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发帖数: 61690 | 1 调查称逾8成受访干部愧疚享受高规格公款接待
2013年03月19日15:28 人民论坛杂志 我有话说(15319人参与)
◆ 大多数党政干部并不关注公务接待给自身带来的好处，而是关注公务接待带来
的工作上的便利和升迁机会
◆ 83.9%的党政干部认为公款接待处罚力度较小，加大对公务接待的处罚，能够给
官员们警示
◆ 85.2%的受访干部对享受高规格公款接待感到愧疚
特邀专家：
北京师范大学教授、博导 王建民
北京航空航天大学教授 任建民
课题组成员：贾立政 陈阳波 杜凤娇 徐艳红 顾智锦 张志强 吴 江
公款浪费历来为民众深恶痛绝，但近年来却有愈演愈烈的趋势。超规格的公务接待
和名目繁多的公款浪费，给国家和社会带来了不可估量的损失，也严重损害了党的形象
和声誉；若不加以根治，将削弱群众基础、动摇执政根基。
十八大以来，中央相继出台了“八项规定”和“六项禁令”等严厉政令，习近平总
书记也针对公款浪费现象作出批示，要求厉行节约、反对浪费。据人民论坛问卷调查中
心的调查结果，对于中央近来干部作风转变的号召，群众最担心的是“中央决心大，下
面不落实，雷声大、雨点小”。切实严格公务接待制度、杜绝公款浪费，根本就在党政
干部队伍。因此，通过实证研究，深入了解党政干部对公务接待和公款浪费现象的真实
感受、想法和态度，就显得尤为重要。
近日，人民论坛问卷调查中心针对干部群体，在全国范围内就“公务接待与公款浪
费”这一话题实施了问卷调查。本次调查自2013年1月20日起，至2013年2月7日止，共
回收问卷4108份。受访干部来自政府机关、国有企业、部队等领域，遍布省、市、县和
乡镇等各个行政层级，在年龄分布、性别分布、受教育水平的分布上也较符合当前干部
队伍的现状。
一，干部们认为公务吃喝的“功”与“过”无关私利
干部希望通过公务接待“解决工作中的实际困难”和“得到更多升迁机会”。“不
利于形成良好的社会风气”、“浪费公共财政资源”、“影响干部队伍形象，造成群众
不满”是干部对公款浪费的最大担忧
(一)党政干部对公款接待带来的工作上的便利更感兴趣
我们假设人们从公务接待中可以获得四类好处，即从吃喝本身中得到物质享受、得
到他人的尊敬和羡慕、得到更多升迁的机会以及解决工作中的实际困难。我们将这4种
好处设为量表的题目，将受访者对每一好处的感兴趣程度，从不感兴趣到非常感兴趣分
为5个等级，并将每个等级的平均分加总，转化为百分制进行分析(最低分为0，最高分
为100)。结果表明，人们对于公务接待给自己带来的“解决工作中的实际困难”和“得
到更多升迁机会”比“得到他人的尊敬和羡慕”以及“得到物质享受”更感兴趣。前两
者的得分分别为62.8和60.9分，后两者得分为51.1和47.9分。可见，官员群体并不关注
公务接待给自身带来的好处，而是关注公务接待带来的工作上的便利和升迁机会，这一
点在其后的分析中得到了证明。
不同干部群体对公款吃喝带来的好处的感兴趣程度有所不同：首先，40岁以下的人
比40岁以上的人更关心公款吃喝带来的升迁机会，具体来说31-35岁之间的人最关心公
款吃喝带来的物质享受和升迁机会；56-60岁之间的人最关注公款吃喝能够得到他人的
尊敬或羡慕；46-55岁之间的人对于公款吃喝能够帮助解决工作中的实际困难最感兴趣
。其次，不同地域的干部关心的事务也所有不同。直辖市的干部比省会城市、地级县级
