|
|---|
|
|
|
|
|
|
b*****d
发帖数: 61690 | 1 元旦前夕，革命老区阜平成为习近平总书记探访贫困的第一站。顶着国家级贫困县帽
子多年的阜平迎来了脱贫新机遇。河北各方及相关扶贫机构提供年均3亿元的扶贫资金
，这一数字是阜平过去20年全部扶贫资金总和的1.5倍。
阜平展开了一场轰轰烈烈的“脱贫运动”。但以往扶贫面临的困境依然存在：政府
制定项目，农户被动接受。项目水土不服后导致返贫。简单输血之后，后续支持缺失。
这一次，外界不同寻常的关注和大量资金注入带给阜平脱贫怎样的契机？
■ 前言
只要有信心，黄土变成金。习近平对骆驼湾村村民说的这句话，温暖沉着。面对黄
土般的贫困，需要信心去改变。
在标志一年开始的元旦和春节前夕，习近平总书记选择了河北与甘肃的贫困县，分
别属于燕山-太行山和六盘山区连片特困地区，探访“真正的贫困”。
贫困问题受到前所未有的关注，正如习近平所说，全面建成小康社会，最艰巨繁重
的任务在农村、特别是在贫困地区。新年前夕，到武陵山连片特困区调研的李克强副总
理也强调，脱贫致富是全面建成小康社会的最大难点。
中国仍然有1亿多人生活在2300元的贫困线之下。大多集中在14个连片贫困带-新时
期扶贫攻坚的主战场。犹如木桶的短板效应，他们如果无法分享中国飞速发展的成果，
将会出现无法填补的缺口。关注贫困地区，其实是关注中国内部的后发力量。
在深入扶贫的攻坚阶段，我们选择样本探究中国扶贫政策遭遇的难题和需要修正的
路径。
阜平样本，展示一个贫困县经历了怎样的扶贫之路，突然机遇降临，如何才能有效
地避免以前脱贫遭遇的怪圈。
温总理去过三次的村庄，资金如水涌入，如何才能把大量的输血变成内部的生长肌
理？
作为国家优惠政策的承载者，贫困县这顶帽子为何会成为争抢的资源。专题用丢帽
子和戴帽子的故事，来阐述一种尴尬的境地。
专题还将展现扶贫未来趋势。扶贫与城镇化交织越来越细密。在十八大报告中，城
镇化被着重提出。城镇化将成为破解脱贫难题的重要路径。我们用异地安置的城镇化和
农民打工者的城镇化案例来展现这一点。
春节前，阜平县顾家台村村主任顾文兴收到了一条短信。“向贫困宣战、向小康进
军”。
新年前后，阜平县向全县21万人发送了近百条这样的励志短信。例如，“幸福不是
毛毛雨，不会从天上掉下来”。
向贫困宣战成为近期阜平工作的主旋律。
1月23日，阜平县政府召集300多名干部召开“关于开展脱贫致富奔小康的思想大解
放讨论”的动员会，会后组织宣讲团到全县209个行政村进行“面对机遇，我该怎么办
”的主题宣讲。
前两站为阜平县骆驼湾村和顾家台村，去年12月30日，中共中央总书记习近平探访
了这两个村的贫困家庭。
那天上午，习近平走进骆驼湾村村民唐荣斌家三间低矮的石头房，拉着老人的手，
坐在炕上聊天。出门前，总书记叮嘱在场官员，“一定要想方设法尽快让乡亲们过上好
日子”。
随后，河北省成立“阜平扶贫攻坚领导小组”，省委副书记赵勇任组长，保定市市
委书记、阜平县委书记亲自抓骆驼湾村和顾家台村未来五年的发展规划。
阜平的脱贫受到前所未有的关注。分管扶贫的副县长说，突如其来的巨额扶贫资金
，让他“压力很大”。
骆驼湾的东风
习近平来后两周，骆驼湾村被纳入国家重点扶贫村，收到捐款20余万元，企业来村
里谈合作
1月13日上午，骆驼湾村村委会门前，数十名工作人员在清扫道路、粉刷墙壁。村
民说，习总书记来后近两周，县政府雇了几十人每天来村里打扫卫生。“很多中央省市
领导来村里视察，一些老板来考察捐助，村子风貌要搞好，给人留个好印象。”一位现
场指挥的村干部称。
作为“扶贫攻坚第一仗”，阜平县政府发文在全县开展城乡环境综合整治，要求“
做到不见垃圾，不留死角，全面彻底，干干净净”。
骆驼湾村从来没有这样热闹过。
