚的心.这个条件说起来简单,其实非常不容易.为
什么有时候裁判偏向一方,正义不能伸张?因为有些人有特权,有钱有势,明明是这些人侵
犯了别人,但是靠着他们的特权,可以逃避惩罚.只要看看北京马路上的特权车,他们可以
不遵守交通规则,横冲直撞,交警也不敢管他们.他们敢于公然向法律挑战.他们所依靠的
就是特权.所谓正义的服务就是要跟这些有钱有势的特权分子作斗争.可想而知,这样的
斗争是困难的.单个的百姓是斗不过那些人的,所以要有正义的服务.拿普通话来说,就是
国家的司法要公正.
这就是为什么要有国家的一个主要原因.国家代表着正义,百姓有冤屈可以得到公正
的裁判.反过来讲,如果国家偏向有钱有势的一方,失去了公正,这个国家就濒临危险,百
姓不会承认它,它自动地失去应该有的权威性.事实上国家(实际上是由它指挥的司法部
门来代表的)这样做的时候,绝不会是明目张胆地,而是用各种似是而非的说法掩盖这种
非正义的行为.不过无论伪装得怎么巧妙,真相总会被识破的.这时候国家就想方设法禁
止有关事件的公开报导和讨论,封锁新闻.更有甚者国家用诬陷,莫须有的罪名,打击那些
主持正义的人士,新闻记者,律师,法官,民间人士,让他们知道国家的厉害,三缄其口.这
时候国家存在的合法性已经荡然无存,国家正在走向瓦解.所以国家领导人如果想继续执
政的话,必须时刻注意国家能否代表正义,少了这一条,任何加强执政能力的措施都是无
效的.
这里讨论的国家代表正义,我们只涉及到司法必须公正,相关的问题还很多.比如立
法方面的问题,所谓恶法就是偏离公正的立法.不公开的法属于恶法,侵犯人权的法属于
恶法(例如过去执行的收容遣送办法),以国家的名义侵犯私人所有权又没有适当补偿,也
属于恶法.我国宪法中还保留着无产阶级专政的条款.不知道是谁专谁的政. 专政的条款
肯定属于恶法.宪法中又说要建设民主法治的国家.到底哪句话是真,哪句话是假?世界上
已经没有哪个国家敢于明目张胆地把专政写在宪法上.而我国既然敢冒天下之大不韪,公
然把专政写在宪法中.不但是这么写的,而且也是这么干的.宪法还规定公有财产神圣不
可侵犯,私有财产只有合法的才受保护.比较之下,公有财产不论是否合法统统都受保护.
每当人民利益和政府利益冲突时,不论正义在哪一方,一定是政府利益压倒人民利益.受
损的人只能忍气吞声.因为宪法有这样的规定.
最近这几年国内出现越来越多的暴力抗法.2006年8月11日北京城管监察大队副队长
李志强被暴力抗法者崔英杰刺死.原因是崔的唯一生产工具三轮车,两次被城管没收.第
三次他新买的一辆三轮车又被没收.气急之下用刀砍死了李志强.崔是低收入者,靠三轮
车为生.但官方掌握的宣传工具一概不谈崔的处境,而只强调李志强的事迹,并把他定为
烈士.这使我们想起了联合国人权公约开篇中所说的” 复鉴于为使人类不致迫不得已挺
而走险以抗专横与压迫，人权须受法律规定之保障”.李崔的悲剧根源于无产阶级专政.
其实就是政府专老百姓的政,造成严重的对抗.
国家之所以需要,还因为有许多公共管理事务,个人很难提供.大家常常讲的用于抵
御外侮的国防,就是一例.不过进入21世纪以后,国防的重要性越来越小了.因为前面讲的
全球经济一体化使得争夺资源的战争不再需要,也因为国际社会对侵略行为有越来越大
的制约.任何一个国家用任何借口侵略别国都不被认可.过去的侵略都要清算赔偿,谁还
有兴趣做将要被清算的事呢.现代战争多半是意识形态之争.看法的不同将永远存在下去
,何必动刀动枪?所谓国防,越来越成为用武力解决意识形态之争的掩饰,或者用造成生命
财产损失的真刀真枪来解决看法的不同.纯粹从老百姓的立场来看,很少有人愿意用性命
去拼所谓的”真理”.除非像上面所说的上了政治家们宣传的当.如果人类的理智能够消
灭军备,把每年上万亿的钱用于社会发展,就不会有穷孩子上不了学,穷人看不起病.更不
会因为战争而导致的生灵涂炭和流离失所.
