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Military版 - 我国平均千名老人仅拥有养老机构17张床位
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我国人口老龄化加速发展 呈高龄化空巢化趋势中国农村出现养老断层 高龄老人被迫务农自养
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全国老龄办:近半数城市老年人家庭为空巢家庭党报驳大城市生活贵得离谱言论:数字被夸大
民政部要求利用社会资源为军休干部养老国内多地已自发尝试以房养老 70年产权或成障碍
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话题: 养老话题: 机构话题: 老人话题: 我国话题: 空巢
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我国平均千名老人仅拥有养老机构17张床位
http://www.sina.com.cn 2012年07月27日02:34 经济参考报
1000老人仅17张床位 养老产业亟待提速
专家称,应提升至国家层面统筹安排
我国养老产业尚处于起步阶段,相关政策和制度很不完善,养老体系普遍存在投入
不足、设施较少、服务不够多样、运营效益低、专业人员匮乏的问题。全国老龄工作委
员会办公室副主任吴玉韶说,虽然近几年我国养老机构建设与发展全面提速,但相对于
人口老龄化程度和老年人入住机构养老的需求来讲,仍显得严重不足。
统计数据显示,截至2010年底我国有各类养老机构38060个,拥有床位266.2万张,
收养各类人员210.9万人。但全国养老床位总数仅占老年人口总数的1.59%,不仅低于发
达国家5%至7%的比例,也低于一些发展中国家2%至3%的水平。也有数据显示,截至去年
底,我国平均1000名老人仅拥有17张床位。
我国60岁以上空巢老人数量及比例逐年增加,并出现了空巢期提前、失能问题凸显
等特征,从而使得我国养老产业面临重重压力。许多专家建议,我国应构建应对老龄化
的公共财政投入机制,全面加强社会保障及养老机构建设,甚至应将养老产业提升至国
家层面加以统筹安排。
半数老人守空巢
“日子越过越憋闷。”家住宁夏回族自治区吴忠市利通区新华社区71岁的陈颖慈老
人说,由于子女不在身边,她和老伴一直过着空巢生活,每天除了做饭就是看电视,没
有外人聊天。
《经济参考报》记者了解到,目前我国老年人口越来越多,其中山东省济南市槐荫
区39万人中老年人超过6万,“养老”正在成为社会突出问题。
自1999年我国进入老龄化社会以来,空巢老人数量持续增加。第六次全国人口普查
数据显示,我国60岁及以上人口为1.78亿,占总人口的13.26%,比2000年上升2.93个百
分点。吴玉韶介绍,目前我国空巢家庭及两代老人共同居住的类空巢家庭,约占老年家
庭总数的50%左右、达9000万人,且空巢化趋势日益凸显,呈现出基数大、增速快、高
龄化的特点。
陕西省社科院副院长石英认为,上世纪五六十年代我国出现人口生育高峰,同时从
30多年前实施计划生育政策以来,独生子女的父母相继步入老年,是形成空巢现象的主
要原因。而城乡人口平均预期寿命延长,高龄人口数量增长,使老年人家庭空巢期延长
。在工业化和城镇化过程中,青壮年劳动力的流动,使空巢家庭数量不断增加,居住条
件的改善以及人们思想观念、生活方式的变化也使越来越多的两代人愿意分开居住。这
些现象,均导致老年化、空巢化加剧。
子女大多很苦恼
生于上世纪60年代的人,如今已陆续到了“知天命”年纪。对于其中很多人来说,
他们一边要照顾年迈的父母,一边也开始考虑着自己的养老问题。
今年48岁的刘振清在吉林省长春市一家汽车公司上班,作为公司生产部门的主要负
责人之一,他每月薪水不低,是很多人眼中的成功人士。然而,一谈起养老问题,他就
大倒苦水。他的父亲已去世,70多岁的母亲患有脑血栓,行动不方便,只能请家庭保姆
照顾。他一周去看望母亲一次。
“我估计我老了以后,还不如我妈呢!”刘振清说。前几年,他唯一的儿子去了澳
大利亚读书,眼看着快要毕业了,孩子却希望留在国外工作。尽管十分不情愿,刘振清
