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发帖数: 6009 | 1 http://news.qq.com/zt2012/twhistory/02.htm
蒋介石时代，县议员、市长、乡镇议员等经直选产生
在体制内外共同推进下，台湾省政府在1950年前后，制定颁布了诸如《台湾各县市实施
地方自治纲要》《台湾省各县市议会议员选举罢免规程》《台湾省各县市长选举事务所
组织规程》等16项地方自治法规。自此，台湾地方自治开启。
其中，《台湾各县市实施地方自治纲要》《台湾省各县市政府组织通则》等法规，将台
湾省行政区域为16县5省辖市县市长、并规定台湾地方自治层级（此时，台湾行政层级
为（中央－省（市）－县（市）－乡（镇、市）），为县市、乡镇县辖市两级；县议员
、市长、乡镇议员等经直选产生。
除了确定自治层级外， “台湾省各县市议会议员选举罢免规程”还规定禁止军公职人
员参与，确保选举的公平性：“现役军人、警察、各级办理选举事务的人员不得参加县
市议员的竞选”，也未禁止公开竞选活动：“举办政见发表会、印发选举公报、印发名
片或传单、悬挂标语、使用宣传车辆及播音器、访问选举区内选民。”
蒋介石本打算干涉县市长选举
1950，台湾首届县市长选举举行。在选举期间，蒋介石言见无党籍候选人赢得选举，便
干涉选举；但最后，他觉得不妥后旋即收手，认为“即使国民党候选人失败‘亦无愧色
’”。
“1950年12月台湾省第一届民选县市长选举期间，台中市市长选举竞争激烈，无党籍候
选人杨基先、国民党候选人林金标，另一位非国民党籍候选人廖朝洲竞争市长宝座。廖
朝洲无足轻重，主要是杨基先和林金标的竞争。杨基先是地方上有影响力的士家子弟，
在竞争中不免批评国民党，蒋介石密切关注他的言行。杨的声势看好，眼看就要赢得选
举，蒋介石忍不住了，12月27日，他打电话给省主席吴国桢，让吴告诉杨基先自动退选
。结果吴国桢回报，对方同意退选，而且‘态度良好’。这下子蒋介石反而不好意思了
，觉得不安，认为自己干涉选举的做法‘处置不当’，考虑了三天，在1950年12月30日
，他决定仍旧依法进行，不加干涉，即使国民党候选人失败，‘亦无愧色。’。他把这
个决定告诉吴国桢后，觉得“寸衷大乐”。吴国桢打电话告诉杨基先之后，杨也欣然接
受。”（郭岱君，《台湾现代化的进程与反》）
选举失利，蒋介石：即使他不是本党同志，也有尽量支持他
1951年1月7日，首届4个县市长选举结果揭晓，国民党在基隆和澎湖取胜，而在台中和
台南两市则失利。蒋介石在总结时选举时，认为应支持和协助党外人士，并检讨国民党
的失利。
“台中、台南两市当选的市长，虽不是本党提名的人，但都是台湾知名人士，并非任何
党派所操纵而选出来的……就国家社会而言，这是很可欣慰的，依照人尽其才的原则，
凡是当地的贤能，只要他愿意依照三民主义的理想，参加国民革命建设国家的工作，或
是过去在地方上己经卓有成绩的才智之士，即使他不是本党同志，本党也要提他做候选
人，而且在合法的范围内尽量支持他，协助他。……这次提名为台中、台南两市长候选
人同时落选，实在足供我们反省和警惕。”（庞俊峰，《国民党执政时期的台湾地方自
治》）)
国民党包办选举事务，要求议员学习三民主义理论
虽然国民党当局允许党外人士当选县市长，但是纵观50年代初期，台湾地方选举自治只
是有限的“自治”。财政、立法、政策、组织人事等权限均掌控于中央，地方政府主要
执行中央委办事项，并未有多少具体之自治事务。所以50年初期的台湾地方自治批评为
“监护型”地方自治。而且，在选举期间，“政府包办选举事务。从1950年地方选举开
始每届选举的工作人员均由政府指定，包括投开票场所的设置、投开票场所管理员的遴
选，候选人资格审查，选举结果核定，选举重要案件的处理等均由带政府分控制，事实
上也就是处于国民党控制下。”（庞俊峰，《国民党执政时期的台湾地方自治》）)
除包办选举事务外，国民党当局还通过短训班、研讨会等形式灌输国民党的法统精神及
意识形态。首届县市议员选举完成后，1951年9月下旬，国民党政府即召集各县市议员
举行的研讨会，学习三民主义理论和蒋介石的有关讲话。蒋介石亲自支持典礼，并以国
民党的标准要求与会议员：
“大家能够至公至正、必信必忠，来领导一般党员和非党员，这就要求能在品德上、学
问上、能力上求其充实进步，增益其所不能。在生活、工作上能够刻苦自励，为民服务
，为民除害，接近群众，深入群众，而后才能领导群众，实行三民主义。”（庞俊峰，
《国民党执政时期的台湾地方自治》）)
1970年代，候选人以“党外名义”参与地方选举
