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Military版 - 解放军报:为海外非战争军事行动立法ZT
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话题: 军事行动话题: 海外话题: 遂行话题: 战争话题: 任务
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g**1
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http://news.mod.gov.cn/headlines/2012-11/22/content_4413912.htm
视野:从“领土边疆”投向“利益边疆”
来源:解放军报 作者:王 光 时间:2012-11-22 04:32:36
本文提要
党的十八大报告指出,要高度关注海洋、太空、网络空间安全,提高以打赢信息化
条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。当前,随着经济全球化和我国
改革开放进程的加快,我军遂行海外非战争军事行动任务日益增多,要求我们不仅要关
注国家生存利益,还要关注国家发展利益;不仅要维护国家固有的“领土边疆”,还要
维护国家发展的“利益边疆”。我军如何在参与地区和国际安全事务中,有效地维护国
家生存利益、发展利益,并在国际政治和安全领域发挥积极作用,既考验我们的智慧,
也是一道需下功夫探索的时代课题。
■遂行海外非战争军事行动政治性、全局性强——
认清形势,拓展思想认知视野
海外非战争军事行动是军事力量在海外的非战争运用,包括国际维和、军舰出访、
海上护航、撤侨护侨、联合军演、国际救援等多种样式。
提高海外非战争军事行动能力,是维护国家安全利益的现实需要。作为全球化时代
的产物,“利益边疆”不再是一个具有地域性指向的概念,而是指国家利益在某个特定
时空内划分的界限和范围。当前,我国经济外向型特征愈加明显,对外依存度越来越高
,每年有大约2/3以上的财富通过海上流转,对外贸易通过海上运输实现的份额更大。
同时,随着中国国民出境人数不断增加,海外投资不断扩大,国民和资产在海外的利益
保障问题越来越突出。如何切实维护海上通道、海外人员和资产安全,确保国家利益不
受侵犯,任务现实而紧迫。
提高海外非战争军事行动能力,是应对复杂国际形势的紧迫需要。随着中国的崛起
,一些国家坚持冷战思维防范遏制,给我国的外部安全环境造成不利影响。某些领海主
权和海洋权益争端,岛礁争夺、划界争议、渔业纠纷等问题突显;海上抢劫、走私等活
动,也对我海上进出战略航道及商船造成威胁,需要我们有效应对。
提高海外非战争军事行动能力,是有效履行新世纪新阶段我军历史使命的根本要求
。“三个提供、一个发挥”的历史使命,要求军队不仅要维护国家的生存利益,还要维
护国家的发展利益;不仅要维护国内安全,还要维护世界和平与发展,我们必须适应新
的使命任务要求,提高能力标准,扩大行动范围,充分运用非战争军事手段,为有效应
对非传统安全威胁提供可靠帮助和有力支撑。
■遂行海外非战争军事行动国际性、敏感性强——
依法适度,确保行动有理有节
遂行海外非战争军事行动属于涉外任务,常常涉及法律、民族、宗教等问题,处理
不好就会引发争议,造成不良影响。因此,应在依法适度的前提下,妥善处理问题矛盾
,保证战略上不被动,法理上不逾矩,行为上不软弱。
内修法理,做到有法可依。《中华人民共和国突发事件应对法》对我军及后备力量
参加非战争军事行动作了一些规定,但总体针对性和可操作性还不强。因此,应加快相
关立法步骤,针对遂行非战争军事行动任务的指导原则、任务类型、行动样式、实施程
序等环节,建立周密具体、科学配套的法规制度体系,为遂行非战争军事行动提供法理
支持。