穷是位于群山深处的骆驼湾村无法摆脱的烙印。2012年村里人均收入980元。唐荣
斌家房顶上的四五百斤玉米是全家全部的存粮。他们舍不得吃，一天两餐饭桌上只有红
薯和土豆。三间低矮的石屋是唐荣斌结婚时盖的喜房， “孙子都有了，还给儿子盖不
起新房”。
冬日午后，一群老人围在墙角晒着太阳，“年轻人待在村里连媳妇都娶不到啊，都
逃生去了。”一位老人感叹。53岁的副书记刘记平几乎是留在村里最年轻的人。“留在
村里种地，活都活不下去”。
村长刘荣平说，骆驼湾村并没有登上县里最近三年的贫困村名单。这个村子的状况
在阜平极为普遍。九山半水半分田。“都很穷，过去三年没有任何扶贫资金和项目”。
2013年1月份，骆驼湾村被纳入国家重点扶贫村。到1月下旬，当地已经收到捐款20
余万元。
不断地有企业来村里谈合作，刘荣平说，这是骆驼湾开天辟地的头一次，“而且很
多都是大项目”。
阜平新脱贫运动(2)
习近平探访后，河北阜平成扶贫“特区”；当地将注入3亿资金；以前失败的养羊
种树产业仍被作为此次脱贫的主要思路
除了企业，不断有各级领导来到村里，“每天都陪着领导视察、汇报工作”。刘荣
平说，县政府要求全县209个行政村，都要制定脱贫计划，提出产业规划，上报扶贫项
目。据他所知，“大多都报旅游和养殖牛羊项目，申请资金总额达到了70多亿”，骆驼
湾村的规划要省委书记亲自拍板。 骆驼湾村村民对未来充满了希望。新年过后，8
名村民联名签字交了一份农村产业发展申请。计划建设标准化养殖场，还有部分村民准
备做“农家乐”生态旅游项目。村书记顾润金想借着总书记视察的东风，重启旅游项目
，大干一场。
唐荣斌小儿子唐军峰在县城摆地摊为生。习总书记到过家里之后，他有了一个宏伟
的梦想：政府给我一百头肉牛崽，三年后拥有自己的养牛场，“到时候，在县城买房，
做个真正的城里人”。
越扶越贫的恐慌
唐荣斌响应政府号召，从政府手里购买引进的内蒙古肉牛。肉牛不服当地水土，拉
肚子，只吃料不长肉”
脱贫不仅仅是骆驼湾村的梦想。
阜平一直在探寻脱贫之路。国家启动“八七扶贫攻坚计划”以来，阜平县就从未离
开过国家级贫困县的名单。
县扶贫办官员说，阜平的发展速度赶不上全国的平均水平。每一次提标总是让大批
“脱贫”的家庭再次“返贫”。过去十年，阜平贫困人口却增加近一倍。
县扶贫办原主任孔金生称，阜平贫困人口大多集中在农村，全县扶贫的重点历来是
如何帮助农业人口实现脱贫。
对于政府支持农民投资脱贫，唐荣斌回忆起来，却充满了恐慌。
90年代以来，阜平县政府坚持靠山吃山靠水吃水，宣传引导农民种果木，养禽畜。
果木与禽畜品种均由县政府统一组织考察引进。
唐荣斌做了20多年骆驼湾村副书记，一度是村里的富裕户，但一次次投资失败让他
背了巨额债务，“落了饥荒，十多年都没缓过劲来”。
1990年，唐荣斌响应县政府发展畜牧养殖的号召，利用养殖扶贫专项贴息贷款，贷
款六千元，拿出全部积蓄，向亲戚借了一万元，购买了二十多头阜平县畜牧局专门从内
蒙古引进的一种肉牛。唐荣斌梦想着，“三年后出栏，每头赚两千就能有三万块的本，
到时再买三十头，家庭年收入就能过万了”。
三年后，唐荣斌没有实现“万元户”的梦想。“内蒙古的肉牛不服当地水土，山村
冬天水凉，喂过之后就拉肚子，只吃料不长肉”。
唐荣斌说村里没有兽医，去县城请兽医连路费一次都得近百块，请不起，眼睁睁看
着很多牛病死。家中本来就收成很少的口粮要去集镇换成饲料给牛吃，家里一天就吃两
顿，顿顿土豆，因为欠着银行的贷款，由全村富裕户变为身背种债的贫困户“。
唐荣斌家的贷款至今未还，“说实话不敢投资了”。
村长刘荣平说，村里很多人家做过类似“投资”，但都因为资金和技术跟不上而投
资失败。有贷款的人家基本都到期还不了，银行再也不向村民贷款了，除非用有存款的
存折做抵押，“谁有存款还去贷款呢？”
