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发帖数: 33885 | 1 以软件系统代替官员独断，这真是个不错的政治改革。
2008年，大部制改革，上海将城市规划管理职责和国土资源管理职责整合，规划和土地
合一。同时运行的，还有一个大型审批事项电子信息应用系统。
“上海市所有城市规划、土地管理信息都在这个网络平台上，任何规划和土地项目
审批都不能游离。”上海市规划和国土资源管理局党组书记、局长冯经明说。这也是全
国首家投入实际应用的规划和国土资源管理信息系统。
在上海规土局指挥监测中心，巨大的屏幕显示着当日规划、土地项目审批进度。项
目位置、谁负责办理、审批环节有哪些、各环节办理时间等均清晰显示。这里还储存了
外环线以内660平方公里任何一处的三维模型和规划及土地信息，三维地图细致到某乡
镇小河边停泊的小船。
更精细的设计，是这个信息平台上的自动监控系统。
“城市建设用地、产业项目用地、农业生产用地，每一块都有个控制线。如果在农
业用地范围内申请产业项目，系统无法批出去，计算机自动卡死，除非改变后台数据。
而这，我说了不算，领导说了也不算，有一套制度流程控制着。”冯经明说。
一块商业用地，它能盖多高的楼、容积率是多少，“红盒子”说了算。“红盒子”
是根据城市控制性详细规划制定的三维空间，设计符不符合规划，放到“红盒子”里试
试，盒子装不下的别想通过。
土地腐败多是由于审批者自由裁量权太大。改变土地用途，提高开发强度，过去几
个人就能决定，寻租空间很大。现在，项目审批标准化，审批信息公开化，审批监督智
能化，把自由裁量权降到最低。
3知其难而为之，不换思想就换位置
——行政审批机构调整，触碰利益“雷区”
简政放权，集中审批，涉及到人员、利益、权力、思想调整，开始许多人并不理解
“我们是知其难为而为之，最后还是干成了。”上海晨光文具公司副总裁丁一新说
，当时还准备了一个租仓房的备选方案，看来是用不上了。
仅87个工作日，晨光公司立体自动仓库项目就批了下来，5月底竣工，目前正在试
运行。
“这在以往根本不可能。”丁一新说：“这意味着我们能赶上7至9月份的大学汛。
政府审批快几天，企业就收获了一季！”
同样感受奉贤行政审批提速的，还有国药集团上海奉贤基地开发办主任陈华弟。
国药奉贤项目总投资40亿元。“按照常规，审批需540天—560天，我们只用了240
天。”正在调试生产线的陈华弟颇兴奋，“大大小小敲了138个章，有一天能敲15个章
，效率高啊。”
这得益于奉贤区行政审批的“瘦身”。奉贤在28家具有行政审批权的委办局统一增
设或加挂行政许可科牌子，原来分散在其它科室的审批事项集中到行政许可科。
改革并非没有波澜。
“成立行政许可科，涉及人员、利益、权力、思想调整，当初阻力不小，原来科长
都有审批权，感觉很好，现在不能审批，还要研究如何服务、如何监管。服务不到位，
人家还有意见。”奉贤区监察局局长姚朝晖说：这是政府职能部门一场静悄悄的革命，
革自己的命。
奉贤区建交委原有6个科室，行政审批权分散在各科室。现在都集中到行政许可科
，科长们并不赞成。建交委领导班子开会定调：思想不换换位置。
而14个委办局的行政许可科，都集中到了区投资管理服务中心。“与产业项目投资
有关的审批，70%都集中在中心。”中心副主任汤剧华说，“典型的‘前店后厂’式办
公模式，科员在柜台受理，科长在后台直接审批，这样一天敲15个章成为可能。”
奉贤作为上海的后发地区，很重视项目建设。分管产业的副区长吴召忠说：“重大
项目的审批快，是抢出来的，大量中小项目还是进展太慢。”在信息化社会，工业化、
信息化深度融合，产业周期很短，“有的产业周期才18个月到24个月，按照从前的审批
速度，你终于建厂了，可产业周期已经过去，新的产业又来了。”
4“睡”了十年的土地活了
——行政审批“瘦身”，激活经济稳增长
行政审批时间减少2/3，时限、标准、流程摆在那儿，谁拖沓谁负责
再过3个月，库卡机器人（上海）有限公司在上海松江的工厂就要投产了，这是德
国库卡集团在全球的第二个制造基地，也将成为其全球第二个总部。
这个全球顶级机器人和自动化产品及解决方案制造商，落子松江，从土地批租到项
目建成投产不过14个月。
库卡是松江改革产业项目审批流程、盘活闲置土地资源的首个受益者。
“库卡租用的是上海集强金属工业有限公司的闲置土地，审批流程缩短，速度自然
快了。”松江区小昆山镇副镇长马林涛说。
10年前，集强公司拿到90亩土地，一期投产后，二期工程迟迟未动，40多亩土地一
直闲置。政府给“库卡”和“集强”牵线，“库卡”缩短了土地批租时间，“集强”盘
活了闲置资源，政府节约了土地。
“三赢”的结果，缘于一场产业项目行政审批改革。
2012年上半年，受内外部经济环境影响，松江经济始终低位运行。松江区区长俞太
尉坦言，“压力很大，经济要稳增长，怎么办？”区政府两次深入调研产业，结果让俞
太尉吃惊不小。
“我请土地部门梳理了一下，过去3年,产业项目投产率仅8%，开工建设率24%。再
追溯过去10年批的产业项目，未投产甚至未开工建设的达241个，涉及土地近1.4万亩！”
而松江一年产业用地指标才1300亩左右，1.4万亩土地闲置，意味着松江浪费了10
年产业用地指标。
“盘活存量土地资源，松江发展才有后劲。”俞太尉说。松江从行政审批改革入手
，使优质项目尽快落地投产，让不可持续项目尽快转型。
分散在50个部门和机构、涉及88个环节的产业项目行政审批，被整合为企业设立、
土地储备、土地出让、方案审核、文件审查、竣工验收等6个主要环节；同一个产业项
目行政审批，由一个牵头部门统一受理；采用“提前介入、同类合并、事前告知”等方
式，缩短审批时限。
半年后，松江产业项目行政审批减少2/3，587个工作日减到186个。从今年7月1日
始，松江所有行政审批项目均实现减少2/3时间目标。
牵住了产业项目审批改革“牛鼻子”，政府职能也随之转变。松江区监察局局长高
飞说，“审批时限、标准、流程摆在那儿，谁拖沓谁负责。”
小昆山镇尝到了改革红利的滋味。200亩存量土地资源盘活了90多亩，新引进了4家
企业，当年立项，当年开工。 |
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