灵活实施,做到为我所用。近年,我军遂行联合国维和行动、海外救援、护侨护航
等任务,都事先获得联合国授权和当事国政府的同意,并严格遵照法规程序办事,赢得
了国际上的广泛支持和一致好评。在此基础上,应切实增强运用国际法为行动任务和维
护国家利益服务的理念,提高指挥员运用法规的能力,确保切实用法律武器维护自身的
合法权益。
舆论引导,做到师出有名。应积极配合国家政治、军事、外交需要,充分利用大众
传媒工具,加强与宣传单位的沟通交流,定期主动发布遂行海外非战争军事行动计划和
进展情况,认真回应和驳斥歪曲失实报道,引导舆论大力宣扬我军威武之师、文明之师
的良好形象,最大限度争取国际认可和支持。
■遂行海外非战争军事行动突发性、联合性强——
优化结构,提高组织指挥效能
健全衔接配套的行动预案。美国平时制定的各种动员计划共分为21大类,主要动员
计划多达37种。英国为保障海军应对突发情况,在完善现役部队行动预案的基础上,还
专门制定了民用船舶紧急征召计划和商船改装计划等40余种。我军遂行海外非战争军事
行动起步较晚,更应充分借鉴外军有益经验,详细制定不同方向、不同海域、不同规模
、不同类型的行动计划以及与之相配套的运输、通信、医疗、科学技术等一系列保障预
案。各种预案应立足复杂困难情况,做到一情多案、多手准备,并通过自上而下的方案
细化,明确各级、各部门的责任和组织关系及具体处置措施。
建立统一高效的指挥平台。在诸如联合军演、国际维和等行动中,为提高行动效益
,应不断健全涉外联络机制,既可与相应的国际组织有关部门进行协调,又可与共同参
与行动的其他国家军事力量进行沟通,规范指挥协同程序。同时,把健全指挥运行机制
,改进指挥方法手段作为提升快速反应水平的首要问题加以解决,理顺工作关系,发挥
整体效能。
构建常态预储的保障体系。近年来,随着维护海外利益行动任务日趋频繁,补给线
不断拉长,保障难度增大的问题日渐突出。应着眼用在应急、备在平时,采取平时预置
和临时补充、国内定点与境外租用、普遍储备与重点投入相结合的方法,在重要战略方
向、预定任务地区、危害多发地点有计划有针对性地做好准备。
■遂行海外非战争军事行动系统性、专业性强——
主动作为,夯实体系力量建设
遂行海外非战争军事行动能力的强弱,是关乎任务成败的决定性因素。应根据行动
任务特点,采取有效措施,在提升能力建设质量上下功夫、求实效,为圆满完成任务提
供有力支撑。
着眼需求,实施模块化编组。遂行海外非战争军事行动类型多样、要素多元、任务
多重。应按照“便于投送、利于应变”的原则,区分基本任务单位和特殊任务单位,将
人员实施模块化编组,最大限度地提高反应速度,充分发挥最佳效能。
突出重点,狠抓专业化训练。应坚持“分门别类、术业专攻”的思路,坚持任务牵
引,大力开展抢险救捞救生、处置突发事件、管制和执法等专项训练,抓好民族宗教等
政策学习,全面打牢遂行非战争军事行动任务所需的专业知识和专业技能基础。
紧贴任务,组织实战化演练。紧紧围绕遂行非战争军事行动确定训练课题,突出各
种复杂条件下的适应性训练,使部队得到近似实战的锻炼;树立大联合训练观,加强指
挥联演、兵力投送、动作协同等综合研练,提高多种力量联合行动的能力;积极参加联
合国维和、国际反恐合作和灾难救援等行动,开展双边或多边海上联合军演,充分锤炼
能力,展现国威军威。
b*******8
发帖数: 37364
2
牛逼!派兵到海外执行非军事行动,没人惹咱就达到目的了,有人惹咱,正好给了海外
军事行动的口实。
白兔真黑啊!
m****e
发帖数: 361
3
嗯,就是要对海外用兵了

【在 b*******8 的大作中提到】
: 牛逼!派兵到海外执行非军事行动,没人惹咱就达到目的了,有人惹咱,正好给了海外
: 军事行动的口实。
: 白兔真黑啊!

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