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发帖数: 24594 | 1 广州2593亿政府负债怎么还 专家建议可资产变现
张静
对于高企的地方政府性债务，广州市政府近期表示，计划到2016年，政府债务比现
在减少60%。届时，不仅做到按照政府和银行的协议还本付息，还可能提前还本。
对于政府债务比现在减少60%的承诺，上海财经大学公共经济与管理学院副院长刘
小兵表示，距离2016年还有三年时间，这意味着广州市要通过三年不断偿还债务，并且
偿还金额要大于新的举债数额，才可以把债务降低下来。
中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，从目前的数据来看，很难看清广州
市政府是否能够在2016年将债务降六成，还需要打开更多账本才能看清，不过他也指出
，政府降低债务的手段还包括资产变现等方式。
债务“红线”须看执行力
截至今年6月，广州市政府当前负债2593亿元，其中政府负有偿还责任的是1973亿
元。对市本级来说，政府债务余额是1878亿元，需要政府负有偿还责任的是1293亿元。
广州市此前先后出台了《广州市政府性债务管理办法》和《广州市本级政府性债务
管理办法实施细则》，文件显示，广州地方政府举债有两条“红线”原则，即财政债务
率(政府性债务余额/当年可支配财力)必须控制在100%以下，财政偿债率(当年政府性债
务还本付息额/当年可支配财力)必须控制在20%以下。
对于广州市政府债务风险两条“红线”的设置， 刘小兵表示，国际上也有不同的
评价标准，都只是参考数据，广州提出的“100%”和“20%”的警戒线都还是比较安全
的范围。更关键的是要看政府能不能按照这个标准来遵守。“这还涉及到政府官员换届
的问题，接任的官员是否认可这个‘红线’。”刘小兵说。
在《办法》之后，广州在2012年6月下发了《广州市本级政府性债务管理办法实施
细则》，明确政府性债务分为三类：地方政府负有偿还责任的债务、地方政府负有担保
责任的债务和其他相关债务，对于其他相关债务，尽管政府不提供担保，但当债务人出
现债务危机，政府可能需要承担救助责任。
不过，根据已公开信息，今年8月份展开的全国政府性债务审计工作将政府性债务
的内涵扩大，新增了“通过新的举债主体和举债方式形成的地方政府性债务”，新的举
债方式包括融资租赁、集资、回购(BT)、垫资施工、延期付款或拖欠等。这些融资方式
具有隐蔽性强、不易监管且筹资成本高，或将成为地方债新风险点。
杨志勇表示，政府具有直接债务和间接债务，直接债务是指政府直接借的，也是允
许借的，包括代发地方债。“但直接债务不是大头，大头仍是通过企业的借债”。
据介绍，广州今年1~10月份，财政安排168亿元还本付息，其中还款121亿元。
而今年前九月，广州市公共财政收入842.8亿元。不过这远非政府可支配的总财力
。“从偿债的角度来看，地方性政府债务很多是以企业的形式存在的，企业有负债也有
资产，通过自身运转，就可以承担债务。因而这笔‘财力’通常远大于公共财政收入以
及更大口径的政府总财力。”杨志勇说。
减债手段多样 并非只能凑钱还债
广州市常务副市长陈如桂还透露，广州市政府近期计划到2016年，政府债务比现在
减少60%。杨志勇认为，政府如果想要将政府的债务降低办法有很多种，并非通常理解
的“凑钱还债”，其中一种即可采用资产变现。
“某一个公司是政府成立的项目公司，有负债也有资产，通过资产变现，卖掉公司
使其私有化，那么所有的债务也就没了。”杨志勇说。
但是，政府是否会出面承担并无偿还责任的债务？有接受采访的学者认为，这种情
况不只可能存在于其他两种债务形式中，一些涉及社会稳定的债务问题，即便是私人企
业的，政府也有可能出面“兜一部分底”。“企业承担不了时，有一些可能根据《公司
法》规定操作，有一些则可能会去找政府。比如有些企业借债更多是向个人，如不能偿
还会影响到社会稳定，也有可能由政府出面承担部分，就像当年广信事件一样。”
上述人士还透露，这样的事情不会有一个统一的解决方案，一般则采取“一事一议
”的办法，即便是修改了预算法，政府也很难完全避免此类情况。“所以说，并非不是
政府的债务，政府就不用承担任何责任了，即便不是全部，也可能需要承担部分责任。”
刘小兵认为，按照目前来看，地方债务主要还是靠中央强制性的命令如发文清理融
资平台等行政命令来控制，如果控制意愿很强，还是可以控制住。“地方人大还没有能
力控制地方政府。”
“控制地方政府性债务最稳健的办法就是放权，让地方政府有地方的财政。”刘小
兵说，要让政府对地方人民负责，由地方人大来控制地方政府，但现在来看这一点还很
难做到，所以还需由中央来控制。 |
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