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发帖数: 2971 | 1 深圳黑社会当上城管为非作歹 被激愤小贩捅死(图)
“汇运丰”涉黑团伙被警方捣毁
2008年，深圳试水由政府“购买服务”，深圳宝安区西乡街道部分城管的职能交给了物
业公司，效果不俗，城管业务外包的所谓“西乡经验”随后逐渐在深圳全市推广。
然而今年7月18日，深圳南山警方通报一起涉黑案件承包城管业务的某公司全体25人涉
嫌收取保护费、寻衅滋事被一窝端城管业务外包的弊端突然被暴晒在阳光下。
记者调查发现，城管业务外包既无章可循，也欠缺有效的监管手段，致使不法分子披着
政府的外衣从事非法活动。
对此，深圳市城管局日前表示，是出台新政策加强监管抑或取消城管业务外包，将于近
日召开新闻发布会宣布决定。
涉黑团伙摇身变成“执法者”
2011年9月9日晚10时许，深圳南山区粤海街道发生一起凶杀案。在烧烤摊被街道办执法
队协管员曲波等一伙掀翻后，赵晓强持刀追上去，捅死了龚波。一名小贩透露：龚波是
承包粤海街道办城管业务的深圳汇运丰公司的一名队员，该公司全员涉黑。“黑城管”
被曝光。
到底汇运丰公司是在承包城管业务后才“变黑”还是未承包前已经涉黑？一位曾参与该
案侦查的知情人披露：团伙骨干张强早已涉黑，10多年前，张强在南山落脚，经常在后
海村人“斌头”开设的拳馆练拳，拜入“斌头”名下。“斌头”当时网罗了一批体壮如
牛的拳手，称霸后海，2003年因争夺蚝田故意伤害致人死亡，被判处12年有期徒刑。之
后，其徒弟“阿苗”继承衣钵，继续在后海为非作歹，2007年遭到警方打击，获刑18年
。2007年以后，“阿苗”的师兄弟张强名声日隆，并发展成为黑社会性质组织。
这位知情人说，张强欲插手粤海街道的城管业务，便与罗某波、尹某峰合伙，利用罗某
波名下的物业管理公司，承揽粤海街道的城管外包业务，并采取“围标”等方式竞标得
手。
说是竞标为何最后变成抓阄？
一个明显带着涉黑背景的公司，如何能顺利地承包粤海街道办的城管业务？是否如知情
人所说的是“围标”？
随着粤海街道办领导班子更换，招标过程也说不清楚了。当时的街道办执法队大队长冯
雨自称避嫌未参与招标过程。在他记忆中，最后是由“抓阄”决定由汇运丰公司中标。
冯雨是深圳南山城管局执法监察大队的现任大队长，原来的粤海街道办街道执法队队长
。冯雨说，当时街道办一共拿出5个标段招标，按照规定每个标段必须有3家以上的公司
竞标，只要是有保安队伍的独立法人公司，都可以参与竞标。当时他要求对外公布竞标
公司，具体有没有对外公布他并不清楚，很多人都是自己找上门来的。
对于张强是否“围标”，冯雨称，为了避嫌，执法队队长不参与招标的具体工作，因此
他并不知情。他说，街道纪检、财务、办公室、执法队等不少于4个科室参与了招标工
作。冯雨表示，后来挑选出几家有资质的公司，最后由抓阄选出。
一场竞标活动，最后竟由抽签决定，这样的结果未免过于儿戏，但冯雨称，招标过程有
纪检部门参与，应该是公平公正的。
变味
准入标准笼统模煳57个街道各自为政
记者从深圳市城管局获悉，城管业务外包没有统一准入标准，由各地街道办自行裁量。
正因为这样，城管业务外包在推行过程中慢慢变味。
在粤海街道这起涉黑案中，汇运丰公司如何中标一直是记者关注的问题。记者曾就此采
访街道办相关负责人，街道办声称会以通稿形式答复，但记者收到的文字答复上，对购
买服务时要求对方需要什么资质、街道办有什么标准等，没有只字提及。
记者带着疑问来到南山区城管局，还是没有得到答案。记者来到区党委办公室，办公室
表示不清楚城管业务外包标准是由哪个科室制定。项目办主任不了解，法制科也不清楚
，记者在询问多个科室后，还是没有一个科室能够说清来龙去脉。
冯雨说，具体的招标标准他不清楚，最基本的是两点“独立法人公司和人手。”深圳市
城管局相关负责人说：“这个是各个街道办自己把握的”，至今全市并没有一个统一准
入标准。
记者发现，城管业务外包在深圳遍地开花，但对于要求对方有什么资质、有什么标准等
，都十分笼统模煳。深圳一共有57个街道，各有各标准，在招标过程中也没有向外公布
，在操作过程中难以避免围标或暗箱操作。据南山警方相关负责人介绍，现已直接跳过