周转畜难周转
这些周转畜到农户手中，技术跟不上，大多病死或被变卖。近千万的周转羊和周转
牛项目全部失败
畜牧业一直是阜平扶贫的重点项目，政府尝试了不同的路径。
2006年县财政扶贫资金分配方案显示，当年667万扶贫款中，扶贫项目有：151万周
转牛、21.6万周转驴、6.5万周转貂、2万周转鸡。
县扶贫办一位退休副主任称，“周转畜”项目是阜平过去二十年最常见的一种扶贫
项目。扶贫办使用扶贫资金给贫困户购买一定数量的牲畜，签订合同约定在一段时间内
，通过牲畜繁殖或养殖规模的扩大，再返还给扶贫办一头牲畜，这头牲畜再流转到别的
养殖户，达到帮助更多农户增收脱贫目的。
与单纯的让农民贷款买牲畜不同，政府提供了资金。
但是“这些周转畜到农户手中，技术跟不上，大多病死或被变卖。近千万的周转羊
和周转牛项目全部失败，没有一只羊和一头牛周转起来”，该退休官员称。
1月10日，阜平县政府组织全县209个村的党支部书记，到邢台临城县考察核桃种植
，学习临城“公司+基地+农户”的经验，准备引进扶植大型企业与贫困户签订合作协议
，帮扶脱贫。
这种方式之前在阜平也有过尝试。
42岁的阜平镇海岩村支书袁龙曾是阜平县的致富明星、扶贫带头人，如今他的养殖
公司已经破产。袁龙说正是“公司加养殖小区加农户”的模式害了他的企业。
2007年，阜平县继续推广“周转畜”扶贫，由扶贫办用扶贫资金购买奶牛，以村为
单位领回，交由农户饲养，农户一年后要返还给扶贫办一头奶牛。
在县政府领导协调下，扶贫办、部分村委会和骥龙公司签订三方合作协议，约定奶
牛由公司代养，每年每头向村委会支付1200元，这钱由村里转给贫困户。
袁龙说最初这是一种双赢。政府帮建基础设施，公司有专业技术，贫困户拿到了钱。
2008年河北爆发三聚氰胺事件，骥龙公司陷入奶卖不出去的困局。袁龙希望农民把
牛牵回去，或以政府原始购牛价赔付，被拒绝。找扶贫办协调，扶贫办说这是公司与农
户之间的问题，应自行解决。
亏损持续。袁龙付不起寄养奶牛的报酬，无法解除合同，只能卖牛维持公司运转。
最终，奶牛基本卖光，“公司只能停产，老百姓四处告状，说我卖了他们的牛，违反合
同拖欠他们扶贫资金”。
袁龙曾希望政府出面替他给奶农做个债务担保，“可以集中有限资金，提高奶质争
取奶厂订单，但没人愿意”。
袁龙说，“公司加养殖小区加农户”的扶贫模式并没有错，但缺少市场风险的共担
体系，“签了合同，农民和村委会就不管了，坐享盈利，签了合同政府撒手不管，出了
纠纷就后退，责任全抛给企业”。
“农户加企业的方式是扶贫的好办法，但如果政府将扶贫的责任完全甩给企业，就
会形成共输而非多赢局面。”县扶贫办一退休副主任称。
扶贫“特区”，特事特办
“过去十七年，全县得到的扶贫资金为2个亿，如今一年就这么多，思考如何花这
笔钱，我们压力很大。”副县长李永说
2月1日，河北省出台政策，连续三年对阜平县安排5000万元财政资金，用于建设担
保平台，支持贫困群众发展增收产业。
这为以后的袁龙们提供了一些保障。
阜平有了越来越多的扶贫优惠。河北省扶贫办主任扈双龙称，国家扶贫办拟将阜平
164个村列入国家扶贫规划，享受国家扶贫政策，同时申请将阜平定为全国特困片区县
综合改革试点县，“实行特区扶贫政策，特事特办”。
之前，在最新扶贫规划中，阜平县已被列入《燕山-太行山片区区域发展与扶贫攻
坚规划(2011-2020年)》，成为新阶段国家扶贫开发工作重点县。
1月中旬，保定市2013年度经济工作会议上，市委书记许宁介绍，保定每年将向阜
平提供5000万的扶贫款，河北省年内财政扶植2个亿。会议首次将距离北京300多公里外
的阜平县纳入环首都扶贫攻坚示范区统筹安排。
“过去十七年，我们全县得到的扶贫资金为2个亿，如今一年就这么多，思考如何