此外还有不少公共服务是个人不能提供的.比如环境保护,食品安全检查,产品的技
术标准制订,垄断行业的管理和外部性的管理等等.其中有些必须是强制性的,有些可以
强制也可以非强制,各有利弊,有些则完全是自愿性的.相应地,国家的参与有的是必要的
,有的是可有可无的,有的是可以由民间组织做的.这些事应该分别具体情况规定国家的
参与程度.一旦有国家角色的肯定,就有收税的必要,它需要由国家或相应的组织来做.但
是这样的所谓国家和现在大家所理解的国家会有很大的区别.它往往可以由较小规模的
社区来代替.
正确看待人民，国家，和政治家的利益
把国家利益看得比人民利益更重，造成这种颠倒的原因，是几千年来政治家的故意
宣传．我们要把这个被颠倒了的理论再颠倒回来，并不容易，虽然绝对不会再用几千年
的时间，但是恐怕也得几十年，上百年．说实在的，如果真正把这个新思想贯彻到每个
角落里．世界上再也不会有战争了，大同世界也就实现了．大家知道世界上还有冲突，
有战争，我们离开大同世界还差得远，我们要从各方面去做工作，争取没有战争的世界
早日来临．其中最重要的，我认为就是把上面所说的三个利益的问题说清楚，真正把人
民利益放在不可动摇的首要地位．这需要全社会的共同努力．
在人民这一边，教育的任务最为繁重，因为民众的数量非常多，几千年的影响已经
深入骨髓，成为文化的一部分．我们到处可以看到歌颂祖国，忠君报国，盼望开明君主
，依赖大救星，爱国主义，为国捐躯等的动人故事，小说，电影，电视．这些作品并没
有明显的错误，但是把人民利益的位置摆错了．正因为错误并不明显，纠正起来就特别
困难．要让一部分先进分子,首先懂得那些宣传错在什么地方，这就不是一件容易的事．
至于对当权者来讲，把人民的利益放在首位，天天都是这么说的，也没有人敢于反
对，可是事实上讲人民利益是空的，落实的还是国家利益，甚至是政治家自己的利益．
比如挑动对某个国家的仇恨或不信任；朝坏的方面去猜测别人的动机，达到毒化气氛的
目的；搬出历史老账，纠缠不放；把比较容易解决的经济问题说成是政治问题；总之，
制造事端，唯恐天下不乱．最后是让老百姓去承担责任，或者花老百姓的钱，甚至叫老
百姓去卖命送死．可见所谓的国家利益并不同于人民利益．如何教育当权者，让他们明
白什么是真正的老百姓的利益，什么是正当的国家利益，什么是错误的国家利益，并不
那么容易．何况即使他们明白了，由于个人利益的冲突，也未必就能够按照人民利益行
事．更由于当权者大权在握，对一切损害他们利益的说法都会加以围剿，用似是而非的
理论模糊视听．事实上在这样的国家里，理论的斗争从来没有停止过，一方面老百姓为
了自己的权利不断在申诉呼吁，另一方面代表政治家的利益的理论又不断被制造出来，
甚至用行政的力量，用专政的力量围剿民间的呼声．虽然民间力量相对于专政的力量来
看，总是弱小的，但是从世界大潮流来看，民间的力量最终必将战胜专政．民主化是势
不可当的．
世界未来的政治结构
上面谈了，只要有国家的存在，有政治家的存在，人民利益—国家利益—政治家利
益，这三个利益的冲突总是难免的．在什么情况之下问题才能够得到较好的解决呢？从
长远的目标来看,只有在消灭了国家，当然也没有代表国家利益的政治家时，这个问题
才有彻底解决的可能．不过在一个良好的社会里，公共服务总是需要的．没有了国家应
该由谁来提供公共服务呢？答案就是社区组织．它是远远比国家小得多的公共组织，绝
对没有力量去造原子弹，也没有组织战争的能力．但是有力量防止犯罪，维护治安，治
理环境，协调经济活动．它关心的是老百姓的切身利益，也会关心世界大事，但不会把
利益的先后关系搞错．这样的理想并不是乌托邦，现在的欧盟25国（到2007年将有27国
）正在走向统一，国界的观念越来越淡薄，而人权的观念越来越加强．欧盟中有些国家
已经用了统一的货币，穿越国界也不用签证，而且正在讨论统一的宪法．在这些国家内
部发生战争是不可能的．这一先进的政治观念的出现具有重大的意义．我们将乐观其成．
2005.3.完稿; 2006-8-20修改. | i*****s
发帖数: 4596 | 2 茅于轼提出的这种社会架构才称得上是communism。如果你对他说的这些毫无共鸣，说
明你根本就不知道当初要搞communism那些人到底抱着什么样的初衷。 |
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