城市和乡镇农村的干部对公款吃喝带来的升迁更感兴趣。最后，在所有职业中，事业单
位工作者更关注于公款吃喝带来的升迁机会，党委、政府负责人更关心它能解决工作中
的实际困难。对于公款吃喝带来的各种好处，不同干部群体的关注点也不尽相同。他们
对公款吃喝目的的看法，间接地反映出他们在官场上的价值观和追求，而这其中有很多
都是不值得提倡的，何况是通过高规格的公务接待得到满足。因此“官场文化”的改变
比公款吃喝本身更值得重视。
(二)党政干部对公款浪费社会危害的担忧大于对个人危害的担忧
本调查列举了8项公款吃喝可能带来的危害，其中3项是对个人或家庭的危害，5项
是对社会的危害。受访干部对这8项危害的担心程度进行排序后，我们并将这些排序赋
予分值(即排在前的赋予更高的分值)，转化为百分制。结果发现，人们对于公款吃喝危
害最担忧的前4项依次是“不利于形成良好的社会风气”、“浪费公共财政等资源”、
“影响干部队伍形象、造成群众不满”和“不利于社会公平”。这四者的得分在89-100
分之间；而对于“伤身体”、“影响决策的质量和水准”、“影响家庭和睦”、“牵扯
精力影响个人工作”得分仅在60-69分。因此，让干部们看到自己的行为造成了哪些危
害，能够有效地促进其反思，使公款浪费的治理成效显著。
二，官场生态决定了人们热衷于公款接待
近五成干部认为“如果不组织一定规格的接待，就会失去本单位的面子”。56.7%
的受访干部认为因公款吃喝而受到处罚的可能性较小
经常公款吃喝的干部往往表示，自己公款浪费的行为是“人在江湖、身不由己”，
即工作性质的需要、官场文化的“熏陶”再加上惩罚制度的缺失都可能形成一种以公款
吃喝为荣，或认为公款吃喝理所当然的心态。那么现实中工作的领导干部是否也会体会
到这种“无奈”呢？
公款吃喝究竟给工作带来哪些便利？调查表明，对于“通过让本部门的人享受高规
格公务接待的好处来回报或奖励他们”的想法，有10.0%的人肯定会这样想，28.8%的人
大部分情况会这样想，40.9%的人偶尔会这样想，20.1%的人不会这样想。其次，对于“
在与其他单位的人谈合作的时候，要组织高档次的招待活动让他们得到好处”的观点，
有11.5%的人肯定会这样想，37.5%的人大部分情况会这样想，40.2%的人偶尔会这样想
，10.7%的人不会这样想。最后，对于“如果不组织一定规格的接待，就会失去本单位
的面子”的观点，有18.7%的人肯定会这样想，30.7%的人大部分情况会这样想，25.3%
的人偶尔会这样想，25.2%的人不会这样想。也就是说党政干部普遍在一定程度上认同
公款吃喝为工作带来了便利，起到了激励员工、沟通感情和维护面子的功能。
仔细分析党政干部的工作性质可以了解他们有上述看法的原因。我们让受访者对自
己的工作性质做出判断：即工作中更需要“专业能力或经验”还是“人际交往或人际关
系”，选择这两者的比例分别为55.4%和44.6%。将两类回答的干部与对公款接待的认知
做出对比：那些认为自己工作更需要“人际交往或人际关系”的受访者更加认同公款吃
喝犒劳下属、给本单位争面子的功能。可见，工作性质极大地影响了人们对公款吃喝的
看法。很多人将工作餐视为必要的和理所当然的。这也在一定程度上说明了党政干部中
存在的不正之风。
除了对公款吃喝带来好处的认知，人们对于公款吃喝、公务接待处罚力度的看法也
有着不可忽略的影响。43.3%的受访干部认为“由于公款吃喝受到处罚的可能性”较大
，而大多数人，56.7%的人认为这种可能性较小；此外，16.1%的人“对于违反规定进行