花这笔钱，我们压力很大。”1月16日阜平县分管扶贫的副县长李永坦言他幸福的“烦
恼”。
阜平的扶贫不只是自己的“烦恼”。国务院扶贫办主任范小建亲自牵头中央12部委
相关司局领导与阜平县委书记、县长等官员进行面对面沟通。
阜平县扶贫攻坚领导小组，组长是河北省省委副书记。阜平扶贫攻坚指挥部，保定
市市长任指挥长。保定组织市里十几家名企到阜平，和阜平对接。
在资金、帮扶、政策的三重优惠下，阜平县最先提出的扶贫发展规划，与之前的扶
贫思路差别并不大，依然用力于养殖业和种植业。
新扶贫中的旧思维
“两种两养推动产业扶贫，公司加农户发展支柱产业，这些年都在搞，都失败了，
这次如何能脱贫？”县农业局原局长王者飞说
骆驼湾的村民首先想到的养羊和养牛，以及生态旅游似乎是这么多年扶贫理念的一
个条件反射。阜平县政府也是如此。
副县长李永称目前阜平已确定“两种(核桃、大枣)两养(养羊、养牛)”的产业发展
规划，“将以规模优势形成主导产业”。
县农业局原局长王者飞说，“两种两养推动产业扶贫，公司加农户发展支柱产业，
这都不新鲜，这些年都失败了，这次如何能脱贫？”他认为输血没用，只有增强造血才
能真正脱贫。
对于以前扶贫遭遇的问题，阜平县如今多了一份谨慎。
1月19日，新任阜平县扶贫办主任向记者提供关于全县脱贫“新闻材料”显示，该
县将原定的三年脱贫计划改为五年稳定脱贫，“发展30万亩核桃种植推动产业扶贫，公
司加养殖小区加农户模式，3到5年内建设肉牛场70个、肉羊场300个，突出抓好骆驼湾
村、顾家台村两个示范村”。
一个月后，计划有了变化。
“养牛养羊的方案，基本被专家否定了，短期内很难购置到如此数量的牛羊崽，一
旦不适应水土风险大，另外山区禁牧，草料无法满足牛羊的饲养”。阜平县委宣传部的
一位负责人说，新的两养方案还在制定中。
核桃树的种植也曾经是扶贫的重要手段。媒体报道，2009年骆驼湾村种了300亩核
桃树，但因为核桃生长慢、挂果晚，还看不到收成。
最初提出的核桃树40万亩的规模在阜平的材料中变成了30万亩。
2月17日，阜平县委宣传部负责人称，种植核桃和大枣工作正在推进，各村成立互
助合作社，农民以土地入股，政府免费提供果树苗，分配到户，由合作社统一管理，政
府提供后期技术支持。
生态旅游在阜平以前的扶贫战略中也常常出现，但这一次并没有列入最新规划。王
者飞认为，“旅游投资大，见效慢，但真正能富民，不像其他动辄数万亩核桃树、几万
头牛羊养殖基地这么显政绩，所以县政府对于文化、生态旅游开发热情并不高”。
51岁的保定银行副总经理王恩东是顾家台驻村工作队负责人，王恩东为顾家台村设
计了一条乡村旅游的发展之路。
在听说阜平县政府将“两种(核桃、大枣)两养(羊和牛)”作为农村产业发展的规划
，乡村旅游并不在列，王恩东表示担忧，“阜平大部分村庄的青壮劳力都外出打工了，
两种两养都需要大量劳动力来干活，很难满足，但发展旅游是可以聚拢人气，吸引劳动
力回乡的产业”。
骆驼湾村村支书顾润金向媒体重复着自己多年的想法——发展旅游业。但村民却不
无担心。出去打工的都走了，剩下一群老人，“怎么发展旅游，我们谁也不知道”。
阜平的贫困让一些村庄慢慢“消失”。人越来越少，当需要发展甩开贫困的时候，
怎么样才能把人慢慢召回和留住。“要想方设法让人才留下来。”阜平县龙泉镇党委书
记郄大建说。
本报记者 黄玉浩河北保定报道 专题统筹 张寒 宋喜燕 | M******x
发帖数: 933 | 2 我就不喜欢共党官员的这个风气，根本不是搞经济，永远是搞运动.
老是要放卫星那种劲头的 | f**x
发帖数: 4325 | | G****1
发帖数: 8414 | 4 桃三杏四梨五年，没儿不栽核桃园，核桃园成不了政绩的。 | c********l
发帖数: 3254 | |
|
|
|
|
|
|
