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R****a
发帖数: 6858 | 1 警惕中国在冰岛的战略意图
埃纳尔·贝内迪克松, 托马斯·R·皮克林 2013年03月14日
Daniel Haskett
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冰岛长期孤立的状态被第二次世界大战和冷战所打破，原因就是该国位于连接北大西洋
和北冰洋的战略性位置，使它成为北约(NATO)和美国的关键防御屏障。然而，随着苏联
的解体，这个岛国似乎再次变得无关紧要，2006年，美国撤走了它在凯夫拉维克空军基
地(Keflavik Air Base)的最后一架军用飞机。现在，形势再度出现变化：北极冰川的
融化，打开了新的海洋航道，以及通向丰富自然资源的途径。
根据美国地质勘探局(U.S. Geological Survey)在2008年所进行的一次调查估计，北极
海底蕴藏了全球13%未开采的石油、30%的天然气以及20%的液态天然气。而冰岛是建立
基地的绝佳位置，以进行海洋研究、海底钻井，并为开采和运输提供后勤支持。北极冰
川不断融化，也使亚欧间的海洋运输发生了革命性变化——和由苏伊士运河连接的传统
路线相比，北极东北航道(Northeast Polar Passage)最多能将交通成本降低40%。
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冰岛再度成为战略通道，很多国家对此表现出越来越大的兴趣，中国就是其中之一。现
在，到了美国加强它和冰岛关系的时候了。
在2008年签订《伊鲁利萨特宣言》(Ilulissat Declaration)时，北极理事会(Arctic
Council)的五个成员国——美国、加拿大、丹麦-格陵兰岛、挪威和俄国——以及冰岛
、瑞典和芬兰共同宣布，按照《国际海洋法公约》(United Nations Convention on
the Law of the Sea)的条款，它们享有对北极地区的管辖权。
尽管冰岛不被认为是北极海域的沿海国，但它位于北极地区，而且，根据1981年该国和
挪威签订的双边协定，冰岛在扬马延岛沿海大陆架进行开采活动的权利得到了国际认可
。该地区可能蕴藏着丰富的矿产资源。
虽然中国没有公开阐述其对北极地区的官方政策，但它不太可能会支持北极理事会的单
边决定。对这个最大的制造业国家来说，北极海洋通道非常重要。而且，近年来，中国
做了大量努力，以获得世界各地的矿产和能源资源。中国的公共机构和学者一直宣称，
北极海洋通道和海底资源应属于全人类。
另外，中国已经开始向冰岛示好，以期加入北极理事会。去年，在温家宝总理和一个大
型中国代表团出访欧洲时，冰岛是他们的第一站。而当中国的破冰船“雪龙号”访问冰
岛时，总统奥拉维尔·拉格纳·格里姆松(Olafur Ragnar Grimsson)在其住处亲自接见
了“雪龙”号的工作人员。而现在，相隔万里的中国和冰岛正在讨论签订双边自由贸易
协定，尽管一个是庞然大物，一个地域狭小。
中国计划在冰岛北部的一个广阔、偏远地区建设一处“旅游胜地”，此地还可以作为一
处为建设和服务北极港口的工人所使用的设施，而这些港口的目的则是贸易与勘探。这
个位于冰岛东北部的项目还可以与中国最近宣布的一个价值数十亿美元的项目相结合，
该项目旨在开发格陵兰岛努克北部的铁矿。
简而言之，中国正在北极寻觅一个位置，这种尝试始于格陵兰岛，随后是冰岛的支持设
施。这些设施有可能用于支持军舰在北极和北极东北航道巡航。冰岛并非欧盟成员国，
而且一直以来似乎都受到了美国的冷遇。
欧洲北极地区的安全和稳定涉及欧盟和美国的关键利益。幸运的是，增强这种安全保障
，并不需要在冰岛重新建立一座军事基地或协商签订新的条约，因为1949年的《北大西
洋公约》(North Atlantic Treaty)、1951年的《美国冰岛防务条约》(U.S.-Iceland
Defense Treaty)和2006年协商确定的一些安排都仍有效力。后者的安排涉及空中警察
执法、军事演习和在凯夫拉维克机场建立联合搜救合作组。
当下美国应当更全面地考虑局势的变化。首先，美国要先与北大西洋的老盟友、朋友和
邻居增进磋商与合作。至少，美国和冰岛应在北极问题上，建立更加紧密的关系。在这
个重要性不断提高的地区，支持冰岛在经济安全和稳定上所做的努力，还能继续提升冰
岛在北约内部长期以来的重要性。
第二，在冰岛向加入欧盟迈进的同时，提议建立的“跨大西洋贸易与投资伙伴关系”(
Trans-Atlantic Trade and Investment Partnership)也应将冰岛包含在内。
第三，美国应当大规模参与挪威和冰岛即将举行的“北方维京”(Northern Viking)军
事演习。美国和冰岛的海岸警卫队应当建立更有力的合作，来从凯夫拉维克机场提供搜
救援助。
通过这种相互帮助、开展合作的明确行动，冰岛就能继续维持全面的自由和独立。同时
，美国应当明确表态，与冰岛的全面合作，尤其是在获取原材料和环境保护问题上的合
作，在美国面向这个越来越重要的地区的国家战略中，是一个重要的组成部分。
埃纳尔·贝内迪克松(Einar Benediktsson)曾任冰岛驻美国、北约和欧盟大使。托马斯
·R·皮克林(Thomas R. Pickering)曾任美国负责政治事务的副国务卿，以及美国驻俄
罗斯和联合国大使。
翻译：谷菁璐、林蒙克 | R****a
发帖数: 6858 | 2
【在 R****a 的大作中提到】
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