最后还是尊重儿子的选择,“希望儿子将来有个更好的发展”。说到以后,他表示压力
很大。一来母亲年龄不断增高;二来自己的养老也摆上日程,到时谁来照顾自己,这让
刘振清十分无奈和苦恼。
渐已成为社会各行业中坚力量的“70后”,工作压力大、日常应酬多,有空照顾老
人变成一件十分奢侈的事情。
家住山东省济南市的李锐在政府机关工作,36岁的他已经当上科长,虽然官职不大
,但属于着重培养的后备干部。李锐说,每天的工作就一个字———忙,“白加黑、五
加二”是常事。
李锐的父母也在济南,已经退休在家。尽管两家住的地方相距不远,但李锐很少有
机会回家。除了白天忙不完的工作,晚上一般都有应酬。妻子除了上班,还得照顾11岁
的儿子,也很难挤出自己的时间。“前不久我妈生病住院,打了一个星期的点滴,都是
我爸在医院照顾,我就抽时间去过两次”,李锐说。看到父母日渐苍老,平常在家也没
事可干,他也想回家多陪陪他们,但总是被工作打断,“过几年父母身体不好了,需要
人照顾时,日子肯定更累”。
刚刚步入社会开始打拼的“80后”,面对高高在上的房价和竞争激烈的工作,同样
有许多苦恼。对于父母养老问题,“囊中羞涩”的他们甚至发出了“十年后,我的父母
谁来养”的感慨。
今年28岁的刘弨已经在海南省海口市的一家企业工作了四年,现在每月工资在4500
左右,年终还有1万元的奖金。应该说,这在当地算一个不错的工作。去年,准备结婚
的刘弨贷款买了一套80平方米左右的房子。“日子一下子就过得紧巴了”,刘弨说。为
了这套房子,父母把这些年的积蓄基本都给他用作首付了,而刘弨也把这几年的积攒用
了大半。今年6月房子交钥匙后,刘弨又开始忙起装修,等搬进去,他的银行卡上还剩
几千块钱。
说起父母以后的养老问题,被房贷压得喘不过气的刘弨显得有些沮丧,“父母养老
的钱都给我买房了,我的钱刚刚够用,以后结婚有了孩子,更是一笔巨大的开支。想想
以后,真觉得对不起父母。”
机构养老“短板”多
面对急速增长的老年人群,我国养老机构正在经受着床位偏紧、服务内容单一、运
营效益低、护理人员短缺等“短板”的制约。不少干部群众认为,应通过完善相关法律
法规、减免税费、给予补贴、提供免费职业培训等措施,来吸引民间资本“入市”,带
动机构养老进入良性发展轨道。
中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广州表示,入住养老院的一些老人
不仅需要一般的护理,还需要一些特殊照料。然而我国大部分养老机构没有与医疗机构
建立合作机制,没有专业的医护人员。同时,养老机构的服务人员缺乏专业护理培训,
多数服务人员只能做一些端茶、送饭、洗衣、做卫生等简单服务,不能满足老年人的心
理和生理需求。
《经济参考报》记者在采访中了解到,不少民营养老机构保本经营甚至负债累累,
只能在低收费标准、低工资标准、低服务条件的“三低”状态下维持度日,靠自身积累
根本无力再改善现有条件、扩大规模。
不少养老机构负责人向记者反映,现在护工难招,因为老人24小时都要陪护,特别
是对不能自理老人要喂饭、翻身、帮助大小便,这样的活一般人干不了。另外,护理人
员多为“40”“50”人员、下岗失业人员,且大多只有小学、初中文化水平,年龄偏大
、学历偏低、技能结构偏低等现象普遍存在。
一些专家认为,我国机构养老未来应走“民资为主、政府托底”路子。山东省老年
学学会理事张学强认为,以政府投资为主体兴建养老机构有三大弊端:首先,我国已进
入老龄化社会,需兴建大量养老机构,投资巨大难以负担;其次,需由中央和地方供养
大量工作人员,进一步加大财政负担;再次,由于不以盈利为目的,公办养老机构可能
服务质量、运行效率等方面均较低。西北大学中国老龄事业发展研究院常务副院长韩养
民也认为,政府兴建的公办养老机构更多要发挥“托底”功能,以收养“三无”、“五
保”、低收入和失能老年人等民营养老机构不愿收养的老人为主,让这些最弱势的老人
也能安度年。(完)
“居家养老”是重要出路
“公办养老院一床难求”“全国老年人口过亿”、“未来养老压力大增”,成为眼
下社会热点话题。《经济参考报》记者调查了解到,实际上,近年来我国一些地方探索
多元化养老新模式,已取得不小成效;面对老年人口的急剧增长,人们普遍认为,“居