南山区纪委，由深圳市纪委介入调查粤海街道办当时的招标是否存在猫腻。
变质
有效监管犹如空话欺上瞒下野蛮砸摊
有不愿意透露姓名的街道办城管科人员透露，缺乏有效监管，让城管业务外包直接变了
质。这位人士说，一些街道将城管业务外包出去后，往往追求效果而忽略过程，因此协
管员欺上瞒下，当街道检查时，小区难见乱摆卖等现象，实际上都是协管员事先通知小
贩让他们不要出来。平时小贩向协管员交费，当有小贩不从时，协管员直接砸摊。尽管
街道执法队也有人巡逻检查，但协管员只要和管理片区的队员搞好“关系”，队员也会
“只眼开只眼闭”。
烧烤摊摊主李先生称，他曾给协管员交过保护费，每月500元，其实只要还有利润，大
伙都愿意交保护费。他称，的确见过有小贩因为不交保护费被砸摊的，但不好透露具体
地点。
在政府向社会购买服务后，如何实现有效监管是道难题。一纸文书能够有效约束签约公
司？答案是否定的。龚波被杀案明显揭露出汇运丰公司员工已经直接参与执法。
在粤海街道办，记者摆出龚波案例后，冯雨对协管员参与执法的回答多是“不知情”、
“没接到汇报”。对发现有协管参与执法后，街道办会如何防范？冯雨仅以“加强队伍
管理”这样的话回应。
深圳市城管局相关负责人说，局里一项调研表明，不少协管员到公司后，仅接受简单培
训就匆匆上岗，有的甚至缺乏基本培训，加上他们缺少公务员纪律、法规方面的约束，
导致部分协管员参与违法行为。
何去何从
假如确实难监管城管外包或取消
据悉，深圳市城管局不排除日后取消已实行5年多的城管外包服务政策，相关决定将于
近日召开新闻发布会公布。
作为市级主管部门，深圳市城管局早在今年3月就已关注到城管业务外包带来的负面影
响。市城管局称，今年3月开始展开调研，结果已初步形成，高层正在最后协商，相关
措施“近日内出台”。
城管局相关人士说，按初步意向，假如监管实在无效，最迟两周内出台新政策或取消城
管服务外包这一政策，如果保留，会在准入资质、日常运行和质量评估等环节加强监管。
“对于服务外包的问题，我们的初步想法是，尽量进行规范和加强管理。”该人士说，
服务外包如果有存在必要，会出台一系列规范性措施改进,至少包括“三道关”（准入
资质关、运行监管关和质量考核关），实在规范无望，城管局可能会撤销城管业务外包
。考虑到合同问题，也可能会在合同到期后取消这一机制。
该人士坦言，叫停外包服务之后，一些街道可能会人力不足，可聘请正式保安公司的保
安员做协管员。
聘请保安公司保安员是否换汤不换药？该人士表示，会加强培训。
解释
深圳西乡的城管业务外包
物业公司被政府聘请为“城市保姆”后，承担“大城管”的服务职责，主要包括八项“
硬骨头”责任（注：城管部门最“困身”的“六乱”工作，几乎全部移交给物业公司巡
查员）：
1、三班倒、24小时的综合巡管；2、巡查国有土地，劝阻乱搭建；3、市政市容养护；4
“四害”消灭；5、协助城管监督商户做好“门前三包”；6、协助街道开展专项整治、
救灾抢险等应急工作；7、组织街区文化娱乐和宣传活动；8、向市民和商户提供便民服务 | s*******y
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发帖数: 4491 | 3 深圳这么多年依然都那么乱，怎样超越港灿
【在 l*********1 的大作中提到】
: 深圳黑社会当上城管为非作歹 被激愤小贩捅死(图)
: “汇运丰”涉黑团伙被警方捣毁
: 2008年，深圳试水由政府“购买服务”，深圳宝安区西乡街道部分城管的职能交给了物
: 业公司，效果不俗，城管业务外包的所谓“西乡经验”随后逐渐在深圳全市推广。
: 然而今年7月18日，深圳南山警方通报一起涉黑案件承包城管业务的某公司全体25人涉
: 嫌收取保护费、寻衅滋事被一窝端城管业务外包的弊端突然被暴晒在阳光下。
: 记者调查发现，城管业务外包既无章可循，也欠缺有效的监管手段，致使不法分子披着
: 政府的外衣从事非法活动。
: 对此，深圳市城管局日前表示，是出台新政策加强监管抑或取消城管业务外包，将于近
: 日召开新闻发布会宣布决定。
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