高规格公务接待的行为的处罚力度”较大，而绝大多数干部，即83.9%的人认为处罚力
度较小。从这两个问题的回答可以发现，人们认为公款吃喝的后果较轻，并不能因违反
规定产生畏惧感。当官员们看到公款吃喝带来的好处，而周围的人并没有因此受到处罚
，自然会有很多人冒着“零风险”去享受公务接待的好处。因此，从根本上说，加大对
公务接待的处罚，能够给官员们警示，从而改变人们只有依靠公款接待才能维系关系，
沟通情感的看法，形成良好的风气。
三，从文化思想上让人们认识到公款吃喝的不合理
仅14.8%的受访干部对于享受高规格公款接待毫无愧疚，49.9%的受访干部表示“人
们已经习惯把公务与吃喝联系在一起了”
正如受访者所担心的那样，超规格的公款接待的蔚然成风不仅会污染官场生态，也
会影响整个社会风气和社会公平，使官员和普通百姓的世界观发生变化，整个社会甚至
会变得麻木。因此，整治公款接待，不仅要从制度下手，还要使全社会形成共识，为公
款浪费的行为感到羞耻。那么，当前的领导干部对公务接待浪费是怎样的看法？他们对
个人价值的看法又如何？这样的价值观又如何影响到他们的行为作风呢？
首先，对于“个人通过贡献晋升到领导岗位而享受到公务接待的各种好处，是对他
应有的奖励和回报”这种观点，认为完全正确、基本正确、有一点道理和完全错误的比
例分别为7.8%、27.7%、42.5%、22.0%。其次，认为“为更好地进行工作，应给予领导
干部更多的信任、更大的自主权”完全正确、基本正确、有一点道理和完全错误的比例
分别为11.1%、31.6%、39.6%、17.6%。领导干部对自身权力和权利的期待都较高，这样
的价值观很可能成为他们从公务接待中获取好处的理由。
对上述问题的看法明显地影响了官员对于公款吃喝的态度。比如，对于享受高规格
公款接待是否感到愧疚，在所有受访者中，回答“愧疚”的比例为51.7%，而回答“愧
疚，但是之后会给自己找适当借口”的比例为33.5%，总计达85.2%的受访干部有愧疚心
态；回答毫无愧疚的比例为14.8%。然而，那些对自身权力要求和个人价值期待较高的
领导干部，对公款吃喝毫无愧疚的比例会更高。如，认为“享受公务接待是对个人应有
的奖励和回报”完全正确和基本正确的受访者对享受高档次的公款接待“毫无愧疚”的
比例更高，分别为36.9%和22.2%，且与其他组的差异具有显著性(Personχ2=149.76，
sig.=0.000)。
由此可见，这种过高地强调官员和领导干部的权力，过高地看重领导者对社会的贡
献的观念需要被纠正，它很容易导致忽视民众智慧，漠视民众权益的现象，造成领导干
部和民众的隔阂，甚至诱发集权主义倾向。此外，本次调查还发现，党政干部中对于公
款吃喝和其他方面的价值观也存在不正确的看法，这可能成为领导干部作风存在问题的
导火索。首先，对于“现在要想晋升，更多是靠上级领导还是靠群众满意”，大多数人
，即58.1%的人认为是让领导满意，有42.3%的人认为是让群众满意。认为晋升要依靠上
级领导满意的干部在工作中必然以让领导满意为“宗旨”，从而组织高规格的公务接待
，不考虑浪费对于民生的影响；其次，对于造成中国公款吃喝盛行的原因，仅有15.9%
的人认为“吃喝方面的享受确实诱人”，34.2%的人认为“吃喝被赋予了太多感情色彩
，如友好、融洽、尊贵等”，也就是说把公款吃喝看作有面子、有社会地位的活动，甚
至是一种荣耀；有49.9%的人认为“人们已经习惯把公务与吃喝联系在一起了”，也就
是说将超规格的公款吃喝看作一种常态。这些不正确的，甚至是可怕的观念严重扰乱了