家养老”模式在政府的推动下将成为我国的主要养老方式,是破解养老难题的重要出路
,但需完善体系、增强服务功能。
政府补贴“上门服务”
“如果身体不舒服,就按一下‘红按钮’,不到5分钟,应急队员就来帮忙了。”
内蒙古自治区包头市昆都仑区青年路18号街坊的77岁空巢老人邓桂兰,指着桌上“
12349”便民服务热线电话说。
“便民服务热线网络平台存有每位老人的全部个人资料、病史记录、子女和亲戚电
话等信息。”昆都仑区民政局副局长张文秀告诉记者,局里已为1000多名空巢老人安装
了这样的电话机。
《经济参考报》记者了解到,济南、铁岭、银川、西安、南宁等城市也为不少空巢
老人安装了类似的“爱心门铃”、“电子保姆”等紧急呼救设备,一些老人感慨地称其
为“救命电话”。
近几年,我国许多地方政府针对居家养老的空巢老人,设计和提供了各种各样的服
务。其中,内蒙古、山东、宁夏、陕西等地,根据独居空巢老人自我料理能力较差的现
实,相继推出“政府补贴服务”居家养老新模式。
“‘服务券’可给我解决了大问题。”包头市昆都仑区81岁的宋淑珍老人说,她四
五年没收拾的厨房,今年春节前只用了10元“服务券”便被服务人员清理得干干净净。
原来,去年10月始,当地政府实行居家养老服务补助政策,每月为70岁以上“三无”、
高龄和特殊群体老人按人均60元的标准发放养老服务券,持券老人可随时电话呼叫社区
服务中心,进行医疗康复护理、陪医配药、洗衣做饭等各种“消费”。而服务者都是无
业困难人员,他们在为老人服务的同时,也可以解决自己无经济来源的问题。
采访中,许多基层干部和居民认为,我国老年人基数庞大,靠机构养老容不下,“
政府补贴”性的“居家养老”方式,整合了餐饮、医疗、商业、家政、服务等公共资源
,可为空巢老人提供“量体裁衣”式的服务,既减轻了子女的负担,也带动了相关产业
的发展,还节省了城市建设空间,将成为我国未来的主要养老方式,也是破解养老难题
的重要出路。
市场运作“社区消费”
调查表明,受传统思想和老人“恋家”情结,以及养老机构床位紧张等影响,我国
绝大多数老人不愿去养老院。其中,宁夏老龄委对3128名老年人的调查显示,92.6%的
人愿意选择居家养老,有些省份的这个比例甚至高达98%。
“养老机构不愿去,居家养老服务又没有全面铺开,尤其眼下的‘四二一’家庭结
构,今后的养老压力确实非常大。”济南市槐荫区老龄办主任邵华斌说“多途径探索就
地养老方式就显得十分必要。”为此,槐荫区推行了“新型社区居家养老机构”模式—
——以小区为轴心,由个人投资,利用出租房在小区建立中、小型养老机构,为老年人
提供生活照料、医疗保健、精神慰藉等内容为一体的综合服务。
“这样,老年人可以足不出区就近养老,子女可以就近看望。”邵华斌说,这一模
式的核心是社区资源+养老机构资源+社会资源,目前槐荫区已试行了两家具有这些功能
的老年连锁公寓,深得老人们的好评。
“公寓化养老将是居家养老模式的有力补充。”内蒙古清水河县民政局局长杨德明
说,某企业在县里建设的老年公寓尚未封顶,就有许多人抢着预订。他估计,将来会有
很大一部分工薪阶层职工,把自己的老人送进老年公寓“这个市场潜力很大”。
“为‘三无’、鳏寡和困难家庭的老人提供免费服务和补贴是必须的,但对所有居
家老人,政府不可能大包大揽。”采访中,许多基层干部说,我国最终还得靠发展养老
产业、培育老年服务市场,引导有经济能力的老年人自费购买服务,才能既满足多数老
年人居家养老的意愿,又使养老服务业良性发展。
探索模式 构建体系
当前,全国许多地方按照“以居家养老为主、机构养老为补充、日间照料和公寓化
养老为外延”的思路,构建养老体系。但普遍存在投入不足、设施较少、服务不够多样
、专业服务人员缺乏等问题,尚待大力发展养老服务业,广泛探索各种形式的服务模式。
关于养老资金的筹集,一些专家建议,地方政府每年都应有“居家养老专项资金”
列于财政拨款之中,也要通过发放老年福利彩票等方式募集资金;社区可以接受企业、
社会团体以及个人的捐赠,也可出租闲置房产作为公共基金;也可让老年人以房产作抵
押,在世时享受免费养护、去世后由社区收回其房产变卖,实行“以房养老”。
对于养老服务,有专家认为,老年人更渴望的是情感慰藉、精神健康方面的沟通,
