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发帖数: 61690 | 1 揭秘如何审议报告:常委到场代表发言稿不用审
2013年03月06日02:59 新京报 我有话说
昨天下午，参加十二届全国人大一次会议的代表团开始审议政府工作报告。
在历年全国两会上，都会出现一些“高见”，他们的声音至今余音绕梁。与往年不
同，在今年两会上，记者再未听到诸如“高屋建瓴”、“立意高远”之类的表达。与此
同时，两会之中，民众开始关注代表们是如何审议报告，他们的声音如何传递出去，又
产生怎样的影响。新京报记者 宋识径
小组会上 随时发表意见常有辩论
昨天上午，国务院总理温家宝作政府工作报告。下午，代表们开始审议，对报告提
出意见。
按《全国人民代表大会议事规则》规定，代表审议工作报告，有三种会议形式，大
会全体会议、代表团全体会议、代表团小组会议。近些年来，没有再安排过大会发言。
昨天下午，各代表团审议政府工作报告，采用代表团全体会议的形式。会上各省区
市党政一把手都在场，国务院组成部门的主要负责人分赴各团，听取意见。
代表团全体会议审议报告，是“一个说完一个说”，除了主要官员偶尔会打断提问
，其他代表一般不会主动插话。
审议之前，代表会准备好要发言内容。西安关中民俗艺术博物院院长王勇超代表关
注传统文化的传承，他计划在审议时，就拓展优秀传统文化传播渠道发言。4日，他就
准备好了提纲。
代表团全体会议第一次审议政府工作报告，各省区市的党政官员一般都要发言，而
且还要“抢先”发言。在昨天的审议中，在广东团，省委书记胡春华第一个发言；在江
西，省长鹿心社首先拿到机会。
按以往情况，地方官员发言，一般先对全国的工作给予肯定，然后介绍本省区市的
发展成绩。在提出意见时，会希望国家对本地区给予更多支持。有时，他们也会对一些
涉及全国的问题发表意见。去年，某省省长就建议对改革进行顶层设计。
代表团全体会议上，代表们发言话题很少有交集。江西代表团新闻官表示，在这样
的场合，会考虑让更多不同行业的代表发言，体现代表性。
从今天上午开始，人数较多的代表团将举行小组会。
武汉大学教授秦前红有过人大任职经历。据他介绍，十二届全国人大一次会议，安
排6次代表团全体会议，8次代表团小组会议。小组会是自由发言，可以随时发表意见，
容易产生辩论。
常委到场 代表发言稿不用提前审
在过去的一些审议现场，不乏“高屋建瓴”、“立意高远”之类的表达。
为什么会有这样的表态？第十、十一届全国人大代表陈忠林说，审议报告时，首先
要对报告表示一个态度，同意不同意。如果同意，就要说同意的理由。
今年，十一届全国人大常委会党组提出15项措施，改进会风，倡导代表发言紧紧围
绕会议议题，不讲空话套话，不作汇报工作性、一般表态性发言。
在昨天审议时，记者在会场没有听到“立意高远”等表述。
在每年的两会期间，中央政治局常委除了参加所在团的活动，还要到其他代表团听
取意见。在这个场合发言，机会难得，有代表发言会有顾忌。
陈忠林说，代表团会根据领导人的主管领域，安排熟悉相关问题的代表发言，通常
，代表的发言稿要事先提交。
陈忠林2006年曾在温家宝出席的团组会上发言。当时，“我了解其他代表是提交了
发言稿的，但是我确实没有稿子”，因为“写成稿子以后念不顺畅”。但是他还是和团
里交流了发言方向。
“我当时提出教育经费在国家财政支出的盘子里越来越少。”陈忠林说，后来，汪
洋说他这个问题提得好。
陈忠林说，温家宝总理的表态让他很感动。“当时温家宝说，陈院长，你说这个问
题，我们一定要改过来。”
记者在采访代表团会议时获悉，今年，中央领导参加团组活动将有新风：不摆鲜花
和绿植，不摆桌签，不作一般表态性发言，每人发言不超10分钟，代表不用提前提交发
言稿。
代表声音 通过简报快报媒体落地
在陈忠林看来，在全国两会上提出有价值的意见，并不容易。
原因之一在于，报告本身已臻完美。武汉大学教授秦前红说，现在强调民主，政府
工作报告在起草过程中，已广泛征求意见，很多对报告的意见，在会前已经“消化”。
“在这种情况下，要找到问题，必须有一定的水平。”陈忠林说，除了有胆量之外，还
要有技巧，换一种表达方式，不过，提出好建议真的挺难。
陈忠林不赞成仅用是否吸引眼球来评断一个代表的履职水平。重要的是，是不是真
正地抓住问题所在，提出有力的建议，并且用富有说服力的方式表达出来。
代表发言的内容并没有一定的规则，有代表把自己的建议案内容，在会上读出来，
让大家知道。
按相关规定和惯例，代表的发言会被记录在案。大多数发言会被制成“简报”，印
发各代表团。
记者查阅近年来全国和地方人大会议“简报”发现，“简报”中对代表发言的记载
大多并非“原汁原味”，而是选择要义，语言倾向书面语。
秦前红在武汉人大开会时，曾问负责记录的工作人员，有些话为什么不记。秦说，
工作人员记录没有明确的规则。后来，武汉人大想出办法，记录要给代表本人审阅。
秦前红说，代表发言的法律性质不明确，有关部门不一定要给反馈意见。如果没有
媒体在场，又没有被记录下来，有时候发言就成了“空气震荡”。
为防止“简报成灾”，全国人大改进会风的15条规定要求，改进会议简报编写发送
方式。
代表的一些重要意见、尖锐意见和重要动态情况，还会被专人编辑成“快报”，向
大会领导机构、中央和国务院领导反映。一位在湖南代表团负责记录“快报”的全国人
大常委会办公厅工作人员说，“快报”的记录原则是，有则记，没有则不记，不要求每
场会议都有。
“一府两院”的负责人及工作人员，也会到代表审议现场。陈忠林介绍，他们会记
录代表发言，有的现场就能向代表解释，态度很好。 |
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