1970年代，台湾社会结构日趋多元化。新兴地方财团及中产阶级逐渐崛起，他们急需参
与政治事务捍卫自己利益。他们成为选举中不可忽视的力量。
1977年11月，台湾同时举行“省议员”、“县市长”、“县市议员”以及乡、镇、县辖
市民代表和行政首长等“五项地方公职人员选举”。这是台湾实施地方自治以来，规模
最大的一次地方选举，不少候选人以“党外”的名义参与选举。其中，竞选桃园县长的
许信良尤为引人注目。
许信良本是国民党重点培养的“青年才俊”，但他选择与国民党“决裂”，以党外的名
义参与1977年桃园县长竞选。许信良透露决裂的心声： “在英国电视上，看到美丽可
爱的巴黎少女呼啸街头的镜头，久久不能忘怀。他们的社会富裕自由，他们的政府能干
有为，他们到底不满什么?追求什么?我曾经与他们作过广泛的接触和讨论，答案是：一
个更平等、更人道的社会；更照顾大众，更纯洁无暇的政府。”（庞俊峰，《国民党执
政时期的台湾地方自治》)
在桃园县长的选战过程中，许信良支持者认为国民党舞弊。国民党并未解释事情原委，
引起民愤酿成警民冲突。最终，台湾当局不得屈服民意，将舞弊人员“移送法办”，并
公布许信良以高票当选桃园县长，民众才逐渐散去。这就是“中坜事件”。
党外人士组成“组选团”参与地方选举，突破党禁
中坜事件“对国民党政治心态的冲击，无疑是近30年来所罕见”，而且使台湾民众和党
外势力得到鼓舞，对以后的党外政治运动起了推动作用。甚至有评论认为，它是“在野
政治势力发展的分水岭，也是党外政团崛起的关键”。（庞俊峰，《国民党执政时期的
台湾地方自治》)
所以，如果70年代是党外人士以个人名义参选，那么从70年代末期开始，这些党外人士
就“抱团”共同参与竞选了。
1978年底增额立委选举，反对人士组成“台湾党外人士助选团”，提出党外候选人的共
同政见，并巡回台湾全党各地助选。1980底，增额中央民代选举恢复，1981年地方公职
选举开启，反对阵营组成“党外推荐团”，并建立一套形同政党的“准提名制”，雏形
政党隐约成型；1983年，增额立委选举，反对派成立“党外中央后援会”，推荐候选人
。这个后援会在1984年变成了一个类似政党组织，成立“党外公职人员公共政治研究会
”（简称“公政会”）。1986年，公政会又在全省各地纷纷没立分会，最终于1986年增
额立委选举前夕，宣布成立“民主进步党”。（彭德福、《台湾地方选举与民主转型》）
戒严解除后，台湾省主席、台北市、高雄市直接民选
1987年，台湾省解除戒严。1989年举行第11届县市长选举，同时举行台湾省、台北、高
雄两市议员选举等三项公职人员选举。
1994年7月7日，“立法院”通过“省县自治法”，省自治团体的法人地位在“宪法”层
次上得以恢复。12月举行台湾省首届省长直接民选，宋楚瑜获得470万选票，以将近60%
的得票率当选首届台湾民选省长。同年，台北市、高雄市市长直接民选。1996年，台湾
“总统”直选
1998年10月，“立法院”通过“台湾省政府功能业务与组织调整暂行条例”，规定：省
政府为“行政院”派出机关，非地方自治团体。省政府受“行政院”指挥监督，监督县
市自治事项，执行省政府行政事务以及其它法令授权或行政院交办的事项。自此，台湾
省正式被虚化。
参考文献：庞俊峰，《国民党执政时期的台湾地方自治》，河北师范大学，2005年;高
小蓬，台湾省参议会推动地方自治之研究（1946-1951），国立台湾师范大学政治研究
所;郭岱君，《台湾现代化的进程与反》，南方报业网，2011；等等 | s***q
发帖数: 10585 | | g*******1
发帖数: 6009 | 3 说句真话,
相当多的红营小将无知程度超过绿营小将
【在 s***q 的大作中提到】
: 这话应该留着给绿营说
| s***q
发帖数: 10585 | 4 哇，绿营也被能归入“小将”？
【在 g*******1 的大作中提到】
: 说句真话,
: 相当多的红营小将无知程度超过绿营小将
| j*********n
发帖数: 4116 | 5 舔蒋介石的算什么生物？人渣都不如了
【在 g*******1 的大作中提到】
: 说句真话,
: 相当多的红营小将无知程度超过绿营小将
| g*******1
发帖数: 6009 | 6 能,绿卫兵么.
说实话,民进党和共产党实在太像.
这个话题太大,可以说一个星期.
你水平思辨能力都不错,
可以自己查.
【在 s***q 的大作中提到】
: 哇，绿营也被能归入“小将”？
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