这就需要服务人员有一定的专业知识。因此,应建立“义工”制度,社区为中青年志愿
者和学生提供平台、建立档案,作为他们以后升学、奖励等方面的依据;街道建立公益
服务的机制,组织志愿者队伍;高校开设老年学专业,培养从事老龄工作和社区工作的
专门人才。
一些地方民政局负责人表示,近两年民营企业投资养老事业的积极性很高,但普遍
面临审批难题。他们希望各地把养老产业发展列入政府议事日程,形成党政主导、民政
牵头、部门协作、社会参与的养老工作格局,从政策上促进民办与公办养老机构公平竞
争;同时,进一步完善老年家庭的扶持政策,拓展养老服务功能,以应对老龄化高峰的
到来。
养老院总亏损,能否坚持心里没底
“我办这家养老院还不到三年,已经亏损了近200万元,只能用开超市的盈利来弥
补亏空。”宁夏鑫雅老年公寓负责人刘志军对《经济参考报》记者说。
记者眼前的宁夏鑫雅老年公寓是一家民办养老机构,目前建筑面积4000多平方米,
能容纳157名老人入住。刘志军说,前年养老院开业,全年总共入住5位老人,共亏损71
.9万元;去年入住16位老人,亏损64万元;今年到现在入住老人已达到50人,亏损46万
元。“这是实实在在亏的钱,如果再算上固定资产折旧,那亏的更多。”
刘志军还开办了3家连锁超市,养老院的亏损一直用超市的收入来支撑着。他一直
担心,“万一哪天超市生意不好了,没有收入去补贴养老院了,该怎么办?虽然看好养
老事业前景,但究竟还能坚持几年,我心里一点底都没有。”
和鑫雅老年公寓相同境遇的不在少数。宁夏回族自治区银川市宁红爱心老年公寓负
责人何宁红也告诉记者,现在办养老院每年都要亏损10余万元。她给记者算了一笔账,
养老院租用了一栋旧楼,一年房租35万元,工人工资一年近40万元,暖气费一年得7万
元,伙食费一年10万元左右;老人一年缴费70万元,政府发放床位补贴10.5万元。因此
,全年总支出为92万元,总收入为80.5万元,大致亏损十来万。
陕西省西安市金秋爱心乐园是当地较为知名的一家养老机构,目前入住300余位老
人。“我为了办养老院已经倾家荡产,2000年至2008年几乎天天有人堵在门口要债。这
几年虽然好些了,但还是欠债200多万元。”西安市金秋爱心乐园园长姚丽华说。
尽管亏损,刘志军、姚丽华等多位养老机构负责人还是选择继续坚持经营。刘志军
告诉记者,现在办养老院已经“骑虎难下”了,因为光装修就花了380万元,要是不干
了这些钱就等于打了水漂。并且,养老院与老人都签有协议,哪怕有一个老人在就不能
轻易停办,否则对不起自己的良心。
面对如此境遇,不少养老机构负责人都表示,“希望能享受更多优惠政策。”
山东省济南市槐荫区康乐老年公寓目前入住110多位老人,是槐荫区最大的老年公
寓。这家公寓负责人梁华说,近年来国家出台了很多的优惠政策,大力扶持养老机构发
展。不过,由于我国已经进入老龄化社会,养老机构的压力也会越来越大,希望能得到
进一步扶持。“比如,目前一些养老机构中使用的水、电、暖、气等费用是按照商用价
格来征收的,这样很不合理。毕竟养老机构带有慈善性质而非纯粹盈利性商业机构,未
来能否按照民用价格征收或适当减免?”梁华说。
刘志军希望,中央财政能给予欠发达地区养老机构适当的运营补贴。“西部欠发达
地区财政较为困难,希望中央财政能够多倾斜欠发达地区的养老机构,同时进一步减免
税收,这样养老机构可以降低运营成本,提高入住率,最终走上良性发展轨道。”
“目前国家和地方出台了很多扶持政策,但关键是要落到实处。”姚丽华说,比如
按照有关规定,西安市应给失能和半失能老人每个床位补助80元和60元,但从2009年起
就没有领到一分钱。另外,中央和地方的补贴资金应直接发放到养老机构账号,像现在
这样层层下拨有时资金一年才能到位,并且还滋生了部分公务人员“吃拿卡要”的坏习
气。
护理人员奇缺也是当前养老机构面临较为头疼的问题。吉林省长春市华宇老年公寓
负责人张亚军说,现在护工难招,因为老人24小时都要陪护,特别是对不能自理老人要
喂饭、翻身、帮助大小便,这样的活一般人干不了,希望国家能在人员培训、工资待遇
等方面给予优惠政策。
(本版稿件均由记者贾立君、宗巍、曹健、杨一苗、潘林青、周慧敏采写)
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