社会风气，是治理公款浪费中必须拔除的毒苗。
四，公务接待的审批程序不能过于繁琐
六成干部对公务接待审批程序持保留态度
有人认为应建立严格审批制度，以决定是否进行公务接待以及接待的规模规格。但
党政干部是最了解现实情况的人群，又有现实的利益牵涉在内，他们的意见往往决定了
审批政策的实施效果。
对于审批制度的实施，我们罗列了3种可能的反对理由，并统计了受访者对每一理
由的支持程度：理由一，认为“审批程序既繁琐又费时，根本不符合工作实际需要”这
一观点完全正确、基本正确、有一点道理和完全错误的比例分别为9.7%、26.8%、47.4%
和16.2%；理由二，认为“进行审批的人不参与实际工作，根本不了解公务接待的必要
性和好处”完全正确、基本正确、有一点道理和完全错误的比例分别为7.5%、25.8%、
43.4%和23.8%；理由三，认为“如果审批制度严格，会使我、家人或下属享受不到公务
接待的好处”完全正确、基本正确、有一点道理和完全错误的比例分别为7.5%、35.7%
、34.7%和19.2%。也就是说，有20%的人完全不赞同反对审批制度的上述理由，仅有不
到10%的人完全赞同上述理由；而更多的领导干部，即60%左右的人对审批制度持保留态
度：可见，多数人并不反对审批制度，但对于审批制度可能带来的程序繁琐、失去公务
接待的好处等理由有所顾虑，因此在将来的制度设计上，应尽可能本着方便干部群众的
原则，让审批制度落到实处。
五，建议：大多数干部认为公款吃喝受到惩罚的可能性较小，实际得到的惩罚也较
轻，这是今后制度建设最应当注意的地方
基于“官场生态”和人们价值观的复杂性，整治高规格的公务接待和公款浪费应当
从多个方面着眼。首要的任务就是改变干部的价值观、整顿“官场”风气。当前，一些
党政干部存在着不正确的观念，比如将升迁作为当官的目标，不以为民众办实事、为社
会作贡献为己任。这就使得领导干部热衷于拉关系、跑路子，不以做实事为政绩，而以
让上级享受高级的公款接待为首要任务。这一方面是干部的觉悟有待提高，另一方面也
说明部分干部的作风不正给了下级干部错误的引导。因此，高规格的公务接待不仅不能
成为干部升迁的依据，还应受到严厉处罚，正如习近平总书记讲话指出，“各级党委要
把作风要求贯穿于干部培养选拔和管理监督全过程……使那些享乐思想严重、热衷于形
式主义、严重脱离群众的干部，受到警醒和惩戒，用为民务实清廉的良好形象凝聚党心
民心。”
其次，整治公款浪费的制度设计要简捷便利，并能够保证落到实处。正如对受访干
部的调查所揭示的，他们在一定程度上担忧审批制度不仅不能起到作用，反而会给正常
工作带来麻烦。事实上，在作风建设的一些领域，已经存在很多法规，但由于落实不力
，这些制度反而成为某些官员吃拿卡要的借口，导致人们对反腐败的相关制度没有好感
。制度的不落实，也不能起到威慑干部的作用。正如调查所揭示的，大多数干部认为公
款吃喝实际受到的惩罚也较轻，这是今后制度建设最应当注意的地方。
最后，在体制上制定出部门合作更有效的方法。在现实中，展开部门合作往往会遇
到很多阻力，甚至有些部门故意为难人，只有受到高规格的“礼遇”才会“通融”，这
使得很多部门为了办成事儿不得不用公款拉拢感情，从而带坏工作风气。可见，如果部
门间能否坦诚合作真的取决于受到的“礼遇”，那么即使禁止了公款吃喝，也会滋生更
多的腐败行为。
(执笔：顾智锦) |
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