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Military版 - 日通过“保密法”意在复兴军国主义
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话题: 法案话题: 秘密话题: 日本话题: 特定话题: 知情权
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b*****d
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日通过“保密法”意在复兴军国主义
2013年12月03日07:00 法制日报 微博 我有话说(62人参与)
□张磊
11月26日,旨在严惩泄露国家机密行为的《特定秘密保护法案》在日本众议院全体
会议上以自民党、公明党以及众人之党的多数赞成强行获得通过。该法案将防卫、外交
、反间谍和反恐四个领域特别需要保密的情报指定为“特定秘密”。根据该法案,国家
公务员泄密将被处以10年以下有期徒刑,合谋者和教唆者将被处以5年以下有期徒刑。
与日本《国家公务员法》规定的对泄密者最高处以1年以下有期徒刑相比,该法案显然
大幅增加了对泄密者的惩罚力度。
《特定秘密保护法案》严重侵害了日本公民根据和平宪法所享有的知情权。日本公
民享有知情权的法律依据是和平宪法第21条所规定的“表现的自由”,即“保障集会、
结社、言论、出版以及其他一切表现的自由”。既然有“表现的自由”,那么作为受众
的公民自然有“知情权”,即公民有权通过“表现的自由”获知政府的相关信息。
应当承认,公民的知情权不是绝对的。政府确实可以根据国家利益的需要不公开特
定秘密。然而,《特定秘密保护法案》的危险性并不在于它对国家机密的保护,而在于
日本政府极有可能滥用该法案。滥用的风险主要源自两个方面的漏洞:第一,新法案对
所谓“特定秘密”没有相对明确的界定。这种模糊化的处理就是便于日本政府肆意解释
。尽管该法案规定政府不得对其条文进行延伸解释,但是具体的防范手段,也就是审核
制度并没有在法案中加以明确;第二,新法案对公民知情权的保护仅仅停留在“尽力考
虑”的层面——鉴于多数在野党和民众对知情权的担忧,该法案在最初版本中加入了这
样一句话,即“对保证国民知情权的报道自由以及采访自由应该尽力考虑”。实际上,
这反而明确解除了日本政府保护公民知情权的法律义务。
那么为什么安倍执政联盟不顾民众的强烈反对,要强行通过《特定秘密保护法案》
呢?原因主要有以下几点:第一,这是巩固“国家安全保障会议”强势地位的重要措施
。11月27日,日本参议院全体会议通过了《国家安全保障会议设立相关法案》。至此,
该法案正式成为法律。这个法案和《特定秘密保护法案》一旦绑定,即国家安全保障会
议认定的信息属于特定秘密,则意味着公民将丧失知情权,同时国会也不能进行审议;
第二,以首相一元化领导来提升日本在紧急事态中的信息管控能力。日本以前的权力结
构和决策机制呈现出条状分割的状态,各个省厅之间的协调和沟通不足,甚至各自为政
。成立国家安全保障会议意在加强首相一元化领导。在此基础上,该机构可以借助《特
定秘密保护法案》强化对信息的集中与控制,尤其避免类似2010年中日撞船视频泄露的
事件;第三,通过与美国等盟国的情报合作,强化军事同盟关系。安倍政府上台后,大
力推动与美国的情报合作。正如安倍晋三自己所说,日本与盟友共享敏感信息的前提条
件是设立确保机密信息安全的机制。防卫大臣小野寺五典也表达过类似观点。很显然,
《特定秘密保护法案》是安倍强化美日同盟关系的重要举措之一;第四,以强化同盟关
系为契机,为重新解释集体自卫权铺路。安倍执政后,曾暗示将通过修改宪法解释为行
使集体自卫权提供依据。根据和平宪法第9条,日本不承认国家的交战权。尽管日本拥
有自卫队已是既成事实,但它是否能依据所谓“集体自卫权”向海外派兵,即与美国一
起在日本境外作战,一直是极具争议的问题。迄今为止,日本内阁法制局对集体自卫权
的宪法解释为“虽然在国际法上拥有(该权利),但不允许行使”。通过加强情报合作等
方式,安倍希望强化与美国的军事同盟,从而换取美国支持日本解禁集体自卫权。
《特定秘密保护法案》是日本加速右倾化的又一个表现。将该法案与日本的国家安
全保障会议联系起来,我们可以看到:日本右翼正在通过集权与高压的方式“绑架”日
本社会。一方面,《特定秘密保护法案》是过分集权的表现。由于缺乏明确的定义与必
要的监督,该法案不但侵害了公民的知情权,而且将权力过分集中于国家安全保障会议
,甚至首相一个人身上;另一方面,《特定秘密保护法案》又是高压统治的表现。它将
对所谓“泄密者”的惩罚力度提升10倍,意在通过严刑峻法使民众屈从于集权者。所以
,在这种“恶法”的帮助下,日本右翼实际上“绑架”了整个日本社会,使整个民族的
利益服从于少数人的意志。
更重要的是,这对世界和平与安全也是严重的威胁。无论是《特定秘密保护法案》
,还是该法案的服务对象——国家安全保障会议,都是在所谓中国威胁论和国家安全的
名义下酝酿和产生的。然而,日本右翼势力的真正目的是以加强美日同盟关系为契机,
首先解禁集体自卫权,然后修改和平宪法。这也是为什么《特定秘密保护法案》将范围
设定在防卫、外交、反间谍和反恐四个领域的原因。如果上述图谋得逞,那么将给日本
民众和周边国家带来严重的负面影响——日本公民的知情权被肆意践踏的同时,揭露政
府丑恶行径的进步人士将遭到迫害;同时,和平宪法倘若被修改,日本就可以在海外实
施或参与军事行动,甚至主动挑起武装冲突。有鉴于此,世界各国爱好和平的人士都应
当对安倍政权的危险举动保持高度警惕,防止复燃的军国主义将世界重新拉入旭日旗的
梦魇之中。
(作者单位:华东政法大学国际法学院)
m*******l
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2
被NSA偷的怎么算?

【在 b*****d 的大作中提到】
: 日通过“保密法”意在复兴军国主义
: 2013年12月03日07:00 法制日报 微博 我有话说(62人参与)
: □张磊
: 11月26日,旨在严惩泄露国家机密行为的《特定秘密保护法案》在日本众议院全体
: 会议上以自民党、公明党以及众人之党的多数赞成强行获得通过。该法案将防卫、外交
: 、反间谍和反恐四个领域特别需要保密的情报指定为“特定秘密”。根据该法案,国家
: 公务员泄密将被处以10年以下有期徒刑,合谋者和教唆者将被处以5年以下有期徒刑。
: 与日本《国家公务员法》规定的对泄密者最高处以1年以下有期徒刑相比,该法案显然
: 大幅增加了对泄密者的惩罚力度。
: 《特定秘密保护法案》严重侵害了日本公民根据和平宪法所享有的知情权。日本公

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