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发帖数: 61690 | 1 强制拆迁
2010年10月16日凌晨，郑州市民、腿脚有残疾的李付俊被人强行塞上一辆小型厢货
车，随后被扔到市郊的樱桃沟，其位于市内的一处铁皮房遭淮河路办事处执法中队强拆。
针对李付俊被扔荒郊、强制拆房一事，郑州市淮河路办事处执法中队负责人表示，
当晚执法的4名工作人员是临时工。
打后丢弃
2012年3月16日，27岁的湖南人谌某在深圳遇到执法人员把一开残疾车的老汉打倒
在地，心中不忿与执法人员发生口角，被三名执法人员拖上城管车，殴打后丢弃于高速
路隧道口附近。
3月20日，东门街道办执法队向媒体发出情况说明，称打人者是步行街上的“临时
劝导员”，已作劝退处理。
持刀追砍
2012年5月16日上午9时，在广州天河区元岗校前大街三巷的菜市场，穿写有“城管
”字样制服的男子陈某与一菜贩发生争执，并持“杀鸡刀”追砍致对方受重伤。
事后，元岗街道办称，陈某不是城管，没有执法权，正式的城管人员制服上有工作
人员编号，陈某只是村里聘请的市场管理人员。
新京报记者 萧辉 实习生付宗恒 邝惠敏 整理
前日，南京市委市政府发布《关于严格规范市级机关和事业单位编外人员管理的意
见》，将对编外人员“开刀”，采取总量控制、公开选聘、实名制管理等措施。
我国究竟有多少编外人员？迄今，尚没有公开资料显示详细的统计数据。但“编制
内”、“编制外”导致的“正式工”、“临时工”双轨制用人模式，几乎覆盖了全国所
有行政机关、事业单位。
河南审计部门2009年曾进行过一次排污费的专项审计，结果表明，6县(区)环保局
实有人员765人，但财政供给人员仅159人，只占总人数的20.8%，而自收自支人员也就
是编外人员，占总人数的79.2%。
与编外人员“膨胀”呼应的是，编外人员违规事件高发。延安“临时工城管”打人
事件，已不是今年媒体曝光的首起“编外人员”违规事件。此前，遂宁女城管长期公车
私用去小区打牌；辽宁省西丰县委“豪车书记”的“临时工”司机私自开车去酒店……
如果再向前追溯，往年类似案例更多。
对于种种乱象，南京将采取的做法是总量控制，不论市级机关，还是事业单位，任
用编外人员必须向市编制办报批，人员经费由市财政纳入预算，统一划拨，行政机关编
外人员不得超出行政编制的10%。
同时将使用编外人员较多的部门——公安、城管等，作为重点，要求制定实名制管
理、薪酬待遇标准、分级管理等具体办法。此外，所有编外人员公开选聘。
新京报记者 王姝
■ 对话
“用上世纪的编制，干新世纪的活”
专家认为，旧编制制度造成吃空饷、编外人员大量存在，进而导致公权力使用不规范
南京的上述做法，是否能应对编外人员“乱局”？国家行政学院教授竹立家等专家
认为，对比现行的行政编制制度，南京做法有所突破，但根治编外人员“乱局”，亟须
编制制度改革。
“有的事没人干，有的人没事干”
新京报：为什么编制内无法满足需要，大量聘用编外人员？
竹立家：编内、编外的双轨制用工模式，应该说新中国成立以来一直如此。计划经
济时代，没有市场的配置作用，编制管理能够满足公共机构的人力配置需求。但是改革
开放后，市场经济瞬息万变，对政府部门的职能不断提出新要求。可不少地方的事业单
位编制，还是上世纪80年代、90年代的。
以城管为例，作为改革开放后的新组建机构，城管的工作职责达到了100多项。可
编制卡得很严。
承担的是21世纪的工作量，使用的却是上个世纪的编制，小马拉大车，这导致一些
单位被迫大量使用编外人员。
新京报：但有的单位有人在“吃空饷”。
竹立家：对，比如前不久曝光的“河道所所长儿子领空饷”事件。而正是因为河南
叶县河道管理所的编制，22年来核定过两次，才给了这名所长徇私的机会，让自己的儿
子从15岁开始，领六年工资。类似事件，还有不少。
总之，目前一些单位“有事没人干”；一些单位是“有人没事干”，聘用编外人员
的目的在于，“替代”编内人员的工作量，由编外人员把编内人员“养”起来。更有甚
者，就像河道管理所，“分拆”工作量，把一个人的活儿，分拆成三四个人的份儿，从
而获得编制。
总之，当前编制制度沿用了几十年，不再是遴选人才有效途径，无法满足现代社会
需求，造成种种问题。
对临时工的管理、给的待遇都不到位
新京报：如何看待出了事，都是“临时工”干的？
竹立家：还是编制管理滞后造成的。跟端“铁饭碗”吃“财政饭”、进了“保险箱
”的编内人员相比，编外人员是临时的，非正式的，机动性、流动性很强，这就对用工
管理提出了挑战。比如城管协管员、交通协管员等等，势必接触到一些公权力，管理不
到位，违规是必然的。
另一个方面是，编外人员也面对同工不同酬等不公平待遇。编制内与编制外，不仅
仅是工资、福利、退休金等方面有差距，有的单位还对编外人员设置了很多发展限制，
比如不考虑提职普升、职称评定。
新京报：那么编制制度应该如何改革？突破点和难点在哪？
竹立家：合理的公共机构用人模式，应该只要权责一致，就不存在编外人员问题。
由国家用人向单位用人转变，建立一个岗位能上能下，单位能进能出的人事制度。
今年全国两会后推进的国务院机构改革，现正在制定各部委的“三定”方案，定岗
、定编、定职能。这也有利于解决编外人员问题。
但目前改革难度很大。以事业单位改革为例，社会养老保险制度改革试点虽然已经
启动，但是，由于许多单位对编制内外人员实行区别管理，引发了关乎社会公平的问题
，如“编外”人员是否适用养老保险政策、单位是否为“编外”人员缴费、“编外”人
员个人养老金依据什么计算等等，亟待破题。 | X*******G
发帖数: 14887 | 2 正式工，临时工，和EMPLOYEE,CONTRACTOR 有什么区别？ |
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